白玉剛：轉型發(fā)展 再鑄輝煌 把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風景線上璀璨的明珠

　　深入貫徹習近平總書記關于對內蒙古工作的總體要求、“守望相助”的殷切期望和“四個著力”的重點任務，準確把握自治區(qū)黨委書記王君提出的“四個發(fā)展理念”和“六道風景線”的發(fā)展目標，全面落實自治區(qū)黨委九屆十一次全委擴大會議精神和“8337”發(fā)展思路，鄂爾多斯市要立足當前、著眼長遠，加快經濟社會轉型發(fā)展，在早轉中爭取主動，在先轉中贏得先機，再鑄科學發(fā)展新輝煌，把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風景線上更加璀璨的明珠。

　　以產業(yè)轉型為核心，在提升發(fā)展水平、增強經濟實力上實現新突破。立足比較優(yōu)勢，圍繞自治區(qū)“五大基地”建設，加快產業(yè)轉型升級步伐，推動傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)?；⒅еa業(yè)多元化，構建多元發(fā)展、多極支撐產業(yè)體系。一是推進以工業(yè)為主的第二產業(yè)轉化增值、擴容增效。資源型產業(yè)要立足轉化增值，以煤為基，著力做好“五篇文章”，建設國家清潔能源輸出基地、國家新型煤化工生產示范基地。“精”字上做文章，加強煤炭洗選配一體化建設，推進煤炭質量體系建設，打造鄂爾多斯煤炭國優(yōu)品牌?！稗D”字上做文章，推進煤轉電，讓“煤從空中走”；推進煤轉氣，讓“煤從地下走”；推進煤化工，讓“煤轉化走”；推進煤電鋁一體化，讓“煤循環(huán)走”?！伴L”字上做文章，推進煤氣化工產業(yè)鏈條向下游延伸，提高產品附加值，促進產業(yè)高端化、產品終端化。引進、培育一批圍繞大項目、大企業(yè)做配套的中小生產型企業(yè)，推動產業(yè)鏈式發(fā)展?！凹弊稚献鑫恼拢七M產業(yè)發(fā)展由分散型向集中化轉變，生產方式由線性型向循環(huán)經濟轉變，實現項目園區(qū)化、產業(yè)基地化、企業(yè)集群化?！霸觥弊稚献鑫恼?，把轉化成效最終體現在生態(tài)建設、民生改善、促進就業(yè)、財力增長的貢獻上。非資源型產業(yè)要以擴容增效為抓手，重點發(fā)展以汽車、煤機、化機為主的裝備制造業(yè)，加快發(fā)展以互聯網為基礎的電子信息產業(yè)，建設全區(qū)裝備制造業(yè)和高新技術產業(yè)基地，擴大非資源型產業(yè)在經濟總量中的份額，提高其經濟效益和對地方的貢獻率。二是推進服務業(yè)配套發(fā)展、融合發(fā)展。重點發(fā)展為一產、二產提供配套服務的生產性服務業(yè)，著力抓好生活性服務業(yè)，努力開拓面向全國市場的三產服務業(yè)。堅持多行業(yè)融合發(fā)展，加快構建以“大產業(yè)服務”為核心的生產性服務產業(yè)鏈、以“大旅游服務”為核心的旅游度假避暑休閑產業(yè)鏈、以“大社區(qū)服務”為核心的生活性基礎服務產業(yè)鏈，建設國家蒙元文化創(chuàng)意產業(yè)基地、國家特色產業(yè)研發(fā)和技術創(chuàng)新基地、西部地區(qū)旅游度假避暑休閑基地。三是推進農牧業(yè)特色發(fā)展、規(guī)模增效。從鄂爾多斯實際出發(fā)，農牧業(yè)必須走特色發(fā)展、特色種養(yǎng)的道路。要大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和綠色、有機農畜產品，推進精深加工、品牌發(fā)展，建設全區(qū)綠色農畜產品生產加工輸出基地。要大力培育和引進農牧業(yè)龍頭企業(yè)，在特色種養(yǎng)的規(guī)?；I(yè)生產、精細化標準生產、市場化品牌生產上下功夫、做文章，盡快形成特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益、市場效益和農牧民增收效益。

　　以城市轉型為重點，在城鄉(xiāng)一體發(fā)展、建設品質城市上取得新進展。鄂爾多斯城鎮(zhèn)化已從數量擴張進入質量提升的階段。我們要抓住中央和自治區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化、打造呼包鄂城市群的機遇，提升城鎮(zhèn)化的質量內涵，促進產業(yè)和人口高效集聚，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展。一是推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。從滿足城鎮(zhèn)居民生活、學習、工作、娛樂、休閑等需求出發(fā)，加快城鎮(zhèn)公共服務設施配套建設，提供更加優(yōu)質的基本公共服務，建設宜居城市。二是優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。推動東勝、康巴什、阿鎮(zhèn)城市核心區(qū)一體化發(fā)展。推動準旗、達旗等旗區(qū)主動接受呼市、包頭、烏海、銀川等城市輻射，打造連接呼包銀的重要區(qū)域節(jié)點。推進旗府所在地和特色小城鎮(zhèn)配套功能建設，加強嘎查村、居民點和聚落點建設，形成中心城區(qū)、次中心城市、重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、行政村、聚落點一體化發(fā)展格局。三是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)建設，以農村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程為抓手，加快基礎設施向農村牧區(qū)延伸，推動公共服務向農村牧區(qū)覆蓋，提升農村牧區(qū)發(fā)展水平。

　　以生態(tài)轉型為基礎，在鞏固成果、建設美麗鄂爾多斯上邁出新步伐。鄂爾多斯獨特的立地條件，要求我們必須把生態(tài)建設作為最大的基本建設，一張藍圖繪到底、一任接著一任干，堅定不移地推進生態(tài)文明建設。一是堅定不移抓好生態(tài)建設。嚴格執(zhí)行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧政策和草畜平衡制度，保護好基本草原，堅決制止新開荒。堅持并完善優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)“三區(qū)”規(guī)劃，劃定生態(tài)紅線，推進生態(tài)自然恢復區(qū)建設，建設穩(wěn)定的綠色生態(tài)屏障。圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和國家森林城市，堅持適地適樹適草，抓好重大生態(tài)工程建設，促進地區(qū)生態(tài)持續(xù)改善。二是堅定不移加強環(huán)境保護。提高準入門檻，堅決杜絕引進其他地區(qū)淘汰的落后產能。對引進建設項目，實施更加嚴格的環(huán)保制度，從源頭上減少和控制污染，讓鄂爾多斯天更藍、山更綠、水更清、人與自然更和諧。三是堅定不移推進生態(tài)文明制度建設。在建立健全自然資源資產產權制度、草原生態(tài)保護補助獎勵機制、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制等方面，大膽先行先試。積極探索資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，實行最嚴格的水資源管理制度。完善考核評價體系，推動生態(tài)環(huán)境保護步入制度化常態(tài)化軌道。

　　通過轉型發(fā)展，在更好地保障和改善民生、提升老百姓幸福指數上取得新成效。堅持富民優(yōu)先導向，扎實做好民生工作，提升老百姓幸福指數。一是織好民生保障安全網。推進民生保障同城待遇，完善綜合救助體系，有效解決弱勢群體、困難群體、特殊群體生活問題。推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定增收。加大扶貧攻堅力度，到2017年全市貧困人口全部實現穩(wěn)定脫貧。二是不斷提升社會事業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)化教育資源配置，提升醫(yī)療服務質量和水平，拓展國家公共文化服務體系示范區(qū)建設成果，促進公共服務均等化，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。三是著力鞏固和諧穩(wěn)定大局。鞏固提升全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市建設成果，切實抓好安全生產和食品藥品安全，統(tǒng)籌解決政府性債務、民間借貸、房地產問題，維護群眾利益，促進社會公平正義，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。

　　以改革創(chuàng)新為動力，在要素驅動、激發(fā)轉型活力上做出新貢獻。把轉變政府職能作為轉型發(fā)展的根本保障，推動政府管理向政府治理轉變，增強市場和社會活力。一是在深化改革上下功夫。大力推進簡政放權，推行政府權力公開清單制度，實行負面清單管理模式，消除各種隱性制度和政策壁壘，真正把“看得見的手”用好，把“看不見的手”用活。激活各類創(chuàng)業(yè)主體，推動企業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會組織創(chuàng)業(yè)、個人和家庭創(chuàng)業(yè)，形成全民再次創(chuàng)業(yè)的發(fā)展氛圍。二是在擴大開放上下功夫。主動融入呼包鄂榆城市群，積極對接首都經濟圈，加強與環(huán)渤海、長三角、珠三角的經濟技術協作，大力開展招商引資，承接沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)和要素良性轉移，打造最具活力、最富商機的發(fā)展前沿和開放高地。三是在創(chuàng)新驅動上下功夫。鞏固拓展全國技術創(chuàng)新示范城市建設成果，積極搭建企業(yè)與高校、科研機構技術合作平臺，不斷完善產學研合作和科技成果產業(yè)化機制，努力在現代煤化工、高端裝備制造、電子信息等重點產業(yè)領域擁有一批關鍵共性技術，帶動和促進產業(yè)轉型升級。

來源： 內蒙古新聞網-《內蒙古日報》

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