【對話】內(nèi)蒙古：打造經(jīng)濟發(fā)展的亮麗風景線

　　——貫徹落實自治區(qū)黨委九屆十一次全委會精神

　　主持人：張俊在

　　主持人語：自治區(qū)黨委九屆十—次全委擴大會議提出，努力把內(nèi)蒙古打造成為祖國北部邊疆經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、文化繁榮、邊疆安寧、生態(tài)文明、各族入民幸福生活的亮麗風景線，這為我們在更高起點上謀劃和推動發(fā)展指明了方向。

　　應(yīng)該看到，進入新世紀以來，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了長足進步，但欠發(fā)達的基本區(qū)情沒有根本改變，發(fā)展不足仍是當前的主要矛盾。發(fā)展經(jīng)濟是基礎(chǔ)，是首要任務(wù)。這就要求我們必須樹立持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，著力解決制約經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，加快調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，促進“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動、城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動，在新的起點上不斷把自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向前進，構(gòu)建起優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)—體、開放帶動的經(jīng)濟發(fā)展亮麗風景線。

　　核心提示：經(jīng)濟發(fā)展的風景線:經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，工業(yè)化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，地區(qū)綜合經(jīng)濟實力進入全國前列。

　　【廳局舉措】梁鐵城：既要穩(wěn)增長 更要持續(xù)健康發(fā)展

　自治區(qū)政協(xié)副主席、發(fā)改委主任梁鐵城

　　記者：當前，我區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)增長的目標，重點應(yīng)做好哪些工作?

　　梁鐵城：從近期看，我區(qū)經(jīng)濟面臨的下行壓力較大，一季度主要經(jīng)濟指標增速呈不同程度回落，生產(chǎn)總值增速同比降低2.6個百分點，規(guī)模以上工業(yè)增加值降低4個百分點。

　　穩(wěn)定當前經(jīng)濟增長，我認為應(yīng)重點抓好3個方面的工作：一是抓改革。全面落實自治區(qū)黨委《分類有序推進改革的方案》，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性進展，特別是要深入推進行政審批制度改革，以取消為重點，進一步取消和下放審批事項，取消或簡化投資項目前置性審批，提高行政審批效能，盡快建立行政審批事項目錄清單制度。

　　二是促投資。投資是我區(qū)穩(wěn)定當前經(jīng)濟的重要抓手，要突出抓好重點項目建設(shè)，加快推進項目落地開工。對已批復(fù)未開工項目，要集中排查并督促項目單位限期開工，對確實難以開工的項目要限期退回已經(jīng)取得的用水、用地、污染物排放等指標，為新上項目騰出空間。對于尚未完成前期工作的項目，自治區(qū)審核權(quán)限內(nèi)的要限期辦結(jié)，國家權(quán)限內(nèi)的要加大盯辦力度，爭取盡快批復(fù)。

　　三是保企業(yè)。要把穩(wěn)企業(yè)作為穩(wěn)增長的重要方面，加大政策扶持力度，全力幫助企業(yè)減負、解困，降低營運成本，渡過難關(guān)。要進一步擴大蒙西地區(qū)電力多邊交易范圍，爭取國家盡快啟動蒙東地區(qū)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，降低企業(yè)用電成本。同時，加快清理涉企收費，進一步取消和降低行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費項目和標準，制定出臺小微企業(yè)收費目錄和標準清單。

　　記者：立足于自治區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，長遠看，我區(qū)應(yīng)在哪些方面走出關(guān)鍵的步伐?

　　梁鐵城：從長期看，我認為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵是調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是大勢所趨，早轉(zhuǎn)早主動，慢轉(zhuǎn)、不轉(zhuǎn)則被動。

　　這里，我想重點談一下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我區(qū)是工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟，能源、冶金等傳統(tǒng)行業(yè)所占比重較高，新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。今年以來，國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境對我區(qū)經(jīng)濟的沖擊，實際上主要表現(xiàn)為對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊。這種格局如果不加以調(diào)整，產(chǎn)業(yè)風險將會進一步凸顯，影響經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。要在繼續(xù)保持能源工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的同時，努力擴大優(yōu)勢產(chǎn)品市場占有率，加快推動資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，一是要以人的城鎮(zhèn)化為核心，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，把城鎮(zhèn)化規(guī)劃修訂與主體功能區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，引導(dǎo)資源要素按照主體功能區(qū)優(yōu)化配置。做好放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制政策研究，有序推進轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民市民化。二是要強化產(chǎn)業(yè)支撐，壯大縣域經(jīng)濟。扎實推進“擴權(quán)強縣”試點工作，支持旗縣城關(guān)鎮(zhèn)和國家、自治區(qū)確定的重點鎮(zhèn)發(fā)展配套型、服務(wù)型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，打造特色小城鎮(zhèn)。三是要大力推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要加大農(nóng)村牧區(qū)投入和建設(shè)力度，全面實施“十個全覆蓋”工程，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸、覆蓋。

　【盟市行動】包鋼：全力實現(xiàn)工業(yè)與城市轉(zhuǎn)型升級
　
　包頭要立足自身優(yōu)勢，切實肩負起推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的責任和使命，為自治區(qū)打造祖國北疆經(jīng)濟發(fā)展的亮麗風景線發(fā)揮應(yīng)有作用。

　 著力推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，重點建設(shè)“五個基地”，即國家和自治區(qū)重要的稀土新材料基地、清潔能源輸出基地、新型冶金基地、現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、新型煤化工基地。突出工業(yè)園區(qū)特色，按照“東鋁、西鋼、南高、北裝”科學(xué)定位園區(qū)，加強資源整合和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點打造鋼鐵深加工、生態(tài)鋁業(yè)、裝備制造和稀土新材料及高新技術(shù)4個千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)。狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托包鋼、一機、北重、包鋁、東方希鋁等重點龍頭企業(yè)，推動鋼鐵、有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，培育稀土新材料、核電燃料元件、高端裝備制造、現(xiàn)代煤化工、節(jié)能環(huán)保、電子信息等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全力推進項目建設(shè)，重點抓好神華煤化工二期、東方希鋁50萬噸鋁合金板帶箔、包鋁50萬噸高品質(zhì)鋁合金、北奔玉柴10萬臺重卡發(fā)動機、中利騰暉10萬千瓦光伏等重大項目，全力保障包鋼新體系、兵總高端裝備制造園區(qū)等一批在建重大項目如期竣工達產(chǎn)。

　 日新月異的草原鋼城

　　著力推進城市轉(zhuǎn)型升級。重點實施好“兩區(qū)、兩路、兩街、兩園、兩場、兩帶”等工程?！皟蓞^(qū)”，即抓好城市棚戶區(qū)改造，確保如期完成北梁棚改任務(wù)，以市場化方式啟動全市棚戶區(qū)改造工程，努力在破解城市二元結(jié)構(gòu)上邁出更大步伐；抓好農(nóng)村牧區(qū)改造，全力實施精準扶貧“三到村三到戶”攻堅工程，確保農(nóng)村牧區(qū)如期實現(xiàn)“十個全覆蓋”?！皟陕贰保赐顿Y33.9億元改善城市交通，重點打通城區(qū)27條斷頭路、開工建設(shè)南北繞城路，形成市域“五橫八縱”路網(wǎng)，提高全市道路通達能力。“兩街”，即抓好鋼鐵大街和阿爾丁大街提質(zhì)改造，加強沿線綠化、亮化、美化建設(shè)，打造高品位的道路景觀長廊。“兩園”，即啟動建設(shè)面積5000畝的奧林匹克公園和面積1150畝的市民公園，進一步提高全市園林綠化水平?！皟蓤觥?，即抓好機場改擴建工程，完成飛行區(qū)改造，年內(nèi)建成機場候機樓及廣場等配套設(shè)施并投入使用；抓好公交場站建設(shè)，購置100臺公交車輛，新增6條公交線路，努力讓群眾用得上便捷交通?！皟蓭А保赐顿Y90.7億元用于生態(tài)環(huán)境整治，重點建設(shè)鐵路、公路沿線景觀綠化帶和大青山沿線生態(tài)綠化帶，年內(nèi)完成G6高速、110、210國道沿線和城市出入口治理，完成大青山南坡綠化1萬畝以上，努力讓群眾看得見滿眼綠色。

　【盟市行動】廉素：堅持“三結(jié)合” 建好“三基地”

　 鄂爾多斯市市長廉素
　　
　對于鄂爾多斯來說，打造好“經(jīng)濟發(fā)展的亮麗風景線”，必須加大力度調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。
　　
　調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式必須要有戰(zhàn)略選擇，要堅持“三個結(jié)合”：一是同國家發(fā)展戰(zhàn)略需要相結(jié)合。當前，我國面臨著能源供給不足、石油對外依賴度高和保護環(huán)境、治理大氣污染的多重壓力。傳統(tǒng)的能源產(chǎn)業(yè)形態(tài)、增長方式，既受到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)，也受到當前國內(nèi)外市場需求減少的沖擊，更受到環(huán)境的硬約束。作為能源資源富集地區(qū)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式一定要服從國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求。二是同貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路相結(jié)合。要在自治區(qū)“五大基地”建設(shè)中尋求調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的契合點和突破口。三是同本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢相結(jié)合。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式不能脫離資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而是一定要緊緊立足于這些基礎(chǔ)和條件，在這個基礎(chǔ)上進行。

　　活力四射的鄂爾多斯
　　
　　遵循這“三個結(jié)合”，鄂爾多斯市調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式一個極為重要的路徑就是大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)資源的多次轉(zhuǎn)化增值，以此來擺脫“挖煤賣煤”的老路。具體要建好“三個基地”。一是清潔煤炭生產(chǎn)基地。穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)規(guī)模，努力提高清潔利用水平，今年力爭將煤炭洗選率提高到85%以上，到2017年達到90%以上。二是綠色電力生產(chǎn)輸出基地。搶抓國家大力推進電力外送通道建設(shè)的機遇，積極發(fā)展脫硫脫硝、大功率、高參數(shù)、超臨界、超超臨界火電項目，積極推進風電、太陽能發(fā)電，打造綠色電力基地，力爭到2017年電力裝機突破3000萬千瓦。三是煤制油、煤制氣生產(chǎn)輸出基地。精心組織實施好國家煤炭直接液化、間接液化、煤制天然氣等幾大示范項目，打造煤制油、煤制氣產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2017年煤液化生產(chǎn)規(guī)模達到500萬噸，煤制氣規(guī)模達到300億立方米，常規(guī)天然氣穩(wěn)定在300億立方米左右。通過這“三個基地”建設(shè)，力爭到2017年全市原煤產(chǎn)業(yè)的比重降低到50%以下，就地轉(zhuǎn)化率提高到30%以上。

　　要保證清潔能源產(chǎn)業(yè)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展，必須激發(fā)“三個活力”：一是激發(fā)市場活力。加快推進經(jīng)濟體制改革，真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓各類優(yōu)質(zhì)資源和要素更多地匯集到清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。二是激發(fā)創(chuàng)新活力。進一步加強與國際、國內(nèi)一流科研機構(gòu)的合作，突出企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，不斷攻克關(guān)鍵共性技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在強有力的創(chuàng)新支撐基礎(chǔ)之上。三是激發(fā)企業(yè)活力。盡快破除影響和制約企業(yè)自主投資清潔能源產(chǎn)業(yè)的束縛，真正讓企業(yè)放開手腳自主決策，按照市場經(jīng)濟規(guī)律甩開膀子建設(shè)項目，推進清潔能源產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　【專家之言】楊臣華：重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上求突破

　　自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任楊臣華

　　記者：圍繞打造“經(jīng)濟發(fā)展的風景線”這一發(fā)展目標，應(yīng)如何確立經(jīng)濟發(fā)展的立足點?

　　楊臣華：構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是打造具有內(nèi)蒙古優(yōu)勢特色的經(jīng)濟發(fā)展風景線、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本途徑和必然選擇。當前，我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進入全面調(diào)整、整體提升的重要階段，做大規(guī)模、提高素質(zhì)的任務(wù)都很繁重。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，既要重視工業(yè)提質(zhì)增效，也要重視農(nóng)牧業(yè)和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化；既要推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，也要推動各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。通過“五大基地”建設(shè)，鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；椭еa(chǎn)業(yè)多元化。

　　記者：創(chuàng)新是加快發(fā)展的關(guān)鍵，如何實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?

　　楊臣華：要強化市場導(dǎo)向作用和企業(yè)主體地位，緊扣制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技難題，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造出新的市場、拓展出新的領(lǐng)域，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動的良好環(huán)境。

　　在改革開放上，堅持以改革促發(fā)展，以開放活發(fā)展，以發(fā)展保增長、保民生、保穩(wěn)定，進一步創(chuàng)新發(fā)展思路和模式，力爭在行政管理、公共服務(wù)和社會體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革發(fā)展上取得新突破。加快培育內(nèi)生動力，利用好兩種資源、兩個市場，主動對接沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機遇，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　記者：推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)堅持哪些原則?

　　楊臣華：要堅持“三化”同步，堅持統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)勢互補、創(chuàng)新區(qū)域合作，走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化道路，促進“三化”深度融合。

　　強化城市的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐，因地制宜地加快培育特色鮮明的城市產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)資源要素按照主體功能區(qū)優(yōu)化配置。充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，在“特”字上做好文章，下足功夫打造特色小城鎮(zhèn)，增強小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚能力，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；加快構(gòu)建沿黃河、沿交通干線經(jīng)濟帶，推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)靠攏，促進各類經(jīng)濟要素集中集聚發(fā)展；全面實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射，提高新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)水平。

來源： 內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)-《內(nèi)蒙古日報》 　

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