內(nèi)蒙古推動(dòng)傳統(tǒng)奶食品轉(zhuǎn)型升級(jí) 促進(jìn)奶業(yè)振興

　　歷史悠久、獨(dú)具特色的民族傳統(tǒng)奶制品作為奶業(yè)振興的重要部分，曾一度“藏在閨中人未識(shí)”。近兩年來(lái)，地處黃金奶源帶和全國(guó)奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)的內(nèi)蒙古，依托良好的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，下大力氣培育壯大民族傳統(tǒng)奶制品，制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控奶源、強(qiáng)化檢驗(yàn)、品牌推廣等工作已經(jīng)初見(jiàn)成效，但也存在奶源供應(yīng)不穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻高、資金扶持弱等問(wèn)題，制約其發(fā)展壯大。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議，亟待加大對(duì)民族傳統(tǒng)奶制品發(fā)展的重視力度，出臺(tái)相關(guān)政策舉措，打造奶業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　“供不應(yīng)求”，民族傳統(tǒng)奶制品前景廣闊

　　6月初，烏蘭察布市察哈爾右翼后旗的草原返青，位于草原腹地的牧民娜仁圖雅家奶香四溢，前幾年她把家里的幾間平房改造為奶制品加工廠，從附近奶站收購(gòu)鮮奶加工成傳統(tǒng)奶食品。記者在車(chē)間看到，發(fā)酵池里的牛奶泛出淡黃色，晾曬架上擺滿了奶豆腐、奶皮子等奶食品，冰柜中儲(chǔ)藏著一罐罐黃油、酸油制品?！拔壹夷讨破肥莻鹘y(tǒng)低溫發(fā)酵，然后煉制或熬制出來(lái)，完全不愁賣(mài)?！蹦热蕡D雅說(shuō)，去年加工廠投產(chǎn)以來(lái)，奶食品很受消費(fèi)者歡迎，年銷(xiāo)售額能達(dá)150萬(wàn)元。

　　奶食又稱(chēng)“白食”，是蒙古族飲食之首，幾乎家家戶(hù)戶(hù)都吃自己做的奶食品，主要包括酸奶、奶酒等飲品和蒙古奶酪、黃油、奶皮、奶糖等食品兩大類(lèi)，傳統(tǒng)制作工藝代代相傳。近些年，隨著旅游業(yè)發(fā)展以及蒙古族城鎮(zhèn)人群對(duì)奶食品的市場(chǎng)需求增加，內(nèi)蒙古民族奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，消費(fèi)市場(chǎng)供不應(yīng)求，消費(fèi)群體正由區(qū)內(nèi)為主向全國(guó)拓展。

　　截至2019年底，全區(qū)在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)備案登記的民族奶食品生產(chǎn)加工作坊點(diǎn)共有1546家，遍布全區(qū)11個(gè)盟市58個(gè)旗縣區(qū)，年加工產(chǎn)值超10億元，其中加工奶酪近7000噸，占全國(guó)自產(chǎn)干奶酪類(lèi)產(chǎn)量的7成以上。

　　察哈爾右翼前旗雙喜養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人孟克巴雅爾介紹，一開(kāi)始他們夫婦開(kāi)著三輪車(chē)走街串巷賣(mài)自家制作的奶食品，經(jīng)過(guò)幾年積累，很多回頭客上門(mén)訂購(gòu)，日銷(xiāo)售額達(dá)數(shù)千元。“2014年我們創(chuàng)建了合作社，不斷改善奶制品的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平，去年還注冊(cè)了商標(biāo)，為以后規(guī)模化、品牌化生產(chǎn)打基礎(chǔ)。”

　　“民族奶制品銷(xiāo)售得很好，傳承創(chuàng)新民族奶制品是促進(jìn)農(nóng)牧民增收、助力脫貧攻堅(jiān)的重要渠道，也是實(shí)現(xiàn)奶業(yè)振興的重要抓手和突破點(diǎn)。”內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)彭萬(wàn)臻說(shuō)，目前，內(nèi)蒙古的民族奶食品生產(chǎn)仍以家庭作坊為主，占比達(dá)95%以上，全區(qū)所有具有食品生產(chǎn)許可證的工廠僅有16家?？吹矫褡迥讨破樊a(chǎn)業(yè)的巨大前景后，在政府主管部門(mén)的引導(dǎo)下，不少小作坊整改升級(jí)愿望強(qiáng)烈，開(kāi)始轉(zhuǎn)向正規(guī)化生產(chǎn)。

　　“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，助力傳統(tǒng)奶制品創(chuàng)造更大價(jià)值

　　近些年，部分乳企幾乎壟斷奶源，出現(xiàn)壓價(jià)坑害奶農(nóng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致上游奶農(nóng)養(yǎng)牛積極性下降。自治區(qū)農(nóng)牧廳畜牧局局長(zhǎng)白音介紹說(shuō)，國(guó)內(nèi)奶牛存欄總體上連續(xù)下降，2019年存欄量約700萬(wàn)頭，僅有十年前存欄量的一半左右。白音表示，民族奶制品生產(chǎn)分散廣泛，數(shù)量眾多，可以就近消化當(dāng)?shù)啬淘?，有效保障上游奶農(nóng)利益，帶動(dòng)奶牛存欄量回升，提升散戶(hù)養(yǎng)殖的積極性，這也是內(nèi)蒙古想要做好奶制品這篇文章的主要原因。

　　2019年以來(lái)，內(nèi)蒙古相繼出臺(tái)《推動(dòng)全區(qū)民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》等政策文件，并集自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、農(nóng)牧業(yè)廳、衛(wèi)健委等十多個(gè)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。近期，內(nèi)蒙古還出臺(tái)《推動(dòng)民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，將用3年時(shí)間，通過(guò)規(guī)范登記許可、嚴(yán)格執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范生產(chǎn)加工過(guò)程、加強(qiáng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)等10項(xiàng)工作措施，推動(dòng)內(nèi)蒙古民族傳統(tǒng)奶制品的品牌建設(shè)，助力奶業(yè)振興，幫助牧民增收。

　　隨著總體行動(dòng)的逐步推進(jìn)，首批試點(diǎn)示范建設(shè)工作已經(jīng)啟動(dòng)。記者了解到，每個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目平均補(bǔ)貼50萬(wàn)元，用于開(kāi)展生產(chǎn)設(shè)施、加工制作、冷鏈運(yùn)輸、衛(wèi)生管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，帶動(dòng)小作坊生產(chǎn)由“小散低”向“精優(yōu)強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，內(nèi)蒙古還鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)民族奶食品加工園區(qū)，引導(dǎo)民族奶食品企業(yè)入園，發(fā)揮集聚效應(yīng)。

　　位于察哈爾右翼后旗的蒙根高勒養(yǎng)殖牧民合作社，就是當(dāng)?shù)胤龀值囊患夷淌臣庸S改造升級(jí)試點(diǎn)。該合作社去年建成并投產(chǎn)傳統(tǒng)奶制品加工廠，廠內(nèi)設(shè)備齊全、管理規(guī)范、初具規(guī)模，能生產(chǎn)低溫發(fā)酵乳、奶豆腐、奶嚼克等13個(gè)品種，年產(chǎn)值約800萬(wàn)元?！澳壳罢M(jìn)行升級(jí)改造，準(zhǔn)備申領(lǐng)生產(chǎn)許可證，還注冊(cè)了自己的商標(biāo)?！焙献魃缲?fù)責(zé)人恩克期待地說(shuō)，以后傳統(tǒng)奶食品的生產(chǎn)能力和銷(xiāo)售渠道就更多了。

　　在通遼市扎魯特旗，當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)監(jiān)督管理局會(huì)同旗政府、嘎達(dá)蘇畜種場(chǎng)管委會(huì)建設(shè)了“嘎達(dá)蘇民族傳統(tǒng)乳制品加工園區(qū)”，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干對(duì)乳制品經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行集中打造，制定了《嘎達(dá)蘇家庭小作坊乳制品生產(chǎn)規(guī)范方案》，按照“一戶(hù)一方案”的整改方式，科學(xué)設(shè)計(jì)、合理布局，設(shè)置獨(dú)立擠奶廳、晾曬廳、全部更換白鋼設(shè)備，全部使用食品級(jí)乳制品模具。現(xiàn)在已有79戶(hù)小作坊獲得《食品小作坊登記證》。

　　民族傳統(tǒng)奶制品正走進(jìn)越來(lái)越多的大型商超、專(zhuān)營(yíng)店。記者在赤峰、通遼、烏蘭察布等地的商超內(nèi)看到，超市內(nèi)設(shè)有傳統(tǒng)奶制品專(zhuān)柜，這些奶制品的獨(dú)立包裝上都有商品條形碼、商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量可追溯，很受城市消費(fèi)人群歡迎。

　　從自給自足到轉(zhuǎn)向市場(chǎng)銷(xiāo)售，一些牧民開(kāi)始有品牌意識(shí)，阿魯科爾沁旗牧民其布日其其格把自家的奶食品注冊(cè)成了“純凈”，在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)有了知名度，好多人通過(guò)微信、網(wǎng)店等方式購(gòu)買(mǎi)他們的產(chǎn)品。其布日其其格還通過(guò)新媒體向消費(fèi)者直播奶制品的生產(chǎn)過(guò)程：將凝乳倒進(jìn)鍋里，用溫火熬煮，并把乳清逐漸從鍋中舀出，再把剩下的凝乳放到熱鍋里反復(fù)用勺背攪揉，直到形成黏糊狀，然后裝入奶豆腐模子成型，晾干，最后做成各種形狀的奶豆腐。

　　傳統(tǒng)奶制品的品牌推廣是當(dāng)下自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局力促的一件大事。阿魯科爾沁旗市場(chǎng)監(jiān)督管理局黃曉光等人期待，在打造民族傳統(tǒng)奶制品區(qū)域公用品牌的過(guò)程中，國(guó)家層面可以出臺(tái)地理標(biāo)志方面的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，自治區(qū)管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志的策劃、運(yùn)營(yíng)、使用、推廣。

　　下一步，內(nèi)蒙古將瞄準(zhǔn)“蒙”字標(biāo)，打造民族傳統(tǒng)奶制品區(qū)域公用品牌。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳副廳長(zhǎng)劉永志介紹，內(nèi)蒙古的奶豆腐(蒙古奶酪)、策格(發(fā)酵酸馬奶)、駝奶制品等民族奶食品市場(chǎng)份額越做越大，正藍(lán)旗的奶豆腐和奶皮子已成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，民族奶食品的品牌影響力日益增強(qiáng)。眼下，自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局還面向社會(huì)公開(kāi)征集民族傳統(tǒng)奶制品包裝設(shè)計(jì)，加快樹(shù)立民族傳統(tǒng)奶制品公共品牌形象。這是烏蘭察布市查哈爾右翼后旗食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，具有乳制品、肉制品等100余項(xiàng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力，可覆蓋全市北部地區(qū)區(qū)域性的食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)工作。

　　振興傳統(tǒng)奶制品，仍要邁過(guò)“三道坎”

　　大自然賦予草原人的寶貴財(cái)富不能丟，越來(lái)越多的年輕人加入到傳統(tǒng)奶食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售中來(lái)。90后蒙古族青年孟克，大學(xué)畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)包頭市達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗創(chuàng)業(yè)，結(jié)合傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，自主研發(fā)設(shè)計(jì)了一套奶食品生產(chǎn)設(shè)備，帶領(lǐng)牧民做大做強(qiáng)民族奶食品產(chǎn)業(yè)?！斑@是我父輩一直在做的營(yíng)生，這些手藝不用，以后也許就失傳了。我得把它傳承下去，做精做細(xì)?！泵峡苏f(shuō)。

　　兩年前，阿魯科爾沁旗巴拉奇如德蘇木圖古日格嘎查5位年輕牧民成立了合作社，從單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向抱團(tuán)共贏，他們利用媳婦、姐妹都擅長(zhǎng)加工傳統(tǒng)奶制品的手藝，把當(dāng)?shù)厣⒛棠淘词占饋?lái)，合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)奶制品，推出品牌“塔瑪哈沙漠”，90后女孩昂羅瑪負(fù)責(zé)產(chǎn)品的線上和線下推廣，去年銷(xiāo)售額達(dá)到了140萬(wàn)元。

　　內(nèi)蒙古民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，有望成為奶業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，但要想讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)真正強(qiáng)起來(lái)，把路子走正，還需要深化以下三方面的工作：

　　一是不能貪大求全，要專(zhuān)心打造小而精的“手工坊”。產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻高是民族奶制品產(chǎn)業(yè)壯大的一大難題。按照國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)的《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入明確要求，“乳制品工業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，突出起始規(guī)模。北方、大城市郊區(qū)乳制品工業(yè)區(qū)新建和擴(kuò)建乳粉項(xiàng)目日處理原料乳能力(兩班)須達(dá)到300噸及以上；新建液態(tài)乳項(xiàng)目日處理原料乳能力(兩班)須達(dá)到500噸及以上……”，同時(shí)要求“以生鮮乳為原料的乳制品加工項(xiàng)目必須具有與之相匹配的奶源基地和機(jī)械化擠奶站”。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品稽查總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)王齊田表示，上述要求以乳制品規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)為目標(biāo)，對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入提出較高要求，不適用民族傳統(tǒng)奶制品小規(guī)模、手工化的生產(chǎn)方式，因此造成內(nèi)蒙古民族傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法申請(qǐng)SC生產(chǎn)許可，也不能申報(bào)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，無(wú)法進(jìn)入大型商超銷(xiāo)售，發(fā)展受到嚴(yán)重制約。他建議，國(guó)家發(fā)改委研究設(shè)定特殊準(zhǔn)入條款，適用和扶持少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二是嚴(yán)格措施確保奶源供應(yīng)安全、穩(wěn)定。傳統(tǒng)奶制品的生產(chǎn)規(guī)模上來(lái)后，奶源供應(yīng)成為擺在眼前的難題。然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少奶制品加工作坊反映，穩(wěn)定奶源供應(yīng)不足。一方面，奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化程度不高，導(dǎo)致原奶產(chǎn)量及質(zhì)量不穩(wěn)定，原奶價(jià)格波動(dòng)較大；另一方面，絕大部分小作坊沒(méi)有奶源基地，只能收購(gòu)散奶，缺乏品質(zhì)把控?！拔叶际菑闹苓吥陶净蚰翍?hù)收奶，因?yàn)闆](méi)有檢測(cè)設(shè)備，牛奶發(fā)酵后才發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問(wèn)題?！蹦热蕡D雅說(shuō)，奶制品加工作坊普遍存在這一難題。

　　民族傳統(tǒng)奶制品的檢測(cè)能力不足是另一制約因素。內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前不少牧區(qū)的原料奶來(lái)源復(fù)雜，既有農(nóng)牧民散養(yǎng)牛奶，也有大型乳企拒收的奶站牛奶，甚至還有用奶食品半成品做生產(chǎn)原料，絕大多數(shù)小作坊沒(méi)有檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備。對(duì)此，內(nèi)蒙古為民族奶業(yè)旗縣區(qū)安排檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，提升奶食品原料奶和成品的檢驗(yàn)檢測(cè)水平。王齊田介紹說(shuō)，內(nèi)蒙古打算給100多家示范試點(diǎn)配備原料奶檢測(cè)設(shè)備，在各示范園區(qū)建立傳統(tǒng)奶制品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，同時(shí)依托當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域性食品安全檢驗(yàn)中心，開(kāi)展奶制品抽檢工作，切實(shí)把好質(zhì)量安全關(guān)。

　　劉永志建議，大力推動(dòng)民族奶制品標(biāo)準(zhǔn)化奶源建設(shè)。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式進(jìn)行補(bǔ)貼，支持家庭牧場(chǎng)、合作社和第三方奶源服務(wù)組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶廳、購(gòu)買(mǎi)擠奶設(shè)備和良種奶牛等，解決農(nóng)牧民有牛不擠奶、民族奶制品生產(chǎn)缺奶源的雙重難題。

　　三是解決農(nóng)牧民和生產(chǎn)企業(yè)貸款難、貸款貴問(wèn)題。不少像恩克這樣的民族奶制品加工廠負(fù)責(zé)人表示，他們?cè)谏?jí)改造小作坊的過(guò)程中，需要購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、檢驗(yàn)、包裝設(shè)備，擴(kuò)大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，并培養(yǎng)生產(chǎn)檢驗(yàn)技術(shù)人員，急需資金支持，但由于缺少抵押擔(dān)保，很難申請(qǐng)到銀行貸款。

　　針對(duì)資金難題，內(nèi)蒙古擬申請(qǐng)建立“傳統(tǒng)奶制品發(fā)展基金”。然而，按照2019年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(國(guó)務(wù)院令第722號(hào))，第二十五條規(guī)定“設(shè)立政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?！眰鹘y(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展是民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的地域特點(diǎn)，不具有全國(guó)普遍性，因此無(wú)法納入法律、行政法規(guī)，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)難度較大。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議，國(guó)務(wù)院對(duì)傳統(tǒng)奶制品等地區(qū)特有經(jīng)濟(jì)設(shè)立扶持基金，或批準(zhǔn)地方政府設(shè)立基金，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)

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