內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)全面推進(jìn)供給側(cè)改革

　　破解一糧獨(dú)大、一羊獨(dú)大 內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)全面推進(jìn)供給側(cè)改革--訪內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳副廳長(zhǎng)云挨厚

　　當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著諸多矛盾和難題，而這些“病根”主要出在我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上。2016年“中央一號(hào)文件”明確提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性。作為我國(guó)農(nóng)牧業(yè)大省，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)面臨著種植業(yè)玉米“一糧獨(dú)大”、畜牧業(yè)“一羊獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)性問題。如何進(jìn)行供給側(cè)改革，成了擺在內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)企業(yè)面前的一道難題。

　　在4月20日舉行的內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員代表大會(huì)上，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳副廳長(zhǎng)云挨厚從現(xiàn)狀、政策、方向、規(guī)劃等方面出發(fā)，對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)行了深入分析。

　　現(xiàn)狀：內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)“一糧獨(dú)大”、“一羊獨(dú)大”

　　據(jù)了解，“十二五”以來，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)持續(xù)豐收，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效，全區(qū)糧食連年高位增產(chǎn)，綜合生產(chǎn)能力連續(xù)跨上450億斤、500億斤和550億斤大關(guān)，為國(guó)家糧食安全作出重要貢獻(xiàn)。

　　然而，“從質(zhì)的方面來講，農(nóng)畜產(chǎn)品供給品種結(jié)構(gòu)性失調(diào)，一般品種供給量大，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)較少?！痹瓢ず袢绱酥赋鰞?nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)狀。他進(jìn)一步指出，內(nèi)蒙古玉米產(chǎn)量高達(dá)糧食總產(chǎn)量的80%，羊存欄量占到了牲畜總量的79%，但是苜蓿等優(yōu)質(zhì)高蛋白飼草卻供應(yīng)不足。種植業(yè)“一糧獨(dú)大”、畜牧業(yè)“一羊獨(dú)大”，堪稱當(dāng)前內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)最大的結(jié)構(gòu)性問題。

　　與玉米“一糧獨(dú)大”、畜牧“一羊獨(dú)大”相對(duì)應(yīng)的是，去年以來，玉米和羊肉的價(jià)格均大幅度下滑。今年1月，內(nèi)蒙古羊肉平均價(jià)格49.1元/公斤，同比下降12.3%；玉米平均價(jià)格1.98元/公斤，同比下降14.3%。在兩個(gè)“獨(dú)大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展同時(shí)受阻的情況下，2015年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均可支配收入同比增速雖然達(dá)到了8%，但是近年來首次低于全國(guó)平均增速。

　　云挨厚認(rèn)為，如果上述問題得不到解決，勢(shì)必會(huì)影響內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地的建設(shè)。為此，今年內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)的工作重點(diǎn)就是抓好糧食生產(chǎn)、草原生態(tài)保護(hù)，穩(wěn)定牲畜存欄的同時(shí)，加大推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從生產(chǎn)、加工、輸出等具體環(huán)節(jié)入手，力爭(zhēng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升品質(zhì)，生產(chǎn)適銷對(duì)路的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品。

　　政策：推進(jìn)玉米“糧改飼” 穩(wěn)羊增牛擴(kuò)豬禽

　　據(jù)云挨厚介紹，針對(duì)上述問題，內(nèi)蒙古提出了“推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)牧業(yè)供給體系質(zhì)量和效益”的發(fā)展思路。

　　在種植業(yè)方面，內(nèi)蒙古將加快推進(jìn)玉米“糧改飼”。具體而言，今年，內(nèi)蒙古將壓縮用作糧食的籽粒玉米種植面積200萬畝，鼓勵(lì)改種粳稻、經(jīng)濟(jì)作物和小麥，并將選擇合適區(qū)域開展玉米大豆輪作；此外，新增用作飼料的青貯玉米種植面積500萬畝，新增優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿25萬畝。

　　在畜牧業(yè)方面，內(nèi)蒙古將推行“穩(wěn)羊增牛擴(kuò)豬禽”的策略：在穩(wěn)定肉羊存欄數(shù)量的同時(shí)，在“十三五”末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)肉牛存欄由目前的830萬頭增加至1000萬頭，生豬家禽養(yǎng)殖規(guī)模由全國(guó)的第20位提升至前15位。

　　“一方面，現(xiàn)在我區(qū)的活羊存欄量已經(jīng)突破一個(gè)億，但受行情影響，效益一直不理想；另一方面，肉牛行業(yè)持續(xù)向好，且對(duì)草原生態(tài)的破壞比較小。”云挨厚說，所以，自治區(qū)政府就提出了“穩(wěn)羊增?！钡陌l(fā)展思路。

　　此外，云挨厚還強(qiáng)調(diào)，針對(duì)消費(fèi)者對(duì)綠色健康產(chǎn)品的需求，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)企業(yè)一定要在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同時(shí)，提升產(chǎn)品品質(zhì)?！坝行┫M(fèi)者不怕你貴，就怕你生產(chǎn)不出來。所以簡(jiǎn)單說，市場(chǎng)需求什么，我們就生產(chǎn)什么。”

　　據(jù)了解，2016年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)制定的目標(biāo)是，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在550億斤以上，牲畜總頭數(shù)穩(wěn)定在1.3億頭只以上，這兩個(gè)數(shù)字都略低于2015年的實(shí)際水平。對(duì)此，云挨厚說：“過去我們往往只站在農(nóng)牧業(yè)自身的角度抓農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)在我們要站在市場(chǎng)的角度，重點(diǎn)抓農(nóng)畜產(chǎn)品‘輸出’?！?/br>

　　方向：發(fā)力精深加工 做好“輸出”工程

　　近幾年，依托資源優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古一直在著力建設(shè)國(guó)家綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。

　　據(jù)了解，內(nèi)蒙古以原料基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)畜產(chǎn)品輸出為目的，重點(diǎn)推進(jìn)乳品、牛羊肉、糧油、羊絨等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，培育知名品牌，壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古現(xiàn)有57件農(nóng)產(chǎn)品獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)證書；有效使用綠色食品標(biāo)識(shí)企業(yè)144家，認(rèn)證產(chǎn)品389個(gè)，認(rèn)證產(chǎn)量達(dá)到226.73萬噸；有機(jī)企業(yè)共計(jì)41家，產(chǎn)品323個(gè)，認(rèn)證產(chǎn)量達(dá)到44.6萬噸。

　　然而，“現(xiàn)在全區(qū)從事農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)的企業(yè)有1500萬家以上，總體上魚龍混雜，大的大、小的小。而小企業(yè)的產(chǎn)品低端，形成不了品牌效益,對(duì)市場(chǎng)有所沖擊，搞得大企業(yè)的日子很不好過?！?/br>

　　因此，在云挨厚看來，要想做好輸出工程，首先得在生產(chǎn)加工上做好文章，發(fā)展精深加工是比較棘手、比較緊迫的任務(wù)。他指出，農(nóng)牧企業(yè)的生產(chǎn)加工要立足市場(chǎng)需求，突出消費(fèi)導(dǎo)向，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展以中高端為主的綠色產(chǎn)品，盡快發(fā)展以高端產(chǎn)品為主的有機(jī)產(chǎn)品，從而滿足不同消費(fèi)群體的需求。

　　有了好產(chǎn)品，接下來，就應(yīng)該想著如何賣出去。據(jù)云挨厚介紹，內(nèi)蒙古今后將加快輸出平臺(tái)建設(shè)，使內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品在更多的地方進(jìn)行展銷。目前，內(nèi)蒙古依托農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)，在北京和上海布局了內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品展示廳，對(duì)接了400多家龍頭企業(yè)商家，并上架銷售1000多種產(chǎn)品?！按送猓瑥V州館將于今年5月份完成建設(shè)，今后還將在條件成熟的二線城市搭建銷售平臺(tái)?！彼a(bǔ)充說。

　　規(guī)劃：繼續(xù)扶持龍頭企業(yè) 完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

　　內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)若要深化供給側(cè)改革，還要加大產(chǎn)業(yè)化的工作?！耙欢ㄒ^續(xù)扶持龍頭企業(yè)，沒有龍頭企業(yè)的壯大，產(chǎn)業(yè)化工作將無從談起?！痹瓢ず駨?qiáng)調(diào)。

　　據(jù)了解，2015年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化銷售收入500萬元規(guī)模以上的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)為1859家，銷售收入達(dá)到了4087.9億元，同比增長(zhǎng)了8.1%，增加值達(dá)1225億元；農(nóng)畜產(chǎn)品加工率達(dá)到了58.9%，同比增長(zhǎng)了1.3%。

　　在內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品三大支柱產(chǎn)業(yè)中，肉羊產(chǎn)業(yè)提出了“三五”工程。其中，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)蒙都、自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)大牧場(chǎng)和蒙羊，均為重點(diǎn)培育的領(lǐng)軍企業(yè)。

　　“龍頭企業(yè)在提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，還可以幫助牧民增收，從而完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?！痹瓢ず穹治觯⒗媛?lián)結(jié)機(jī)制，就是促進(jìn)龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的利益共同體。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，可以培育壯大龍頭企業(yè)，還可以提供農(nóng)牧民的組織化程度，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。

　　為此，2014年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村牧區(qū)改革，建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的意見》。該《意見》指出，到2017年，全區(qū)龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民建立緊密利益聯(lián)結(jié)的比例由目前的30%提高到50%，全區(qū)農(nóng)牧民來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的人均純收入由2013年的3730元增加到5500元。

　　據(jù)云挨厚介紹，目前，內(nèi)蒙古已有81%的規(guī)模以上龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)牧民人均從產(chǎn)業(yè)化中收入4829元。（吳澤偉）

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