鄂爾多斯農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展情況

　　農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)牧場(chǎng)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟，是緊密型農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新模式。近幾年我們按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)（牧）企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕89號(hào)）和自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)改委等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體進(jìn)一步深化農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的實(shí)施意見》（內(nèi)農(nóng)牧產(chǎn)發(fā)〔2018〕88號(hào)）文件精神，加大了政策扶持力度，加快培育和發(fā)展新型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，進(jìn)一步深化農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　一、全市產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體現(xiàn)狀

　　從2018年起全面啟動(dòng)了全市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育工作，市農(nóng)牧業(yè)局聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、稅務(wù)局、人民銀行印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)工作發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的通知》（鄂農(nóng)牧發(fā)〔2018〕115號(hào)），明確了工作目標(biāo)，細(xì)化了任務(wù)分解，確定了評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，將發(fā)展和支持產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體作為工作的重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)利益聯(lián)結(jié)工作突出的龍頭企業(yè)及聯(lián)合體將在今后的工作中重點(diǎn)支持，逐步構(gòu)建起農(nóng)企“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。每個(gè)旗區(qū)培育2—3個(gè)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，2018年全市新增24家產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，其中蔬菜瓜果聯(lián)合體5家，肉類聯(lián)合體5家，羊絨羊毛聯(lián)合體3家，糧油聯(lián)合體4，林沙聯(lián)合體2家，水產(chǎn)、市場(chǎng)及其他聯(lián)合體共5家。2109年全市力爭(zhēng)年內(nèi)培育發(fā)展20個(gè)市級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，培育發(fā)展10個(gè)自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)示范聯(lián)合體5個(gè)，將產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展成為引領(lǐng)全市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和帶動(dòng)農(nóng)牧民增收致富的新力量。到2020年，全市爭(zhēng)取培育發(fā)展60個(gè)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，培育發(fā)展30個(gè)自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)示范聯(lián)合體20個(gè)；基本實(shí)現(xiàn)各類聯(lián)合體運(yùn)行良好，經(jīng)營(yíng)收入和利潤(rùn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)示范能力明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合體內(nèi)各類經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)結(jié)緊密、分工明確、鏈條完整、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的目標(biāo)。

　　鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展處于起步階段，目前存在的問題主要有：對(duì)聯(lián)合體的政策扶持力度不夠，牽頭組建聯(lián)合體的龍頭企業(yè)不強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)牧戶增收致富能力弱，聯(lián)合體數(shù)量目前只有24家，聯(lián)合體內(nèi)的各成員單位利益聯(lián)結(jié)不緊密，運(yùn)行還不夠規(guī)范、對(duì)聯(lián)合體的認(rèn)識(shí)還不夠。

　　二、我市幾家聯(lián)合體的成功做法

　?。ㄒ唬?zhǔn)格爾旗高原露林果產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體由自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)—內(nèi)蒙古高原杏仁露有限公司牽頭發(fā)起，聯(lián)合準(zhǔn)格爾旗境內(nèi)的林果類加工和銷售企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)（包括內(nèi)蒙古騰豐杏仁露有限公司、鄂爾多斯市高原果品有限公司、準(zhǔn)格爾旗智高食品有限責(zé)任公司、準(zhǔn)格爾旗高原露原料基地有限責(zé)任公司、準(zhǔn)格爾旗高原露沙產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社、準(zhǔn)格爾旗馬柵龍園果品專業(yè)合作社、準(zhǔn)格爾旗珍豐種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)蒙群種養(yǎng)殖場(chǎng)、準(zhǔn)格爾開發(fā)區(qū)永利農(nóng)牧場(chǎng)）十家獨(dú)立經(jīng)營(yíng)單位組建的聯(lián)合共同體。聯(lián)合體內(nèi)產(chǎn)品豐富，主要有杏仁露、果汁飲料、果脯、烘炒類產(chǎn)品、各種果干、海紅干、杏核和農(nóng)副食品等。聯(lián)合體內(nèi)有自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)一家、兩家加工企、一家原料基地公司、一家銷售公司、三家專業(yè)合作社、兩家農(nóng)牧場(chǎng)。核心龍頭企業(yè)年銷售收入達(dá)到8501萬元，下設(shè)原料基地公司帶動(dòng)農(nóng)戶981戶；農(nóng)民專業(yè)合作社及其他企業(yè)年銷售收入達(dá)到3342.3萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶292戶；家庭農(nóng)牧場(chǎng)年銷售20萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶66戶。聯(lián)合體內(nèi)幫扶貧困戶311戶。

　　聯(lián)合體中龍頭企業(yè)、農(nóng)林專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)三大經(jīng)營(yíng)主體通過簽訂合同和協(xié)議等，確立各方的責(zé)權(quán)利。龍頭企業(yè)主要承擔(dān)杏核、杏仁、杏干、海紅干農(nóng)產(chǎn)品加工和經(jīng)營(yíng)銷售。準(zhǔn)格爾旗果品研發(fā)中心統(tǒng)一制定技術(shù)規(guī)范等職責(zé)，免費(fèi)培訓(xùn)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)民；內(nèi)蒙古高原杏仁露有限公司、內(nèi)蒙古騰豐杏仁露有限公司、鄂爾多斯高原露果品有限公司根據(jù)各自的需要回收其它成員的杏核、杏仁、杏干、海紅干；準(zhǔn)格爾旗智高食品有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)銷售各成員的產(chǎn)品；準(zhǔn)格爾旗高原露原料基地有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)成員內(nèi)的林果品種引進(jìn)、改良，當(dāng)?shù)毓r(nóng)的杏核、杏仁、杏干、海紅干的收貯；準(zhǔn)格爾旗高原露沙產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)林果苗木的培育，當(dāng)?shù)毓r(nóng)的杏核、杏仁、杏干、海紅干的收貯；準(zhǔn)格爾旗馬柵龍園果品業(yè)合作社、準(zhǔn)格爾旗珍豐種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)蒙群種養(yǎng)殖場(chǎng)、準(zhǔn)格爾開發(fā)永利農(nóng)牧場(chǎng)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓r(nóng)的杏仁、杏干、海紅干的收貯。這十家單位，作為初始成員單位成立準(zhǔn)格爾旗高原露林果產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，各收貯單位，務(wù)必高于市場(chǎng)價(jià)回收準(zhǔn)格爾旗旗內(nèi)的杏核、杏仁、杏干、海紅干等農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)民合作社上聯(lián)龍頭企業(yè)，下接農(nóng)戶，起到中介紐帶作用，為合作社和農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。家庭農(nóng)場(chǎng)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，向龍頭企業(yè)提供安全可靠的農(nóng)產(chǎn)品，并獲得高于市場(chǎng)價(jià)格的收益。“三大主體”的分工明確，構(gòu)成了聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)模式，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的質(zhì)量管理優(yōu)勢(shì)。通過內(nèi)蒙古高原杏仁露有限公司的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集約化管理五統(tǒng)一“統(tǒng)一種植規(guī)劃、統(tǒng)一品種改良、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一工具供應(yīng)、統(tǒng)一價(jià)格收購”，生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

　?。ǘ﹥?nèi)蒙古風(fēng)水梁獺兔農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體由內(nèi)蒙古東達(dá)生物科技有限公司牽頭，聯(lián)手上下游企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社兩大經(jīng)營(yíng)主體通過簽訂種養(yǎng)、服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、土地流轉(zhuǎn)委托、生產(chǎn)資料供給、原料加工、銷售等協(xié)議等，確定三方各自職責(zé)權(quán)利，匯集獺兔產(chǎn)業(yè)的種植、加工、物流、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體，聚攏獺兔產(chǎn)業(yè)各類資源要素。東達(dá)生物科技公司主要龍頭企業(yè)內(nèi)蒙古東達(dá)生物科技有限公司牽頭，聯(lián)手上下承擔(dān)獺兔收購、初加工、飼料加工和市場(chǎng)拓展經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)聯(lián)合體產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的監(jiān)督管理及對(duì)外協(xié)調(diào)工作；沙漠王子食品公司負(fù)責(zé)獺兔肉食產(chǎn)品深加工、眾華商貿(mào)公司負(fù)責(zé)獺兔肉食產(chǎn)品、鮮食玉米銷售、內(nèi)蒙古望農(nóng)富生物有機(jī)肥有限公司負(fù)責(zé)生態(tài)公司、和親種養(yǎng)殖合作社及當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶的獺兔糞、玉米秸稈等廢棄物的收購，生產(chǎn)有機(jī)肥用于種植企業(yè)、合作社改良土壤；內(nèi)蒙古王愛召農(nóng)業(yè)觀光有限公司負(fù)責(zé)東達(dá)生態(tài)公司、和親種養(yǎng)殖專業(yè)合作社及當(dāng)?shù)仵r食玉米種植戶的收購；內(nèi)蒙古東達(dá)獺兔循環(huán)產(chǎn)業(yè)研究院負(fù)責(zé)獺兔養(yǎng)殖過程中技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)、培訓(xùn)等；東達(dá)生態(tài)公司、和親種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、獺兔養(yǎng)殖專業(yè)大戶負(fù)責(zé)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)，向生產(chǎn)企業(yè)提供安全可靠的農(nóng)牧產(chǎn)品。兩大經(jīng)營(yíng)主體的分工明確、利益聯(lián)結(jié)獲利明確，構(gòu)成了聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)模式，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和合作共贏的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系。

　?。ㄈ┒鯛柖嗨故腥f家惠農(nóng)牧業(yè)聯(lián)合體由鄂爾多斯市萬家惠農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有限公司聯(lián)合村級(jí)兩委、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶、地方金融銀行、涉農(nóng)保險(xiǎn)公司、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷商，以“龍頭企業(yè)+兩委+農(nóng)民專業(yè)合作社+種養(yǎng)殖大戶”等組織形式，聯(lián)合體吸收村級(jí)兩委5個(gè)、合作社5戶、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)商15戶、地方金融銀行2家、保險(xiǎn)公司1家、種養(yǎng)殖大戶30戶以上，基本形成了龍頭企業(yè)帶兩委和合作社、兩委和合作社連農(nóng)戶，種植有標(biāo)準(zhǔn)、銷售有市場(chǎng)、供應(yīng)有保障，風(fēng)險(xiǎn)有分擔(dān)、困難有幫助的特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。鄂爾多斯市萬家惠農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有限公司是自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、國(guó)家商務(wù)部商貿(mào)流通類典型統(tǒng)計(jì)調(diào)查企業(yè)、自治區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、全國(guó)城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會(huì)評(píng)選為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)行業(yè)優(yōu)秀市場(chǎng)擁有固定攤位500多個(gè)，臨時(shí)攤位100多個(gè)，各類商鋪350余間。肩負(fù)著鄂爾多斯市主城區(qū)及周邊城鎮(zhèn)、園區(qū)、礦區(qū)人民的“菜籃子”“米袋子”工程。萬家惠農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公司主要承擔(dān)農(nóng)副產(chǎn)品的銷售平臺(tái)搭建、組織起草聯(lián)合體的規(guī)章制度、牽頭運(yùn)營(yíng)聯(lián)合體、質(zhì)量檢測(cè)、以及供求市場(chǎng)體量和動(dòng)態(tài)的發(fā)布，提供農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)；村級(jí)兩委負(fù)責(zé)組織農(nóng)牧民、給農(nóng)牧民宣傳貫徹涉農(nóng)政策和聯(lián)合體的運(yùn)行制度；農(nóng)民專業(yè)合作社上聯(lián)龍頭企業(yè)，下接種養(yǎng)殖戶（農(nóng)戶），起到中介紐帶作用，受龍頭企業(yè)指導(dǎo)和委派為合作社和種養(yǎng)殖戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)組織、減免收費(fèi)、優(yōu)良品種讓利供給、對(duì)話溝通、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化生產(chǎn)監(jiān)督管理等職責(zé)要求；種養(yǎng)殖戶按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種養(yǎng)殖生產(chǎn)，向市場(chǎng)提供安全可靠和數(shù)量穩(wěn)定的農(nóng)副產(chǎn)品，并獲得穩(wěn)定的市場(chǎng)價(jià)格收益；

　　二、今后的主要工作

　　（一）多元化培育聯(lián)合主體

　　圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇一批發(fā)展前景好、牽引力量大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任、有意愿組建農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，支持龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理制度，發(fā)展精深加工，搭建物流體系，健全營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全、市場(chǎng)開拓等方面的示范引領(lǐng)作用，聯(lián)手農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)組建農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以“龍頭企業(yè)+農(nóng)牧民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)牧場(chǎng)”的組織形式，匯集種養(yǎng)、加工、物流、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體。指導(dǎo)合作社加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民以土地（草牧場(chǎng)）、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合。支持農(nóng)牧民合作社圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。開展合作社示范社創(chuàng)建工作，重點(diǎn)扶持一批規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)的合作社，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。建立健全家庭農(nóng)牧場(chǎng)認(rèn)定制度，深入推進(jìn)示范家庭農(nóng)牧場(chǎng)創(chuàng)建，發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，提高農(nóng)牧民深度參與利益聯(lián)結(jié)能力。支持家庭農(nóng)牧場(chǎng)應(yīng)用新品種、新技術(shù)，調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)家庭農(nóng)牧場(chǎng)與農(nóng)牧民合作社、龍頭企業(yè)開展產(chǎn)品對(duì)接、要素聯(lián)結(jié)和服務(wù)銜接。引導(dǎo)各成員在充分協(xié)商基礎(chǔ)上，制定共同章程，明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，提高運(yùn)行管理效率。鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體探索治理機(jī)制，制發(fā)成員統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，增強(qiáng)成員歸屬感和責(zé)任感。

　　（二）多路徑延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

　　引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、種養(yǎng)加一體化布局，積極發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)、循環(huán)農(nóng)牧業(yè)和有機(jī)農(nóng)牧業(yè)。鼓勵(lì)聯(lián)合體提高農(nóng)作物質(zhì)量，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的地方特色優(yōu)勢(shì)作物和品種，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)牧戶和合作社改善儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、清選分級(jí)、包裝等設(shè)施裝備條件，推進(jìn)初加工全鏈條水平提升，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化、減損降耗。引導(dǎo)加工企業(yè)全面提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，  引進(jìn)信息化、智能化、成套化、大型化精深加工裝備。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)等環(huán)節(jié)，積極利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，提高全產(chǎn)業(yè)鏈智能化和網(wǎng)絡(luò)化水平，加快發(fā)展訂單直銷、連鎖配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。支持符合條件的聯(lián)合體參與主要農(nóng)畜產(chǎn)品的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和配送等冷鏈物流設(shè)施建設(shè)

　　（三）多方位促進(jìn)緊密聯(lián)結(jié)

　　發(fā)揮聯(lián)合體內(nèi)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)等不同經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)緊密聯(lián)結(jié)、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。支持核心龍頭企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，制定生產(chǎn)規(guī)劃和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)領(lǐng)聯(lián)合體發(fā)展大局。引導(dǎo)聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體通過簽訂章程、合同和協(xié)議等，確立各方的職責(zé)權(quán)利，建立章程約定和淘汰退出機(jī)制，有效規(guī)范和約束各主體經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)誠信經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范的聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)模式，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系。龍頭企業(yè)具有創(chuàng)新功能和市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)，專注于產(chǎn)業(yè)鏈組織、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和營(yíng)銷；農(nóng)牧民合作社具有服務(wù)功能和組織化優(yōu)勢(shì)，專注提升服務(wù)效率和質(zhì)量；家庭農(nóng)牧場(chǎng)具有生產(chǎn)功能和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，專注于新品種、新技術(shù)的應(yīng)用。通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)盟發(fā)展，龍頭企業(yè)可獲得穩(wěn)定高質(zhì)的產(chǎn)品來源，合作社可獲得穩(wěn)定的供應(yīng)和服務(wù)對(duì)象，家庭農(nóng)牧場(chǎng)和種養(yǎng)大戶可獲得穩(wěn)定的生產(chǎn)性服務(wù)，各主體都能實(shí)現(xiàn)比“單打獨(dú)斗”更高的收益，自我發(fā)展能力將得到有效提升。

　　（四）多渠道完善利益共享模式

　　鼓勵(lì)核心龍頭企業(yè)采取訂單帶動(dòng)、土地入股合作、利潤(rùn)返還等利益共享方式，與聯(lián)合體內(nèi)的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)形成緊密型利益共同體，建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)的誠信合作機(jī)制，降低經(jīng)營(yíng)主體的違約風(fēng)險(xiǎn)，確保各類主體的權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)將農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)服務(wù)、貸款擔(dān)保與訂單相結(jié)合，全方位提升農(nóng)牧民合作社和家庭農(nóng)牧場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)部形成服務(wù)、購銷等方面的最惠待遇，并提供必要的方便，讓各成員分享聯(lián)合體機(jī)制帶來的好處。鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體探索成員相互入股、組建新主體等新型聯(lián)結(jié)方式，實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)牧民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、設(shè)施設(shè)備等入股家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社或龍頭企業(yè)，采取“保底收入+股份分紅”的分配方式，讓農(nóng)民以股東身份獲得收益。支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體與貧困農(nóng)牧民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，帶動(dòng)貧困農(nóng)牧民真正融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條、分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，激發(fā)貧困農(nóng)牧民的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)貧困農(nóng)牧民長(zhǎng)期穩(wěn)定增收。

　　三、加大財(cái)政支持力度

　　充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，積極對(duì)接農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、扶持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)等扶持政策資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展。各級(jí)各類涉農(nóng)涉牧財(cái)政支持資金要向農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體傾斜，現(xiàn)有支持龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)牧場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目資金，在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中積極篩選符合條件的項(xiàng)目給予傾斜，把建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、帶動(dòng)更多農(nóng)牧戶分享規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益作為重要扶持目標(biāo)。對(duì)牽頭組建農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)能力突出的龍頭企業(yè)，要通過創(chuàng)設(shè)財(cái)政資金扶持政策、搭建融資服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)項(xiàng)目支撐等給予大力扶持。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體，按照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

　　轉(zhuǎn)自：鄂爾多斯市人民政府

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