2016年上半年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)形勢分析

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體平穩(wěn) 企穩(wěn)態(tài)勢有望延續(xù)——2016年上半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢分析

　　今年以來，全區(qū)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府決策部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，供需“兩側(cè)”同時(shí)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。下半年全區(qū)要圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，全力“促改革、降成本、強(qiáng)優(yōu)勢、推創(chuàng)新”，力促全年經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)向好。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中有憂”態(tài)勢

　　上半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長整體趨穩(wěn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)延續(xù)平穩(wěn)走勢，增速普遍好于全國平均水平。表現(xiàn)為供需平衡漸趨改善，工業(yè)企穩(wěn)態(tài)勢鞏固，固定資產(chǎn)投資隨著施工項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程提速，基礎(chǔ)型消費(fèi)規(guī)模也漸趨穩(wěn)定，新興消費(fèi)潛力逐步釋放，預(yù)計(jì)上半年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速將繼續(xù)小幅回穩(wěn)。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有亮點(diǎn)，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)，需求結(jié)構(gòu)改善，新動(dòng)能集聚。首先，全區(qū)服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重在一季度同比提高的基礎(chǔ)上，上半年有望更好；1-5月，冶金建材、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)工業(yè)增速均快于全區(qū)工業(yè)平均增速，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的重要支點(diǎn)。1-5月，服務(wù)業(yè)投資占總投資比重同比提高4個(gè)百分點(diǎn)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)投資增速較上年同期分別加快37.7和25.4個(gè)百分點(diǎn)，汽車類、金銀珠寶類消費(fèi)品零售總額增速較上年同期分別加快3.1和16.1個(gè)百分點(diǎn)，成為需求結(jié)構(gòu)持續(xù)改善的關(guān)注點(diǎn)?！叭?全區(qū)”旅游產(chǎn)品新概念、“鐵路+旅游”新模式為旅游業(yè)注入新活力，旅游業(yè)收入保持兩位數(shù)增長態(tài)勢。租賃和商務(wù)服務(wù)、文體娛樂、居民服務(wù)和公共管理服務(wù)業(yè)增速均在20%以上；全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)迸發(fā)，上半年，全區(qū)共認(rèn)定眾創(chuàng)空間試點(diǎn)70家，成為新動(dòng)能加速集聚的亮點(diǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有憂，突出反映在企業(yè)運(yùn)營艱難，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的微觀支撐仍顯不足。效益方面，1-5月全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和利潤增速雖由負(fù)轉(zhuǎn)正，但仍處于較低盈利水平，部分企業(yè)陷入停產(chǎn)或待產(chǎn)狀態(tài)。成本方面，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中成本占比繼續(xù)上升。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體走勢有望保持平穩(wěn)

　　國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨穩(wěn)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)改善，預(yù)示下階段我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望保持平穩(wěn)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)和財(cái)政貨幣政策加力，社會(huì)預(yù)期有所改善，部分指標(biāo)出現(xiàn)積極變化，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)創(chuàng)造了條件。5月，全國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)PMI連續(xù)3個(gè)月高于臨界點(diǎn)，采購量指數(shù)和生產(chǎn)指數(shù)繼續(xù)回升，企業(yè)采購意愿和生產(chǎn)經(jīng)營活力有所增強(qiáng)。發(fā)用電量、貨運(yùn)量指標(biāo)繼續(xù)小幅改善，全國消費(fèi)基本面持續(xù)向好，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)PPI同比跌幅收窄，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤由降轉(zhuǎn)升，預(yù)示全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢不會(huì)改變。后期，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)、國家宏觀調(diào)控和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策作用下，我區(qū)市場需求及內(nèi)需潛能將有所改善。

　　我區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)低位企穩(wěn)，一致、先行指數(shù)回暖，全區(qū)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)態(tài)勢顯現(xiàn)。根據(jù)內(nèi)蒙古DRC宏觀經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)警系統(tǒng)顯示，全區(qū)經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)由年初的14回升至3月的18，表明全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域景氣回穩(wěn)。同期，一致指數(shù)連續(xù)5個(gè)月小幅上升，經(jīng)濟(jì)景氣度回穩(wěn)趨勢漸強(qiáng)。分項(xiàng)指數(shù)中，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率指數(shù)繼續(xù)改善，新開工項(xiàng)目指數(shù)、新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資額指數(shù)均大幅上升，表明工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接漸趨順暢，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的項(xiàng)目基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。綜合預(yù)警指數(shù)和先行指數(shù)走勢判斷，下半年我區(qū)經(jīng)濟(jì)整體將呈現(xiàn)小幅回升走勢。

　　優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐力回穩(wěn)，下半年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行具備良好基礎(chǔ)。呼包鄂經(jīng)濟(jì)回暖為經(jīng)濟(jì)增長提供有力支撐。1-5月呼包鄂三市經(jīng)濟(jì)增長均高于或持平全區(qū)平均增速，三市經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)比重為56.1%，較上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，呼和浩特市1-5月規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為9.2%，位居各盟市之首，服務(wù)業(yè)占比達(dá)到70%左右，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)增長貢獻(xiàn)率超過80%；包頭市以稀土、機(jī)電一體化和銅鋁深加工為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，對(duì)工業(yè)的支撐作用顯現(xiàn)；鄂爾多斯市工業(yè)升級(jí)步伐加快，非煤產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重達(dá)到79.5%，兩市固定資產(chǎn)投資均突破700億元，呼包鄂地區(qū)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的支撐性作用進(jìn)一步提升。

　　優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐回穩(wěn)。今年以來，自治區(qū)通過組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃和特色產(chǎn)業(yè)鏈、“雙創(chuàng)”示范基地等四大工程，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上尋求突破，全區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，冶金、裝備制造業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)突出，成為全區(qū)工業(yè)增長的主要支撐點(diǎn)。后期，隨著煤炭深加工、精細(xì)化工、有色深加工等重點(diǎn)項(xiàng)目的陸續(xù)竣工投產(chǎn)以及國家級(jí)稀土、石墨、核燃料、復(fù)合材料基地的加快建設(shè)，全區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐力將進(jìn)一步提升。

　　“五大任務(wù)”實(shí)施成效逐步顯現(xiàn)，改革推進(jìn)力促全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。今年以來，全區(qū)堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主攻方向，“五大任務(wù)”實(shí)施成效初步顯現(xiàn)。去產(chǎn)能方面，限產(chǎn)保價(jià)和去產(chǎn)能效果初現(xiàn)，1-5月全區(qū)原煤產(chǎn)量下降9.8%，低于上年2.9個(gè)百分點(diǎn)；鋼材產(chǎn)量下降2.1%，低于上年16.8個(gè)百分點(diǎn)。后期，隨著去產(chǎn)能工作的進(jìn)一步推進(jìn)，主要工業(yè)品價(jià)格將回升至理性價(jià)格區(qū)間，有利于緩解我區(qū)煤炭、鋼鐵等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)供需壓力，改善企業(yè)經(jīng)營、提升市場信心。去庫存方面，1-4月全區(qū)商品房銷售面積、銷售額分別較上年同期增長18.4%和16.4%。后期，在自治區(qū)相關(guān)政策推動(dòng)下，將進(jìn)一步從需求側(cè)消化房產(chǎn)庫存。降成本方面，自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于財(cái)稅金融協(xié)同支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)企業(yè)流動(dòng)性的意見》，從降低融資成本、減稅清費(fèi)等10個(gè)方面提出增強(qiáng)企業(yè)流動(dòng)性，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的多項(xiàng)措施。這些政策的出臺(tái)和落實(shí)，將進(jìn)一步助推企業(yè)減壓松綁。補(bǔ)短板方面，1-5月環(huán)境、衛(wèi)生和社會(huì)工作、文體和娛樂業(yè)等短板領(lǐng)域投資增速都在20%以上。此外，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新需求，自治區(qū)深化科技體制改革，實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、實(shí)用成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺(tái)載體三大工程，不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易等相關(guān)政策，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐力逐步增強(qiáng)。

　　緊抓改革措施落地，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革見實(shí)效

　　要強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)去產(chǎn)能與補(bǔ)短板相結(jié)合，因地制宜細(xì)化去產(chǎn)能政策，避免一“去”了之。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，鼓勵(lì)制定更嚴(yán)格的能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)，提高淘汰門檻。去產(chǎn)能與降成本相結(jié)合、平衡供需結(jié)構(gòu)助推工業(yè)品價(jià)格回升的同時(shí)，打好降成本“組合拳”，拓展企業(yè)盈利空間。同時(shí)，圍繞“改革配套不足”與“上下銜接不順”等問題，健全工作責(zé)任制，堅(jiān)決將改革要求部署落實(shí)到位，推動(dòng)在電力、電信、能源等領(lǐng)域的準(zhǔn)入政策安排。

　　多管齊下降成本，增強(qiáng)企業(yè)造血功能。繼續(xù)打好簡政放權(quán)“當(dāng)頭炮”。加大放權(quán)、減權(quán)、削權(quán)力度，清理“明放暗不放”“虛放實(shí)不放”等問題。圍繞國家及自治區(qū)的減負(fù)政策，出臺(tái)具有可操作性的配套細(xì)則和具體措施。探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等新手段，創(chuàng)新政府服務(wù)模式、監(jiān)管模式。

　　進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度。清理回溯性收稅、過頭稅，規(guī)范行政審批中介服務(wù)，合并評(píng)估、認(rèn)證、檢測等中介服務(wù)名目，建立行政審批中介服務(wù)清單管理制度。適度降低煤炭資源稅、鐵路建設(shè)基金等征收比例。

　　著力降低融資成本。完善政銀企合作機(jī)制，減少銀行中間業(yè)務(wù)收費(fèi)。擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模。建立民間資本行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除民間投資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保、市政、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的限制，完善優(yōu)化PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)民間投資潛能。

　　強(qiáng)化優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)，提升經(jīng)濟(jì)競爭力。做好優(yōu)勢地區(qū)“聚集”和“輻射”兩篇文章。依托呼包鄂區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極融入國家戰(zhàn)略布局，吸引人才、資金、信息等要素向呼包鄂地區(qū)聚集，著力打造呼和浩特創(chuàng)新型首府城市，包頭鋼鐵、裝備制造業(yè)和稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地，鄂爾多斯清潔能源輸出主力基地和現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地。優(yōu)先推進(jìn)呼包鄂城市群交通、通訊、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域先行先試。發(fā)揮呼包鄂城市群發(fā)展引擎和示范帶動(dòng)作用，提升中小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)各項(xiàng)功能，加強(qiáng)同周邊巴彥淖爾市聯(lián)動(dòng)和協(xié)同發(fā)展，加快烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展，促進(jìn)海滿經(jīng)濟(jì)帶、赤錫通經(jīng)濟(jì)帶、霍烏哈金三角區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、升級(jí)。突出產(chǎn)學(xué)研技術(shù)支持和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拉長、價(jià)值鏈提升，加快推動(dòng)煤炭、冶金、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新型化。依托“中國制造2025”計(jì)劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)。借力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機(jī)，全面提高節(jié)能環(huán)保、休閑旅游、信息服務(wù)業(yè)，以及健康養(yǎng)老、文體教育等新興服務(wù)業(yè)供給規(guī)模和質(zhì)量。

　　走好科技創(chuàng)新先手棋，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造一批有市場競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，重點(diǎn)在清潔能源、現(xiàn)代蒙醫(yī)藥、稀土等領(lǐng)域突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、智能制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，形成一批具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。

　　加快科技創(chuàng)新成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。提高創(chuàng)新科技獎(jiǎng)勵(lì)中市場評(píng)價(jià)技術(shù)成果的權(quán)重，著重獎(jiǎng)勵(lì)在市場得到應(yīng)用并產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的科技成果。推動(dòng)企業(yè)開展股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作，探索入股獎(jiǎng)勵(lì)、收益分成、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、分紅獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)方式，引導(dǎo)專業(yè)科研機(jī)構(gòu)主動(dòng)與企業(yè)、市場結(jié)合。

　　優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)、金融支持、財(cái)稅補(bǔ)貼等方面的政策支撐，構(gòu)建圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈的政策體系。加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制保障建設(shè)，破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙。

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