內(nèi)蒙古全面落實(shí)新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?/b>

　　“十二五”期間，國(guó)家在內(nèi)蒙古等省區(qū)實(shí)施了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?。我區(qū)創(chuàng)新工作方法，全面落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，?shí)現(xiàn)了草原生態(tài)恢復(fù)速度明顯加快，牧民收入持續(xù)增長(zhǎng)，草原畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式加快轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。在補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呖?jī)效考核中，內(nèi)蒙古連續(xù)5年被評(píng)為全國(guó)第一，為全國(guó)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吣繕?biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，為牧區(qū)生態(tài)恢復(fù)、牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、牧民生活改善作出重要貢獻(xiàn)，初步建起草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)啟草原休養(yǎng)生息的新時(shí)代。“十三五”國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，這是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策，是深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展理念”，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。今后5年，我區(qū)將全面落實(shí)新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺?/p>

　　一期補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呷〉蔑@著成效

　　“十二五”期間，我區(qū)累計(jì)投入草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金300億元，其中國(guó)家投資213億元，自治區(qū)各級(jí)配套資金87億元。堅(jiān)持從草原牧區(qū)實(shí)際出發(fā)，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，有力地促進(jìn)了牧區(qū)生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活的改善。

　　一是草原生態(tài)加快恢復(fù)。政策實(shí)施以來(lái)，嚴(yán)格的禁牧和草畜平衡制度，使我區(qū)草原生態(tài)環(huán)境顯著改善，惡化趨勢(shì)得到整體遏制，草原自我更新修復(fù)能力得以明顯提升，生物多樣性日益豐富。監(jiān)測(cè)顯示，2015年自治區(qū)草原植被平均蓋度44%，比政策實(shí)施前提高了7個(gè)百分點(diǎn)，天然草原多年生植物種類由政策實(shí)施前的每平方米7種增加到目前的12種，草原“三化”面積比2010年減少了671.3萬(wàn)畝。

　　二是草原畜牧業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。5年來(lái)，各地以草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施為契機(jī)，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，著力加強(qiáng)人工草地和牲畜棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)草原畜牧業(yè)由天然放牧向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變，草原畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，全區(qū)牛羊肉產(chǎn)量穩(wěn)定在140萬(wàn)噸左右，牛奶產(chǎn)量穩(wěn)定在800萬(wàn)噸，位居全國(guó)前列。

　　三是牧民收入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咧c(diǎn)是草原生態(tài)保護(hù)，落腳點(diǎn)則是促進(jìn)牧民增收。這項(xiàng)政策資金全部直補(bǔ)到戶，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民政策性收入提高了789元/人，牧民人均可支配收入比政策實(shí)施前提高了6000多元。

　　新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭饬x重大

　　啟動(dòng)實(shí)施新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆?，今年中央?cái)政安排我區(qū)草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金45.745億元，比上年增加5.3億元。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)的堅(jiān)定決心和對(duì)內(nèi)蒙古廣大牧民群眾的親切關(guān)懷。

　　首先，實(shí)施好新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呤羌涌焱七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。草原作為我區(qū)最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。實(shí)施新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呤秦瀼攸h中央“五位一體”戰(zhàn)略部署、構(gòu)建北方生態(tài)安全屏障、實(shí)現(xiàn)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重大政治任務(wù)，是中央強(qiáng)牧惠牧富牧政策對(duì)每一片草原的潤(rùn)澤，是對(duì)每一戶牧民普惠。

　　其次，實(shí)施好新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呤谴蜈A扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保障邊疆穩(wěn)定的有力支撐。我區(qū)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施區(qū)域，既是少數(shù)民族主要聚居區(qū)，也是貧困人口相對(duì)集中的地區(qū)。實(shí)施新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，既能使少?shù)民族牧民持續(xù)感受到黨中央的關(guān)懷和重視，加快邊疆貧困人口脫貧步伐，有利于改善黨群、干群關(guān)系，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。

　　再次，實(shí)施好新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呤庆柟痰谝惠喅晒⑥D(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式的迫切要求。目前，我區(qū)草原退化趨勢(shì)得到整體遏制，但是草原生態(tài)仍很脆弱，保護(hù)建設(shè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。實(shí)施好新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，能夠進(jìn)一步提高牧民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，持續(xù)推動(dòng)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于鞏固一期政策成效，加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。

　　抓好“四個(gè)到位”確保政策落實(shí)

　　新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，?guó)家下達(dá)我區(qū)的補(bǔ)獎(jiǎng)任務(wù)為10.2億畝，其中禁牧補(bǔ)貼4.049億畝，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)6.151億畝。政策內(nèi)容從原來(lái)的5項(xiàng)減少為3項(xiàng)，取消了生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和牧草良種補(bǔ)貼。但禁牧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由一期的6元/畝/年提高到7.5元/畝/年，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由1.5元/畝/年提高到2.5元/畝/年。

　　把握政策導(dǎo)向，確保認(rèn)識(shí)到位。要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩闹匾院捅匾?，按照“三保一完善”，即保生態(tài)、保收入、保穩(wěn)定的要求，保證對(duì)生態(tài)保護(hù)的力度不減、對(duì)牧民的補(bǔ)獎(jiǎng)水平不降。堅(jiān)持五個(gè)基本原則。一是堅(jiān)持政策穩(wěn)定，持續(xù)推進(jìn)的原則。二是堅(jiān)持公開(kāi)透明，補(bǔ)獎(jiǎng)到戶的原則。三是堅(jiān)持因地制宜，實(shí)事求是的原則。四是堅(jiān)持草原補(bǔ)獎(jiǎng)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的原則。五是堅(jiān)持政策落實(shí)與深化改革相結(jié)合的原則，資金分配盡量做到保存量、活增量。

　　制定實(shí)施方案，確保落實(shí)到位。各地要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，認(rèn)真編制本地區(qū)實(shí)施方案，細(xì)化各項(xiàng)政策制度的落實(shí)措施，拿出行之有效的政策監(jiān)管辦法，確保落實(shí)到位。

　　一是簡(jiǎn)政放權(quán)。繼續(xù)執(zhí)行任務(wù)、資金、辦法、目標(biāo)、責(zé)任“五到盟市、旗縣”的原則，明確旗縣為政策實(shí)施主體和責(zé)任主體。二是采用封頂保底措施，保證農(nóng)牧民均衡受益，并與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。補(bǔ)獎(jiǎng)資金要向貧困地區(qū)傾斜，保底標(biāo)準(zhǔn)要高于當(dāng)?shù)啬撩衩撠毦€。三是實(shí)行專職管護(hù)員制度。將“管護(hù)辦法”、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)下放到旗縣，建立更具活力的草原管護(hù)機(jī)制，草原專職管護(hù)員優(yōu)先聘用符合條件的在冊(cè)貧困戶。四是嚴(yán)格禁牧和草畜平衡制度。要科學(xué)合理劃定禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，禁牧區(qū)要執(zhí)行嚴(yán)格的禁牧政策，不得放牧利用，5年為一個(gè)禁牧周期。草畜平衡區(qū)要執(zhí)行嚴(yán)格的草畜平衡制度，不得超載過(guò)牧。

　　夯實(shí)工作基礎(chǔ)，確保監(jiān)督到位。扎實(shí)做好草原補(bǔ)獎(jiǎng)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入和管理工作，將系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為資金發(fā)放、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。要實(shí)現(xiàn)階段性禁牧、草畜平衡履責(zé)情況與補(bǔ)獎(jiǎng)資金兌現(xiàn)掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

　　強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)，確保激勵(lì)到位。要強(qiáng)化績(jī)效考核，以資金兌現(xiàn)、生態(tài)恢復(fù)及監(jiān)督管理為主要考核指標(biāo)，對(duì)工作突出、成效顯著地區(qū)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。要建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)的組織方式、考核方法和指標(biāo)體系。利用好績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)資金，做好草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)有關(guān)工作。

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