內(nèi)蒙古十三五規(guī)劃“草原化工”環(huán)保短板成焦點(diǎn)

　　內(nèi)蒙古是我國(guó)重要的化工基地，作為地方優(yōu)勢(shì)特色支柱產(chǎn)業(yè)的化工行業(yè)，怎樣規(guī)劃“十三五”藍(lán)圖，成為近來(lái)業(yè)界熱議的話題。11月上旬，內(nèi)蒙古自治區(qū)召開(kāi)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制專題會(huì)議，研究討論編制思路與框架，并提出了若干意見(jiàn)和建議。記者采訪了解到，在國(guó)家環(huán)保政策日益趨緊，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的大背景之下，當(dāng)?shù)卣盎ば袠I(yè)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題是：“十三五”期間如何補(bǔ)齊“草原化工”生態(tài)環(huán)境短板。

“草原化工”滋生環(huán)境問(wèn)題

“依托豐富的資源優(yōu)勢(shì)、廣闊地域優(yōu)勢(shì)、顯著的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策，內(nèi)蒙古化工產(chǎn)業(yè)在‘十二五’期間實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，取得了令人矚目的成績(jī)。新型煤化工、天然氣化工、氯堿化工、硅化工、有機(jī)化工、化肥等產(chǎn)能產(chǎn)量規(guī)模均躍居全國(guó)前列。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全區(qū)形成煤制油產(chǎn)能104萬(wàn)噸，煤制甲醇560萬(wàn)噸，聚氯乙烯700萬(wàn)噸、尿素2100萬(wàn)噸、多晶硅2.2萬(wàn)噸、電石720萬(wàn)噸。然而化工項(xiàng)目集聚區(qū)也成了侵蝕破壞草原生態(tài)環(huán)境的重災(zāi)區(qū)。”內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心研究員李強(qiáng)說(shuō)。

據(jù)李強(qiáng)介紹，近年來(lái)，內(nèi)蒙古化工行業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)有：首先是取水破壞了地下水水體平衡。內(nèi)蒙古水資源匱乏，降水量普遍不足且變率大。以內(nèi)蒙古建成和在建的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目為例，每年耗水總量至少在9億立方米以上。這些項(xiàng)目大部分集中在煤炭資源富集而水資源缺乏的蒙西地區(qū)，國(guó)家下達(dá)的黃河取水指標(biāo)不足，部分企業(yè)違法盜采地下水，打破了項(xiàng)目所在地脆弱的水資源平衡，導(dǎo)致城市與草原地下水位大幅下降，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成傷害。

其次是不達(dá)標(biāo)廢水廢渣的排放，污染了地表水和土壤。由于內(nèi)蒙古化工項(xiàng)目大部分布局在沿河沿交通干線，或是地廣人稀的草原、戈壁、沙漠地帶，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有的煤化工、氯堿企業(yè)向黃河、海拉爾河等內(nèi)蒙古境內(nèi)河流偷排污水，有的則直接將廢水廢渣直排至沒(méi)有防滲環(huán)保設(shè)施的所謂“晾曬池”、“蒸發(fā)池”。

第三是大氣污染。內(nèi)蒙古萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗是全國(guó)平均水平的1.7倍，空氣中的氮氧化物、二氧化碳等大氣污染源主要來(lái)自包括化工在內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，污染負(fù)荷比重達(dá)98%，內(nèi)蒙古化工、冶金、電力三大行業(yè)二氧化硫排放量占到90%。隨著“十三五”一批化工大項(xiàng)目的落地投產(chǎn)，溫室氣體還將繼續(xù)增加，內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)減排的任務(wù)不容樂(lè)觀。

一位不愿具名的環(huán)保專家向記者透露，煤化工企業(yè)遍地開(kāi)花，同時(shí)煤礦過(guò)度開(kāi)采，使得呼倫貝爾市草原退化、沙化、鹽漬化面積達(dá)400萬(wàn)公頃，約占全市草原面積的40%。2010年，呼倫貝爾市曾經(jīng)因此導(dǎo)致境內(nèi)七大河流全部斷流，大批農(nóng)牧民被迫搬遷。在鄂爾多斯，化工企業(yè)與民搶水、與草原爭(zhēng)水的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。鄂爾多斯市一家化工公司在生態(tài)環(huán)境脆弱、干旱少雨的農(nóng)牧區(qū)超量抽取地下水，使當(dāng)?shù)氐叵滤幌陆到倜?，湖泊面積萎縮62%，草原沙漠化加劇。有環(huán)保機(jī)構(gòu)在這家企業(yè)違規(guī)排放的污水和沉積物樣本中，同時(shí)發(fā)現(xiàn)多環(huán)芳烴、二甲苯、塑化劑、甲酚、苯乙烯、二氯甲烷等致癌物。

環(huán)境短板“短”在哪里

中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、內(nèi)蒙古石化協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)柳華民告訴記者，盡管近些年內(nèi)蒙古化工產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但受到諸多制約因素影響環(huán)境欠賬也不少，化工行業(yè)技術(shù)水平、管理水平還有待提高以及環(huán)保投入不足是環(huán)境短板根源所在，造成項(xiàng)目投產(chǎn)很久，而環(huán)保問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

柳華民會(huì)長(zhǎng)說(shuō)，一方面，化工環(huán)保技術(shù)薄弱是短板。內(nèi)蒙古煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇等項(xiàng)目都是國(guó)家確定的示范工程，均為世界首套裝置，采用了當(dāng)今世界最先進(jìn)工藝技術(shù)，走在了世界煤化工發(fā)展最前沿。但直至現(xiàn)在，這些工藝技術(shù)仍處于試驗(yàn)探索階段，設(shè)計(jì)規(guī)范也只能借鑒石油化工設(shè)計(jì)規(guī)范。設(shè)計(jì)和生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，尚需經(jīng)過(guò)多次工業(yè)試驗(yàn)才能逐步改進(jìn)、完善、成熟。因此，這些示范工程的“三廢”處理環(huán)保設(shè)施，也必須經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的研發(fā)創(chuàng)新反復(fù)實(shí)踐，才可能攻克環(huán)保裝置各類工藝、技術(shù)、設(shè)備等難關(guān)，達(dá)到技術(shù)上成熟，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上可行。

另一方面，化工環(huán)保人才缺乏也是短板。以新型煤化工和多晶硅行業(yè)為例，內(nèi)蒙古這兩個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國(guó)領(lǐng)先，但環(huán)保管理人才卻很少，技術(shù)環(huán)保復(fù)合型人才更少。內(nèi)蒙古化工企業(yè)缺乏環(huán)保科技和人才的帶動(dòng)，人才也儲(chǔ)備不足。到目前為止，內(nèi)蒙古已經(jīng)投產(chǎn)和在建項(xiàng)目的核心技術(shù)大部分依賴引進(jìn)，應(yīng)用時(shí)間短導(dǎo)致企業(yè)自身人才對(duì)設(shè)備不熟悉，難以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行環(huán)?？茖W(xué)管理的創(chuàng)新，實(shí)際上是沒(méi)有從根本上解決環(huán)保人才培養(yǎng)問(wèn)題。

李強(qiáng)則指出，內(nèi)蒙古還有一個(gè)大的環(huán)保短板就是環(huán)保投入嚴(yán)重不足。內(nèi)蒙古化工行業(yè)絕大部分是近10多年新上大型項(xiàng)目，且多為國(guó)際最新引進(jìn)技術(shù)和裝備。由于企業(yè)精力重點(diǎn)放在生產(chǎn)線成功投產(chǎn)達(dá)標(biāo)、安全平穩(wěn)長(zhǎng)周期運(yùn)行、摸索國(guó)產(chǎn)化途徑上，前期投資已經(jīng)十分巨大，因此對(duì)環(huán)保設(shè)施的投入就相對(duì)不足。

如何補(bǔ)齊環(huán)保短板

據(jù)了解，黨的十八屆五中全會(huì)提出了未來(lái)5年中國(guó)的發(fā)展藍(lán)圖，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”是全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求之一。內(nèi)蒙古自治區(qū)也要求抓緊研究制定各領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，確?！笆濉币?guī)劃編制工作高質(zhì)量如期完成。而對(duì)于內(nèi)蒙古化工行業(yè)“十三五”規(guī)劃來(lái)說(shuō)，怎樣補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板是規(guī)劃的重點(diǎn)。

柳華民建議，內(nèi)蒙古化工行業(yè)“十三五”規(guī)劃的編制，應(yīng)著力提出和細(xì)化正確處理水與化工發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題，以及環(huán)保人才培養(yǎng)。一是化工裝置采用最先進(jìn)的節(jié)水工藝和技術(shù)來(lái)提高水資源的循環(huán)優(yōu)化利用。重點(diǎn)推廣高效冷卻、污水深度處理回收、冷凝水回收、無(wú)水工藝技術(shù)等一批具有高科技含量的節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，大力提倡中水、礦井水回收使用，推廣廢水循環(huán)利用，提高水資源利用率。二是提高生產(chǎn)線整體水的再生和回用。通過(guò)與煤礦、洗煤廠、化工統(tǒng)一布局的煤化工園區(qū)，利用水質(zhì)相對(duì)較好的礦井涌水作為生產(chǎn)用水水源，濃鹽水作為煤礦、洗煤廠生產(chǎn)及降塵水源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)廢水的零排放；三是將企業(yè)的資金用于舊設(shè)備的節(jié)水改造上，節(jié)省下來(lái)的水用于新設(shè)備的生產(chǎn)。四是利用內(nèi)蒙古位于黃河上游的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取增加黃河用水指標(biāo)量，推行跨越行業(yè)和跨越地區(qū)的水權(quán)置換以及水權(quán)的交易。同時(shí)，各項(xiàng)目應(yīng)以水資源論證先行，充分論證區(qū)域水資源的保障能力，并以此作為剛性約束指標(biāo)和園區(qū)準(zhǔn)入條件，合理配置區(qū)域工業(yè)用水份額。五是積極引導(dǎo)企業(yè)采取多種形式，培養(yǎng)和引進(jìn)化工發(fā)展建設(shè)急需的國(guó)內(nèi)外高層次環(huán)保技術(shù)人才。

李強(qiáng)分析認(rèn)為，內(nèi)蒙古化工行業(yè)“十三五”規(guī)劃需要貫徹落實(shí)中央國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》，同時(shí)結(jié)合國(guó)家新近發(fā)布實(shí)施的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以及新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》等，力求根治化工產(chǎn)業(yè)以投資拉動(dòng)、經(jīng)濟(jì)粗放式增長(zhǎng)的癥結(jié)，改變化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重化工的特征。“在‘十三五’期間力爭(zhēng)解決化工環(huán)保投入不足短板，內(nèi)蒙古還亟待加強(qiáng)環(huán)保投資機(jī)制與政策創(chuàng)新。通過(guò)建立健全價(jià)格機(jī)制、收費(fèi)機(jī)制和模式創(chuàng)新，建立社會(huì)資本環(huán)保投入的回報(bào)機(jī)制，構(gòu)建多元化的環(huán)保投融資新格局。同時(shí)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，優(yōu)化現(xiàn)有環(huán)保專項(xiàng)資金分配機(jī)制與使用方式，探索建立基于績(jī)效的資金分配方式，提高資金使用效率。”李強(qiáng)說(shuō)。

來(lái)源：中國(guó)化工報(bào)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀