內(nèi)蒙古繪就標準化工作三年藍圖

編者按 標準化是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強自主創(chuàng)新能力的重要手段。隨著全面深化改革的不斷推進，標準化的內(nèi)涵不斷深化、外延不斷擴展，在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

今年，習近平總書記在河南考察時就對標準化工作在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用和地位進行了精辟論述：“標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量?！边€高屋建瓴地提出“三個轉(zhuǎn)變”重要指示，進一步指明標準在“中國制造”向“中國創(chuàng)造”、“中國速度”向“中國質(zhì)量”、“中國產(chǎn)品”向“中國品牌”轉(zhuǎn)變中的突出作用。

為全面落實習近平總書記的講話精神和自治區(qū)8337發(fā)展思路，進一步發(fā)揮標準化工作在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級”中的技術(shù)支撐作用，7月15日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進標準化工作三年行動計劃（2014-2016年）》（以下簡稱《行動計劃》）發(fā)布實施，這對標準化工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的有效性得到進一步發(fā)揮提供了制度保障，對提升標準化發(fā)展的整體質(zhì)量效益，助推內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展有著重要而深遠的影響，將開啟自治區(qū)標準化工作的新篇章。

8月5日上午，在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞辦召開的《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進標準化工作三年行動計劃（2014-2016年）》新聞發(fā)布會上，內(nèi)蒙古質(zhì)監(jiān)局副巡視員高英杰介紹說：“在全面深化改革的時代背景下，標準已成為國家治理能力提升的助推器、市場經(jīng)濟運行的耦合器、政府職能轉(zhuǎn)變的容納器。標準化工作被提升到了全新的高度。發(fā)揮標準化在上述方面的技術(shù)支撐作用，要求我們不斷強化標準作用、提升標準化水平，把標準化看得更重、抓得更緊，真正發(fā)揮它在促進全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。為了全面落實習近平總書記在內(nèi)蒙古視察時的重要講話精神和自治區(qū)8337發(fā)展思路，進一步發(fā)揮標準化工作在‘轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級’中的技術(shù)支撐作用，切實扭轉(zhuǎn)自治區(qū)標準化現(xiàn)狀，我們在分析研究《國務院關(guān)于改進和加強標準化工作的意見》、《國務院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》及各地標準化政策措施的基礎(chǔ)上，廣泛征求各方意見，科學編制了《行動計劃》。”

開啟標準化工作新篇章

《行動計劃》清晰地繪就了今后3年內(nèi)蒙古自治區(qū)標準化工作藍圖。企業(yè)依據(jù)標準組織生產(chǎn)，可以規(guī)范生產(chǎn)流程，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，把自主知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為市場競爭力；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)依托標準組織種養(yǎng)殖，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效；服務業(yè)實施標準化，可以增強城市綜合競爭力、擴大就業(yè)、提高人民生活水平和生活質(zhì)量，促進服務業(yè)快速健康發(fā)展；社會管理和公共服務領(lǐng)域依托標準化，有助于加快建設(shè)服務型政府的步伐，推進基本公共服務均等化，為保障民生、提升服務水平奠定基礎(chǔ)。

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)標準化工作取得了長足發(fā)展。建立了標準化法制支撐體系和部分主導產(chǎn)業(yè)的標準體系，建設(shè)了132個農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、46個服務業(yè)標準化試點和5個社會管理和公共服務綜合標準化試點，全區(qū)有983種產(chǎn)品獲采用國際標準認可，稀土、羊絨等重點產(chǎn)業(yè)的標準化工作有了較大提升。但仍存在標準體系不健全、標準水平低、科研成果不能及時轉(zhuǎn)化為標準，滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、標準數(shù)量少等問題。

內(nèi)蒙古質(zhì)監(jiān)局根據(jù)2013年第11次自治區(qū)政府常務會議精神，在分析研究《國務院關(guān)于改進和加強標準化工作的意見》、《國務院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》、《標準化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》及各地標準化政策措施的基礎(chǔ)上，廣泛征求各方意見，科學編制了《行動計劃》?！缎袆佑媱潯穼嵤┖?，將對提升標準化發(fā)展的整體質(zhì)量效益，助推內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展有著重要而深遠的影響，同時將開啟自治區(qū)標準化工作的新篇章。

繪就標準化騰飛的藍圖

《行動計劃》全面規(guī)劃了2014年~2016年自治區(qū)標準化工作的藍圖。到2016年底，初步構(gòu)建適應內(nèi)蒙古經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、服務業(yè)、社會管理和公共服務4大標準體系；力爭制定、修訂國家、行業(yè)和地方標準960項以上。地方標準制定、修訂數(shù)量在目前全國排名第27位的基礎(chǔ)上，提升到前20位；標準化試點、示范項目的數(shù)量超過全國平均水平。力爭建立3個重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群標準化示范項目，創(chuàng)建15個標準化良好行為企業(yè)。每年在建國家級農(nóng)業(yè)標準化示范項目10個以上，在建自治區(qū)級農(nóng)業(yè)標準化示范項目20個以上。每年在建國家級服務業(yè)標準化試點項目10個以上，在建自治區(qū)級服務業(yè)標準化試點項目15個以上。開展5個社會管理和公共服務綜合標準化試點項目；獲得國家質(zhì)檢總局批準的地理標志產(chǎn)品累計達到25個，獲得農(nóng)業(yè)部認證的地理標志農(nóng)產(chǎn)品累計達到100個；建立能滿足社會需求的標準化信息服務平臺；組建一支熟悉標準化管理與技術(shù)、掌握行業(yè)發(fā)展最新動態(tài)的高素質(zhì)標準化人才隊伍；全社會標準化意識明顯提高。

《行動計劃》結(jié)合全面深化改革的各項任務，加快現(xiàn)代煤化工、清潔能源利用、有色金屬深加工、裝備制造關(guān)鍵技術(shù)、蒙藥、旅游、物流、政務服務、社區(qū)服務等標準化建設(shè)工作，進一步提升工業(yè)優(yōu)勢行業(yè)標準化水平，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)標準化進程，拓展服務業(yè)標準化領(lǐng)域，推進社會管理和公共服務標準化。其中，特別提出要完善稀土、羊絨制品、政務服務、消防標準體系，重點建立農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工標準體系，基本建立環(huán)境保護、地方藥品標準體系，初步形成清潔能源開發(fā)與利用、現(xiàn)代煤化工、有色金屬深加工、裝備制造關(guān)鍵技術(shù)等重要標準體系。緊緊圍繞自治區(qū)新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、服務業(yè)、社會管理和公共服務的重點領(lǐng)域，加強標準化研究、制定、修訂和實施，強化監(jiān)督檢查和信息反饋。大力開展標準化項目建設(shè)，擴大項目的示范帶動和輻射效應，不斷提高標準化對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。

標準化助力五大基地建設(shè)

內(nèi)蒙古質(zhì)監(jiān)局巡視員謝紹清指出，《行動計劃》的實施是內(nèi)蒙古自治區(qū)標準化工作的一個重大突破，標準化工作對于自治區(qū)經(jīng)濟和社會的建設(shè)非常重要，不僅自治區(qū)及各盟市政府要重視《行動計劃》的實施，各旗及以上政府也要大力支持。2014年5月9日，內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過修訂的《內(nèi)蒙古自治區(qū)科學技術(shù)進步條例》，于2014年7月1日起施行。該《條例》第十六條明確規(guī)定：“旗縣級以上人民政府應當制定激勵扶持政策，推動自主創(chuàng)新成果形成相關(guān)技術(shù)標準，有條件的設(shè)立技術(shù)標準專項資金，支持企業(yè)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會主導或者參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制定和修訂?！?/p>

《行動計劃》是在緊緊圍繞自治區(qū)8337發(fā)展思路，結(jié)合《內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地發(fā)展規(guī)劃2013-2020年）》等發(fā)展規(guī)劃及五大基地建設(shè)實際的基礎(chǔ)上，科學制定的相關(guān)的標準化任務：

圍繞清潔能源輸出基地建設(shè)。到2016年底，初步形成清潔能源開發(fā)與利用標準體系。重點研制煤炭清潔生產(chǎn)與利用，洗選加工安全保障，石油、天然氣開發(fā)與保護等標準。

圍繞現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地建設(shè)。到2016年底，初步形成現(xiàn)代煤化工標準體系。重點制定煤化工、甲醇制烯烴、煤焦油深加工等先進生產(chǎn)技術(shù)標準和安全管理標準。制定粉煤灰提取氧化鋁地方標準，并爭取上升為國家標準。

圍繞有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。到2016年底，初步形成有色金屬深加工、裝備制造關(guān)鍵技術(shù)標準體系。重點研制有色金屬的探、采、選、冶、加工，高附加值的稀土鋼、鋁鎂合金等生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)標準，開展運輸設(shè)備制造、工程機械制造、汽車制造、清潔能源設(shè)備制造、大型化工機械和煤炭采掘機械制造等關(guān)鍵技術(shù)標準的研究。

圍繞綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)。到2015年底，重點建立農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工標準體系；到2016年底，建立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)標準體系。重點研制乳、肉、絨、果蔬、糧油、薯豆等農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工技術(shù)、質(zhì)量安全信息溯源及配套檢測方法標準，大宗農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量等級、貯藏、運輸?shù)燃夹g(shù)標準。加快研制高支、輕薄、功能性羊絨精紡制品以及毛絨、絲絨等多種纖維混紡、交織產(chǎn)品的標準。

圍繞體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地建設(shè)。重點研制旅游景區(qū)與旅行社管理、旅游設(shè)施、旅游安全、旅游服務質(zhì)量等標準。開展敕勒川草原文化旅游和響沙灣沙漠旅游標準化試點，制定旅游服務設(shè)施、標志、環(huán)境、管理、服務質(zhì)量及評價等方面的標準。

保障行動計劃落地有聲

為了更好地實施《行動計劃》，自治區(qū)政府專門成立了“推進標準化工作三年行動計劃”領(lǐng)導小組，并對行動計劃實行目標管理責任制。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局，自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳、農(nóng)牧業(yè)廳等33個廳局為成員單位。同時，從工作機制、責任考核、政策支持、經(jīng)費保障、人才隊伍、宣傳推廣等角度提出了推動標準化工作的保障措施。

按照《行動計劃》規(guī)定，各級政府、各有關(guān)廳局要成立相應工作機構(gòu)，做好相關(guān)工作的組織實施。要加大對標準化工作的經(jīng)費投入，將標準化專項經(jīng)費納入年度預算,逐步形成政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的標準化經(jīng)費投入機制。鼓勵和支持社會各界多渠道籌措經(jīng)費，做好各方面經(jīng)費的整合，建立標準化工作經(jīng)費保障機制。要制定標準化激勵政策，鼓勵和扶持企業(yè)或科研院所積極參與標準化活動，特別是標準的制定、修訂工作。要切實加快標準化人才隊伍建設(shè)，搭建人才合作引進平臺，吸納重點優(yōu)勢領(lǐng)域的專家加入標準化專家?guī)?，?gòu)建多渠道、多方參與的標準化培訓機制，提高標準化工作隊伍整體素質(zhì)。要加大標準化工作的宣貫力度，增強社會各界的標準化意識，進而推進《行動計劃》的有效實施。

標準化是一個戰(zhàn)略

內(nèi)蒙古質(zhì)監(jiān)局局長 張海順

毛澤東同志曾指出：“戰(zhàn)略問題就是研究戰(zhàn)爭全局的規(guī)律的東西?！笨v觀人類發(fā)展史，人從群居開始，為求生存就懂得掌握標準和標準化工作了。擊石取火，制御寒披掛，采集糧食到種植糧食等等。人類文明伴生了標準化，標準化推進了人類文明。人類文明史不等同、不限于標準化發(fā)展史，但認同標準、標準化是人類文明的產(chǎn)物，它關(guān)乎人類社會發(fā)展全局和規(guī)律，是人類文明和進步的推進器。

戰(zhàn)國時期，秦孝公嬴渠梁看清了秦國不強即滅的大勢，勝似嘗膽臥薪、懸梁刺骨，重用衛(wèi)鞅，痛心變法。衛(wèi)鞅推《治秦九法》第七法為《度量衡論》，求統(tǒng)一和標準，是治國強秦之大策。曾幾何時，德國歷史上曾有一個時期經(jīng)濟年增長中技術(shù)標準的貢獻率占1/3。日本的一項研究結(jié)果表明，如果能將本國一項新技術(shù)產(chǎn)品標準形成國際標準，或者通過提出修改國際標準建議，將本國的技術(shù)條件和要求反映到國際標準中去，一般能帶來300億日元的經(jīng)濟效益。美國在2000年8月正式推出美國國家標準戰(zhàn)略，德國也于2005年1月正式發(fā)布了標準化戰(zhàn)略，均不外乎力圖在新一輪的國際競爭中繼續(xù)保持其技術(shù)和經(jīng)濟的領(lǐng)先地位。

所謂的標準通常是指為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對活動及其結(jié)果規(guī)定共同的和重復使用的規(guī)則、原則或特性文件；標準涉及農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)全部產(chǎn)業(yè)鏈條，還有社會管理和公共服務領(lǐng)域等；而標準化則是標準制定、推行實施、監(jiān)管的整個過程。當今世界，標準是構(gòu)成國家核心競爭力的基本要素，是規(guī)范經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要技術(shù)制度，是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動對外貿(mào)易及規(guī)范市場秩序、保障民生的重要措施，成為國際產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。當前，我們國家正處在一個關(guān)鍵的發(fā)展階段，實施標準化戰(zhàn)略，對于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；對于保障資源節(jié)約和生態(tài)安全，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；對于應對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，提高自主創(chuàng)新能力，增強國際競爭力，具有十分重要的意義。盡管中國的經(jīng)濟總量已躍居世界第二，但遠沒有完成中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質(zhì)量、中國產(chǎn)品向中國品牌的轉(zhuǎn)變，這和中國與發(fā)達國家的標準化水平差距巨大有直接關(guān)系。目前，由我國制定的國際標準僅占其總量的0.42％，全世界前100個品牌之中竟然沒有中國的一個！國際標準的失語，必然讓我們飽受“誰制定標準誰就擁有市場”的切腕之痛。習近平總書記最近指出：“標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量”，一語中的。中國經(jīng)濟的提升、增效、升級，只能也必須從標準化工作這一基礎(chǔ)性工作抓起，否則，離開標準、標準化，追求經(jīng)濟質(zhì)量和效益，只能是海市蜃樓、無源之水。

日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進標準化工作三年行動計劃》，這是頂層設(shè)計、戰(zhàn)略定位，是當前及今后自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一件大事，充分反映出內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求和決策層的遠見卓識，也體現(xiàn)了質(zhì)監(jiān)部門的進取意識和職責擔當。2013年止，全區(qū)地方標準制修定數(shù)量只占全國總量的1.4％，排全國第27位。尷尬的數(shù)字和排位，同第15位的經(jīng)濟總量和8337發(fā)展思路要求差距甚大，同“走進前列”的目標相差甚遠。汗顏之后當是按《行動計劃》設(shè)計的藍圖奮起實干。既然標準化是一個戰(zhàn)略，關(guān)系全局，當然需要各級政府、各行業(yè)乃至全社會的共同努力。全區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)更應首當其沖，履好職、盡好責，以堅定的信心、扎實的工作，為“三年行動計劃”任務的圓滿完成，為自治區(qū)新一輪經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，做出我們質(zhì)監(jiān)人應有的、新的、更大的貢獻?。ǘ裣?劉慧云 胡彩虹 本報記者 李艷）

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