“十三五”開(kāi)啟內(nèi)蒙古旅游改革創(chuàng)新進(jìn)行時(shí)

　　“十二五”時(shí)期，內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)的決策部署，在緊緊圍繞建設(shè)旅游觀光休閑度假基地的目標(biāo)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游收入、接待人數(shù)等主要指標(biāo)，比“十一五”時(shí)期分別增長(zhǎng)2倍和1倍。回顧“十二五”內(nèi)蒙古旅游取得了卓越的成效，而2015作為收官之年也獻(xiàn)上了漂亮的答卷。2016年是“十三五”規(guī)劃的起步之年，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)旅游休閑度假基地的關(guān)鍵之年，內(nèi)蒙古旅游業(yè)將會(huì)以什么樣的新姿態(tài)迎接新機(jī)遇？又將如何面對(duì)新挑戰(zhàn)？

　　“十二五”收官之年的旅游大發(fā)展

　　2015年是十二五的收官之年，在這一年里，內(nèi)蒙古全區(qū)接待旅游者8542.61萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入2257.1億元，旅游業(yè)對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力明顯增強(qiáng)，旅游收入對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)率為11.8%，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率為31%，對(duì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的綜合貢獻(xiàn)率為37%；旅游投資完成332億元，同比增長(zhǎng)29%；旅游行業(yè)直接、間接就業(yè)165萬(wàn)人，分別占全社會(huì)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的10.52%和26.54%。在過(guò)去一年的工作里，品牌創(chuàng)建、廁所革命、宣傳促銷(xiāo)和冬季旅游成為新的亮點(diǎn)。

　　數(shù)據(jù)看成效

　　回顧2015年，內(nèi)蒙古在旅游改革創(chuàng)新方面取得了重要成果。品牌旅游景區(qū)創(chuàng)建為內(nèi)蒙古的旅游景區(qū)提升了整體形象，已有25家景區(qū)上報(bào)國(guó)家旅游局爭(zhēng)取評(píng)定5A級(jí)景區(qū)或國(guó)家旅游度假區(qū)，全年創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)12家，全區(qū)4A級(jí)以上旅游景區(qū)達(dá)到87家。旅游富民（扶貧）工程已成為農(nóng)牧民脫貧致富的新途徑，截至2015年底，全區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待戶(hù)超過(guò)4200家，全年接待游客2860萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入18億元。全區(qū)有576個(gè)村（嘎查）開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)旅游；全區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游直接從業(yè)人員超過(guò)15萬(wàn)，帶動(dòng)農(nóng)牧民就業(yè)13萬(wàn)，其中涉及貧困地區(qū)人口超過(guò)10萬(wàn)。為更好落實(shí)國(guó)家旅游局提出的廁所革命，內(nèi)蒙古全年安排國(guó)家和自治區(qū)旅游發(fā)展基金2400萬(wàn)元，引導(dǎo)各類(lèi)投資2.5億元，新建、改建旅游廁所772座，完成344座計(jì)劃任務(wù)的224%，建成數(shù)量進(jìn)入全國(guó)前列。旅游商品開(kāi)發(fā)抓住民族特色、個(gè)性創(chuàng)新以及自主研發(fā)的新思路使得2015年內(nèi)蒙古旅游商品超過(guò)旅游總消費(fèi)的20%,躍升為第一消費(fèi)。

　　政策看變化

　　旅游品牌的提升和旅游形象的樹(shù)立無(wú)疑離不開(kāi)精準(zhǔn)的營(yíng)銷(xiāo)模式和準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位，2015年“祖國(guó)正北方亮麗內(nèi)蒙古”的口號(hào)也享譽(yù)社會(huì)各界，旅游者對(duì)內(nèi)蒙古的認(rèn)知度也大大提高。從推進(jìn)精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)到創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)合作，借助節(jié)慶活動(dòng)并且強(qiáng)化俄蒙、韓國(guó)、港澳臺(tái)等市場(chǎng)促銷(xiāo)，這也進(jìn)一步擴(kuò)大了內(nèi)蒙古旅游在海內(nèi)外的影響力。內(nèi)蒙古承載著民族風(fēng)情的浩瀚自然自然冰雪又獨(dú)具特色。為了讓內(nèi)蒙古的“大冰雪”深入人心，自治區(qū)投入資金1400萬(wàn)元，聯(lián)合中青旅推出冰雪天路等7條冬季旅游線路，并且組織演職團(tuán)隊(duì)開(kāi)展萬(wàn)里巡游活動(dòng)，支持開(kāi)展系列冰雪旅游節(jié)慶活動(dòng)，通過(guò)線上線下的日常推介，極大地提高了內(nèi)蒙古冰雪旅游的影響力，精心打造冬季旅游產(chǎn)品，安排項(xiàng)目補(bǔ)助資金1800萬(wàn)元，支持冬捕、營(yíng)地、溫泉、滑雪、雪村以及家庭游項(xiàng)目，豐富了冬季旅游內(nèi)容，特別是精品線路上的冬季家庭游逐步升溫，冬季家庭接待戶(hù)開(kāi)業(yè)數(shù)量較去年增加一倍多，設(shè)施設(shè)備逐步完善，特色民族活動(dòng)深受游客喜愛(ài)。2015年冬季旅游收入突破500億元，增長(zhǎng)30%。旅游合作為內(nèi)蒙古的旅游業(yè)開(kāi)創(chuàng)了新局面，在與國(guó)內(nèi)周邊省份加強(qiáng)合作的同時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局重點(diǎn)推進(jìn)中俄蒙合作，在完善中俄蒙三國(guó)五地旅游聯(lián)席會(huì)議制度基礎(chǔ)上，借助中蒙博覽

　　會(huì)平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)家旅游局與俄蒙兩國(guó)旅游部門(mén)召開(kāi)司局級(jí)會(huì)議，將中俄蒙旅游合作上升到國(guó)家層面；開(kāi)展中俄蒙旅游合作洽談會(huì)，中俄蒙旅游企業(yè)簽署了10個(gè)旅游項(xiàng)目，合同金額13.9億元；啟動(dòng)中俄蒙“萬(wàn)里茶道（茶葉之路）”旅游聯(lián)盟成立工作，聯(lián)合國(guó)內(nèi)8個(gè)省區(qū)與俄蒙兩國(guó)共同簽署了《中俄蒙“萬(wàn)里茶道（茶葉之路）”國(guó)際旅游協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》，開(kāi)展了“茶葉之路—和平之旅”中俄蒙自駕環(huán)線踏查等一系列跨境旅游活動(dòng)；指導(dǎo)阿爾山—松貝爾跨境旅游區(qū)建設(shè)，支持額爾古納、珠恩嘎達(dá)布其、阿日哈沙特、額布都格、滿(mǎn)都拉、甘其毛都等口岸開(kāi)展邊境旅游業(yè)務(wù)。一系列政策的實(shí)施為內(nèi)蒙古旅游走出去迎進(jìn)來(lái)的旅游發(fā)展思路拉開(kāi)了嶄新的一幕。

　　“十三五”起步之年的旅游新思路

　　2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游工作將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)家旅游局“515”戰(zhàn)略，緊扣發(fā)展重點(diǎn)、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，變革發(fā)展模式，加快發(fā)展階段演進(jìn)，逐步推動(dòng)經(jīng)典旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。內(nèi)蒙古旅游局將著力加強(qiáng)“10+3”工程和“643X”品牌體系建設(shè)，瞄準(zhǔn)旅游基地建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新方式，全力推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、快速增長(zhǎng)。2016年，全區(qū)計(jì)劃接待旅游者9500萬(wàn)人次（其中入境旅游者174萬(wàn)人次），同比增長(zhǎng)12%，經(jīng)過(guò)努力，力爭(zhēng)突破1億人次；全區(qū)旅游業(yè)總收入2700億元（其中入境旅游創(chuàng)匯10.9億美元），同比增長(zhǎng)20%。

　　2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局將通過(guò)強(qiáng)化指導(dǎo)、編制規(guī)劃、政策扶持、組織培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等措施，支持和引導(dǎo)全域旅游創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。加大力度，全力推進(jìn)已進(jìn)入國(guó)家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單的地區(qū)加快創(chuàng)建進(jìn)度。爭(zhēng)取一年通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收進(jìn)入首批名錄。對(duì)照國(guó)家即將出臺(tái)的《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作指南》，重新審視本地區(qū)旅游資源基礎(chǔ)、發(fā)展條件、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)定位等，再創(chuàng)建一批全域旅游示范區(qū)。

　　加大力度，推動(dòng)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　在實(shí)施品牌推廣戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，推出“643X”品牌體系，打響內(nèi)蒙古旅游品牌，提升吸引力。抓好旅游產(chǎn)品建設(shè)，加大品牌景區(qū)創(chuàng)建和A級(jí)景區(qū)復(fù)核工作，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)定制旅游、專(zhuān)項(xiàng)旅游和主題旅游等，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)實(shí)施旅游公路景觀化改造，發(fā)展低空旅游。通過(guò)創(chuàng)新資金供給、創(chuàng)新招商引資和投融資模式、創(chuàng)新旅行社質(zhì)量保證金和出境游保證金管理，加強(qiáng)制度供給、加快機(jī)制創(chuàng)新、成立自治區(qū)旅游數(shù)據(jù)中心、推進(jìn)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”等一系列舉措推動(dòng)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　提質(zhì)增效，充分釋放旅游消費(fèi)潛力

　　實(shí)施精準(zhǔn)化旅游促銷(xiāo)，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，采取申辦制的方式開(kāi)展節(jié)慶營(yíng)銷(xiāo)。強(qiáng)力推進(jìn)冬季旅游。繼續(xù)加大宣傳促銷(xiāo)和資金支持力度，推出四條覆蓋全區(qū)的冬季冰雪旅游精品線路，引導(dǎo)和布局冬季家庭游和特色購(gòu)物點(diǎn)、特色餐飲場(chǎng)所規(guī)范發(fā)展，提升冬季旅游支撐力。持續(xù)提升旅游購(gòu)物消費(fèi)。大力推廣“內(nèi)蒙古博樂(lè)歌”品牌，辦好旅游商品設(shè)計(jì)大賽等活動(dòng)，加快實(shí)施境外旅客離境退稅政策，開(kāi)展“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”。

　　精準(zhǔn)施策，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民（扶貧）工程

　　優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境。制定下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，組織開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游調(diào)查工作，修訂完善家庭游和鄉(xiāng)村旅游示范村等標(biāo)準(zhǔn)。找準(zhǔn)鄉(xiāng)村旅游突破點(diǎn)。依托精品景區(qū)、少數(shù)民族聚居村建設(shè)個(gè)性化、特色化的鄉(xiāng)村旅游接待設(shè)施，打造一批特色旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。還獎(jiǎng)重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧精準(zhǔn)化。制訂實(shí)施方案，加大資金扶持力度，建立“內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)”，建立完善旅游扶貧觀測(cè)點(diǎn)制度，組織旅游企業(yè)、旅游規(guī)劃單位、首批“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村”、高等院校等與扶貧村“結(jié)對(duì)子”，開(kāi)展對(duì)口幫扶。

　　融合發(fā)展，推進(jìn)旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新與拓展

　　大力倡導(dǎo)“旅游+”和“+旅游”，拓展旅游發(fā)展空間，推進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極開(kāi)展生態(tài)、研學(xué)、綠色、人文、康養(yǎng)示范基地建設(shè)和“國(guó)家旅游休閑示范城市”、“國(guó)家誠(chéng)信旅游示范城市”、“國(guó)家濕地旅游示范區(qū)”、“旅游休閑示范鄉(xiāng)村”、“旅游休閑示范區(qū)”等旅游目的地創(chuàng)建。大力推進(jìn)紅色旅游，大力發(fā)展自駕車(chē)旅游，創(chuàng)建紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展基地、紅色旅游研學(xué)基地、紅色旅游縣和旅游鎮(zhèn)，大力發(fā)展自駕車(chē)旅游，完善自駕旅游信息服務(wù)體系、以露營(yíng)地為重點(diǎn)的自駕游服務(wù)設(shè)施和自駕游導(dǎo)游冊(cè)、旅游地圖等，為區(qū)內(nèi)外游客暢游內(nèi)蒙古提供便利。

　　創(chuàng)新思路，深化國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游合作

　　提升中蒙俄旅游合作水平。繼續(xù)推進(jìn)三國(guó)五地旅游聯(lián)席會(huì)議，成立“萬(wàn)里茶道”國(guó)際旅游聯(lián)盟，牽頭打造“萬(wàn)里茶道”線路產(chǎn)品，推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。創(chuàng)建追尋成吉思汗等品牌旅游線路和自駕游環(huán)線。改革創(chuàng)新管理方式，提高出入境旅游服務(wù)水平。深化與重點(diǎn)省區(qū)合作，主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與毗鄰8省區(qū)、珠三角、長(zhǎng)三角、萬(wàn)里茶道沿線省區(qū)以及川渝、河南、山東等旅游合作，建立合作機(jī)制，確定旅游合作項(xiàng)目，統(tǒng)籌合作政策，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、借力發(fā)展、差異化互動(dòng)的區(qū)域旅游合作新格局。以產(chǎn)品為紐帶統(tǒng)籌盟市間旅游合作。通過(guò)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)盟市一體化發(fā)展，通過(guò)聯(lián)合對(duì)外宣傳促銷(xiāo)提升區(qū)域整體知名度，通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)品建設(shè)實(shí)現(xiàn)合作共贏。

　　主動(dòng)作為，推進(jìn)文明旅游和市場(chǎng)秩序整治

　　提升文明旅游水平，全力打造文明旅游環(huán)境。創(chuàng)新旅游行業(yè)，推進(jìn)旅游行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，保障游客與經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)權(quán)益。引導(dǎo)和扶持旅游企業(yè)發(fā)展，制定地方標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)旅行社提檔升級(jí)。開(kāi)展綠色旅游飯店創(chuàng)建工作。推進(jìn)導(dǎo)游體制改革，試行特聘導(dǎo)游和特色導(dǎo)游工作，做好導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的前期準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法和投訴受理工作，推廣旅游綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。研究制定《內(nèi)蒙古旅游安全管理辦法》，啟動(dòng)推行旅游景區(qū)責(zé)任險(xiǎn)和綜合意外險(xiǎn)工作，加強(qiáng)旅游安全應(yīng)急機(jī)制建設(shè)和旅游安全應(yīng)急演練，提高旅游安全應(yīng)急處理能力。

　　強(qiáng)力推進(jìn)，加強(qiáng)廁所革命和旅游公共服務(wù)建設(shè)

　　繼續(xù)推進(jìn)廁所革命建設(shè)工作，將廁所革命從旅游景區(qū)擴(kuò)大到交通沿線、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村牧區(qū)以及汽車(chē)站、火車(chē)站、加油站等重要節(jié)點(diǎn)，力爭(zhēng)完成1000座以上廁所建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快旅游交通干道、游客服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等建設(shè)。鼓勵(lì)支持城市休閑服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市公園、城市綠道、休閑步道的旅游服務(wù)功能。提升公共服務(wù)水平。編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，提升金融旅游服務(wù)功能。

　　從嚴(yán)治旅，樹(shù)立內(nèi)蒙古旅游人新形象

　　加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，鞏固黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育成果，認(rèn)真開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研、組織開(kāi)展調(diào)研、加強(qiáng)培訓(xùn)教育、推進(jìn)旅游人才培養(yǎng)、強(qiáng)化考核等多種形式為樹(shù)立內(nèi)蒙古旅游人的形象打好基礎(chǔ)。

　　專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)，強(qiáng)化旅游新聞、信息和協(xié)會(huì)工作

　　推進(jìn)新聞宣傳工作，圍繞國(guó)家十大“旅游亮點(diǎn)聚焦行動(dòng)”和8大“旅游主題新聞宣傳活動(dòng)”，繼續(xù)開(kāi)展內(nèi)蒙古旅游十大新聞評(píng)選活動(dòng)，組織好區(qū)內(nèi)媒體政務(wù)宣傳，及時(shí)發(fā)布全區(qū)旅游系統(tǒng)亮點(diǎn)工作。加強(qiáng)旅游信息工作。提高重視程度，提升旅游信息質(zhì)量，重點(diǎn)報(bào)送本地區(qū)推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的方法、取得的成效，或某個(gè)領(lǐng)域具有創(chuàng)新性、借鑒性的新舉措、新成效。加快旅游協(xié)會(huì)改革，完成旅游協(xié)會(huì)與行政機(jī)構(gòu)脫鉤，實(shí)現(xiàn)旅游協(xié)會(huì)理事單位企業(yè)化，以創(chuàng)新的思維和舉措開(kāi)拓協(xié)會(huì)工作新局面。

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