內蒙古全力推進商務領域富民強區(qū)進程

“十二五”時期，面對國內外經濟環(huán)境變化帶來的風險與挑戰(zhàn)，內蒙古自治區(qū)商務廳按自治區(qū)黨委和政府的決策部署，主動進取，科學務實，通過實施擴大內需與穩(wěn)定外需相結合等一系列舉措，努力搞活流通，擴大消費，促進對外貿易平穩(wěn)增長與結構優(yōu)化，提高利用外資質量，5年來，為了推進富民強區(qū)的進程，全面建設小康社會，內蒙古自治區(qū)商務廳著重開展了7個方面的工作，商務和口岸工作取得顯著成效。

　　突出抓好惠民工程完善現代商品流通網絡

　　基于“立足內蒙、服務北京、面向全國、連通歐亞”的思路，內蒙古自治區(qū)商務廳重點打造農畜產品現代流通鏈條，暢通農畜產品流通網絡，積極推進自治區(qū)市場體系建設，依托“萬村千鄉(xiāng)”市場工程啟動了“便民連鎖超市”全覆蓋，截至“十二五”期末，已累計投入國家資金2.58億元，自治區(qū)本級財政資金700萬元，共建設改造“便民連鎖超市”16157個，配送中心146個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心27個，信息化改造“便民連鎖超市”8100個，基本實現了“便民連鎖超市”及其配送網絡在適宜建店行政嘎查村的全覆蓋。

　　為完善城鎮(zhèn)社區(qū)市場體系建設,內蒙古自治區(qū)商務廳開展了大宗農產品錯峰冷藏設施建設，推進“農超對接”、“標準化菜市場”項目和自治區(qū)社區(qū)商業(yè)“15分鐘便民商圈”試點項目。同時，努力拓展埠外農畜產品市場建設，以支持自治區(qū)大中型流通企業(yè)或自治區(qū)名優(yōu)特知名品牌產品在埠外展銷、倉儲、品牌推廣等工作?！笆濉逼陂g，累計爭取國家資金2.49億元，積極引導資本向農畜產品流通、城鎮(zhèn)社區(qū)等市場建設領域的投入，不斷完善農畜產品流通基礎設施，改善農畜產品交易環(huán)境和倉儲環(huán)境，增強農畜產品錯峰上市能力，以保障城鎮(zhèn)居民的便利消費和農畜產品城鄉(xiāng)流通渠道的暢通。

　　內蒙古自治區(qū)商務廳還積極推進再生資源回收體系建設，進一步促進了自治區(qū)廢舊商品回收行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，對指導產業(yè)升級和提升社會服務功能起到了較好的作用。通過修訂自治區(qū)二手車流通管理實施辦法,進一步推動報廢汽車回收拆解企業(yè)的升級改造，同時督促各盟市規(guī)劃建設廢舊物資綜合利用園區(qū)或基地。截至目前，已辦理老舊報廢汽車更新補貼121輛，共發(fā)放補貼資金212.3萬元，促進了老舊汽車和黃標車的報廢回收。

　　發(fā)展現代流通方式大力推進流通現代化

　　內蒙古自治區(qū)商務廳結合落實自治區(qū)政府的“互聯網+”行動計劃，制定了促進電子商務發(fā)展的相關規(guī)劃與扶持政策，為加快電子商務發(fā)展提供了宏觀指導與政策依據。通過大力推進特色型區(qū)域電子商務的發(fā)展，助推全區(qū)電子商務“三核兩帶”加快布局，目前，金川工業(yè)園已完成轉型升級，成為服務體系較為完整的電子商務園區(qū)。赤峰紅山電子商務園區(qū)、呼和浩特經濟技術開發(fā)區(qū)金川工業(yè)園區(qū)、包頭金屬深加工園區(qū)、通遼經濟技術開發(fā)區(qū)已成為國家級電子商務示范基地，出現了內蒙古草原旭日電子商務有限公司、包頭市春熙商貿有限公司等一批國家級電子商務示范企業(yè)，其示范帶動和集聚效應進一步凸顯。內蒙古自治區(qū)商務廳根據區(qū)內產業(yè)特色，助力發(fā)展農村牧區(qū)電子商務，將和林縣、土默特右旗、扎蘭屯市、五原縣、涼城縣、科右中旗、正藍旗、巴林右旗8個旗縣納入了商務部2015年電子商務進農村綜合示范項目，以實現農村牧區(qū)電子商務的快速發(fā)展。

　　為推動城市共同配送體系建設，內蒙古自治區(qū)商務廳積極開展現代商品流通體系試點建設，與自治區(qū)財政廳共同推出了推進城市共同配送試點方案。目前，呼和浩特已申請開展城市共同配送試點項目；同時努力推進商貿物流的標準化建設，會同自治區(qū)標準化委建立了自治區(qū)商貿物流標準化評審專家?guī)欤瑢ι藤Q物流地方標準進行調查摸底,制定印發(fā)了《內蒙古自治區(qū)商貿物流標準化專項行動工作方案》，并率先在快速消費品、農畜產品、藥品行業(yè)進行了試點。

　　家政服務體系的健全也是內蒙古自治區(qū)商務廳工作成就的亮點之一，通過利用中央財政家政服務體系試點城市建設專項資金和內貿發(fā)展資金重點支持鄂爾多斯、呼和浩特、包頭、赤峰和通遼等城市，采用以獎代補的方式支持家政服務培訓企業(yè)71家，共培訓家政服務人員3.34萬人次，扶持家政網絡信息中心18家、大型龍頭家政服務企業(yè)17家（連鎖門店153個）、中小型特色家政服務企業(yè)19家，合計金額7846萬元，2015年預計完成培訓6000人次。預計將于2015年底完成自治區(qū)家政服務運營監(jiān)測管理系統(tǒng)。內蒙古自治區(qū)商務廳還積極鼓勵家政服務企業(yè)進入社區(qū)，擴大服務范圍，參與居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老各項服務，努力推進以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)的試點工作。

　　為拉動消費，內蒙古自治區(qū)商務廳從搭建消費平臺、塑造消費氛圍、培育消費熱點著手，積極組織開展各類消費促進活動,“消費促進月”吸引了7181家企業(yè)的參與，共實現銷售額142.67億元。通過舉辦中蒙博覽會、民交會、中俄蒙美食節(jié)、二連浩特洽談會等會展活動為企業(yè)推介產品，為大眾消費搭建平臺。內蒙古自治區(qū)商務廳還組織區(qū)內相關生產企業(yè)舉辦了綠色食品博覽會、國際酒類博覽會、肉業(yè)博覽會等展會，充分展示了自治區(qū)綠色農畜產品以及酒類、肉類生產加工企業(yè)形象，拓展了市場空間。

　　加強市場監(jiān)管調控保障市場穩(wěn)定規(guī)范安全

　　為保障市場的穩(wěn)定規(guī)范與安全,內蒙古自治區(qū)商務廳初步建立了自治區(qū)、盟市、旗縣三級市場監(jiān)測體系。目前，全區(qū)生活必需品、重要生產資料、重點流通企業(yè)三個系統(tǒng)網絡監(jiān)測樣本企業(yè)數量已達955家；監(jiān)測范圍進一步擴大，全區(qū)縣級行政區(qū)生活必需品監(jiān)測樣本覆蓋率達到了100%，生產資料系統(tǒng)監(jiān)測產品共涉及12大類60小類，重點流通監(jiān)測企業(yè)商品銷售額占全區(qū)社會消費品零售額的6.8%。5年累計發(fā)布市場運行分析報告4233篇，開通自治區(qū)、盟市、旗縣三級“商務預報”網站90個?！笆濉逼陂g，內蒙古自治區(qū)商務廳依托自治區(qū)的資源優(yōu)勢，積極爭取國家重要商品儲備任務。5年累計承擔國家肉類儲備3.15萬噸，糖儲18萬噸，邊銷茶儲備35萬擔，并按照商務部要求及時完成了儲備商品的投放任務，保證了市場供應與穩(wěn)定。同時，內蒙古自治區(qū)商務廳還繼續(xù)推進自治區(qū)、盟市、旗縣三級應急預案體系和地方儲備體系建設工作，目前，自治區(qū)本級儲備肉規(guī)模已達3400噸。此外，內蒙古自治區(qū)商務廳按供應能力強、規(guī)模大、信譽好、自愿承擔等標準，選擇了73家食品類、生活用品類、救生器材類、救災物資類等商品生產流通企業(yè)作為應急商品重點聯系企業(yè)并納入商務部數據庫，初步形成了應急商品供應鏈條。

　　此外，內蒙古自治區(qū)商務廳每年聯合自治區(qū)近20個部門積極做好誠信興商宣傳月工作,通過推進商務信用分類監(jiān)管，褒獎誠信優(yōu)秀企業(yè)，打擊商貿流通領域違規(guī)失信和商業(yè)欺詐行為，及時做好平臺建設資金預算，全面推動信息平臺建設。目前，信用信息平臺已經進入研發(fā)階段，預計2015年底前可設計完成。內蒙古自治區(qū)商務廳還積極開展單用途商業(yè)預付卡管理工作，目前，全區(qū)共計完成備案企業(yè)70家，其中集團發(fā)卡企業(yè)4家，品牌發(fā)卡企業(yè)4家，規(guī)模發(fā)卡企業(yè)62家。

　　為整頓規(guī)范市場秩序，2009~2012年，內蒙古自治區(qū)商務廳在11個盟市、28個旗縣區(qū)開展了市場監(jiān)管公共服務體系建設試點工作，全力推進全區(qū)清理整頓大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費工作；同時，認真履行自治區(qū)打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室職責，密切部門協(xié)作配合，探索建立長效機制,建立了打擊侵權假冒行政執(zhí)法與刑事司法銜接的信息共享平臺。

　　在重要商品流通安全保障體系的建設方面，內蒙古自治區(qū)商務廳也做了大量工作?！笆濉逼陂g，呼和浩特市、包頭市分別被商務部列為第三批、第四批肉類蔬菜流通追溯體系建設試點城市；內蒙古自治區(qū)被列為中藥材流通追溯體系建設項目試點省份，委托赤峰市實施具體項目。

　　培育外貿競爭新優(yōu)勢加快外貿轉方式調結構

　　為落實國家促外貿穩(wěn)增長政策，內蒙古自治區(qū)商務廳牽頭會商相關部門建立了自治區(qū)外經貿工作聯席會議制度，開展了外貿相關政策集中培訓。同時通過組織企業(yè)參加境內外商品展洽活動，進一步加大對國際市場的開拓力度，努力發(fā)揮外貿資金的導向作用，重點支持企業(yè)優(yōu)化進出口商品結構，培育自主出口品牌和企業(yè)境外營銷網絡建設；積極支持自治區(qū)有實力的企業(yè)建設跨境電子商務平臺、開展跨境電子商務業(yè)務。

　　內蒙古自治區(qū)商務廳以自治區(qū)現有資源、能源及產業(yè)為基礎，發(fā)揮開發(fā)區(qū)產業(yè)集聚功能，積極承接符合國家和自治區(qū)產業(yè)政策的機電和高新技術產業(yè)及戰(zhàn)略性新興產業(yè)轉移，認真做好出口管制工作和科技興貿工作。截至目前，共有10個自治區(qū)級機電和高新技術出口基地和10個龍頭企業(yè)獲得認證。呼和浩特市金川工業(yè)園區(qū)已成功申報第四批國家科技興貿創(chuàng)新基地。

　　服務貿易作為轉變外貿發(fā)展方式、促進產業(yè)結構調整的重點受到了內蒙古自治區(qū)商務廳的格外重視。通過組織服務貿易出口企業(yè)參加國家重點支持的各類相關展會和促進活動，支持服務類企業(yè)積極開拓國際市場；充分利用國家陸續(xù)出臺的財政、金融、信保等政策，制定促進服務貿易發(fā)展的政策措施，扶持文化、軟件、中蒙醫(yī)藥等重點行業(yè)的服務貿易出口，提高服務貿易在對外貿易出口中的比重。

　　優(yōu)化外商投資環(huán)境提升利用外資便利化水平“十二五”期間，內蒙古自治區(qū)商務廳積極開展各項招商引資活動，先后牽頭組團參加了中國（重慶）國際投資暨全球采購會（渝洽會）、中國（廈門）國際投資貿易洽談會和中日經濟合作會議等多項國內重要展洽活動。2011~2013年連續(xù)3年在香港舉辦了“內蒙古香港經貿合作活動周”，鞏固和提高了自治區(qū)與香港的經貿合作水平，香港在自治區(qū)的投資持續(xù)增長。

　　為優(yōu)化引資環(huán)境，內蒙古自治區(qū)商務廳不斷下放外商投資企業(yè)審批權限，提高行政審批效能；積極研究、探索加強外商投資企業(yè)事中事后監(jiān)管方式和手段。按照自治區(qū)簡政放權相關要求，將盟市的外商投資企業(yè)審批和管理權限由《外商投資產業(yè)指導目錄》中鼓勵類、允許類總投資3000萬美元以下擴大至3億美元以下（不含3億美元），同時還下放了部分外商投資商業(yè)企業(yè)的審批管理權限。

　　為進一步擴大各類經濟園區(qū)在吸收外商投資方面的積極作用，內蒙古自治區(qū)商務廳在2012年和2013年分別協(xié)助呼倫貝爾市經濟技術開發(fā)區(qū)和巴彥淖爾經濟技術開發(fā)區(qū)完成了國家級開發(fā)區(qū)升級工作，并對開發(fā)區(qū)的工作加強指導，積極促進園區(qū)的產業(yè)集聚、完善配套與合理布局。通過對邊境經濟合作區(qū)現狀的調研，了解其政策訴求，向商務部爭取對邊境經濟合作區(qū)出臺支持性政策和措施。根據自治區(qū)人民政府常務會精神，設立了吸收外商投資地區(qū)發(fā)展專項獎勵資金并出臺了《內蒙古自治區(qū)促進利用外資工作發(fā)展考核獎勵辦法》。

　　加快實施“走出去”戰(zhàn)略完善對外投資和勞務合作機制

　　近年來，中國與俄羅斯、蒙古國睦鄰友好關系的發(fā)展也為內蒙古企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了機遇。內蒙古自治區(qū)商務廳通過舉辦了與俄蒙的項目對接會、展洽會、研討會等活動，推動自治區(qū)企業(yè)與俄蒙經貿合作進一步發(fā)展。此外，還與香港投資促進局、美國駐華使館等機構共同舉辦了多場促進自治區(qū)企業(yè)赴香港、美國投資促進推介活動，為企業(yè)走出去搭建平臺。

　　在對外勞務合作方面，內蒙古自治區(qū)商務廳積極推動滿洲里、二連浩特建立對外勞務合作服務平臺，加強外派人員的招錄和培訓服務，提升其素質。為完善對外勞務合作保障機制，內蒙古自治區(qū)商務廳推動自治區(qū)政府出臺了《自治區(qū)境外勞務糾紛和突發(fā)事件應急處置辦法》，初步建立了自治區(qū)、盟市、企業(yè)三級分工負責、上下聯動、共同推動的工作體系；建立了全區(qū)境外勞務糾紛和突發(fā)事件應急協(xié)調工作機制，促進境外勞務糾紛與突發(fā)事件的及時協(xié)調和解決，做好相關信息共享服務和風險管控工作。

　　近年來，內蒙古自治區(qū)商務廳與內蒙古農業(yè)大學共同成立了自治區(qū)實施“走出去”戰(zhàn)略的綜合性培訓基地，來自30多個國家的207位學員參加了培訓，協(xié)調落實財政專項資金200萬元，支持援外培訓機構強化培訓基地、人才隊伍建設，拓展培訓范圍，大大提升了自治區(qū)援外培訓的能力和影響力。

　　大力發(fā)展口岸經濟轉變口岸發(fā)展方式

　　在加強口岸基礎設施建設方面，內蒙古自治區(qū)商務廳堅持規(guī)劃先行、分步實施、設施現代化、功能多樣化的原則，細化口岸發(fā)展規(guī)劃落實措施，完善評價考核和監(jiān)督制度。通過加強邊境鐵路、公路口岸基礎設施建設，加快陸港建設步伐，構筑陸海聯運大通道，加快電子口岸建設，提高口岸信息化水平。

　　經過近幾年的建設，自治區(qū)口岸基礎設施日益完善，特別是現代化通關手段的運用，使口岸通關更為便利，口岸進出境客貨運量明顯提升。滿洲里、二連浩特、甘其毛都和策克口岸年進出境貨運量均在1000萬噸以上，二連浩特年進出境客運量保持在200萬人次以上。目前，自治區(qū)已形成了鐵路、公路、航空、陸港等多種通關方式并存的口岸開放格局，且均已實施區(qū)域通關一體化，口岸立體開放體系基本形成，跨入全國多口岸省區(qū)的行列。

　　為優(yōu)化通關業(yè)務流程，自治區(qū)針對口岸管理體制進行了信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的“三互”改革，大大提高了通關效率。內蒙古自治區(qū)商務廳與俄聯邦邊界建設署西伯利亞局區(qū)域處建立了中俄毗鄰口岸工作會談機制，與蒙古國口岸管理部門共同召開邊境口岸管理委員會議。此外，通過與內地部分省市簽署口岸跨區(qū)域合作協(xié)議不斷深化跨區(qū)域通關協(xié)作，經滿洲里和二連浩特口岸到達歐洲的集裝箱運輸班列已經開通，目前經滿洲里口岸出境的中歐班列起點涵蓋了西南（渝滿俄）、華南（粵滿俄、湘滿歐、漢滿俄）、華東（蘇滿歐）、東北（營滿歐、哈滿俄）等12條路線，經二連口岸出境的有“鄭歐”、“蓉歐”、“湘歐”國際貨運班列，基本上輻射了互聯全中國的便捷高效通道，逐步實現常態(tài)化開通與環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)鐵路或陸海聯運跨省運輸，為眾多企業(yè)開辟了一條高效、便捷的對接歐洲市場的物流新通道。

　　為加強自治區(qū)與東北、華北、西北區(qū)域各省區(qū)口岸以及沿海、沿邊、內陸口岸的區(qū)域交流與合作，探索新形勢下口岸之間交流與合作的新途徑，內蒙古自治區(qū)商務廳不斷優(yōu)化和完善其商業(yè)網點布局和建設，積極發(fā)展口岸城鎮(zhèn)連鎖經營、倉儲式超市、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)；同時，以口岸園區(qū)為載體，吸引國內外大型企業(yè)入駐，推動與發(fā)達省區(qū)、企業(yè)開展進口資源轉化的戰(zhàn)略合作，通過引進企業(yè)研發(fā)中心和技術，提高口岸地區(qū)承接產業(yè)轉化能力和質量；圍繞煤炭、石油、木材、礦產品等進口資源及食品、服裝、機電等出口產品，大力發(fā)展國際物流，打造一條連接俄蒙及歐洲的陸路口岸物流產業(yè)帶。（楊麗華）

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