內(nèi)蒙古出臺12項措施推進供給側(cè)改革和去杠桿工作

　　日前，《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力做好去杠桿工作的實施方案》出臺，從指導思想、基本原則、工作目標、重要措施等方面為我區(qū)著力抓好、抓實去杠桿各項工作指明了方向，明確了目標。為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實去杠桿任務(wù)，9月中旬，我區(qū)出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力做好去杠桿工作的實施方案》?！斗桨浮窂?個方面提出了全面落實去杠桿任務(wù)的總體要求：

　　●指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持穩(wěn)妥有序、分類施策，合理把握去杠桿的節(jié)奏和速度，進一步優(yōu)化全社會融資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮金融去杠桿的引導和支撐作用，實施差別化信貸政策，大力發(fā)展資本市場、改進居民消費結(jié)構(gòu)。通過加強政府債務(wù)管理，強化金融監(jiān)管等多項措施，支持自治區(qū)新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)和貧困地區(qū)發(fā)展，為自治區(qū)經(jīng)濟社會進步提供有力保障。

　　●基本原則

　　控制負債規(guī)模。鼓勵企業(yè)通過出售資產(chǎn)、兼并重組等方式降低負債，結(jié)合去產(chǎn)能、去庫存，化解“僵尸企業(yè)”和房地產(chǎn)行業(yè)沉淀資金，減少實體經(jīng)濟債務(wù)和利息負擔，從宏觀上防范金融風險。加大核銷銀行不良貸款，做到應(yīng)核盡核。積極爭取投貸聯(lián)動試點，降低企業(yè)融資杠桿，合理確定政府負債，規(guī)范政府舉債機制，嚴控債務(wù)限額。

　　增加有效資產(chǎn)。通過擴大股權(quán)融資增加資產(chǎn)，通過技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)整合升級提高資產(chǎn)盈利能力，逐漸降低杠桿率。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動“雙創(chuàng)”、智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”等行動，加快實現(xiàn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。

　　優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。完善企業(yè)資本金補充機制，提高非金融企業(yè)直接融資比重，鼓勵金融和非金融企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場、“新三板”掛牌，通過股權(quán)融資、改制上市等手段，實現(xiàn)股權(quán)多元化，鼓勵企業(yè)綜合利用企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)等債券品種進行融資。

　　●工作目標

　　全區(qū)杠桿率進一步降低，非金融企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，金融支持經(jīng)濟新增長點的力度進一步加大，金融風險與政府債務(wù)風險得到有效控制。

　　建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府舉債融資新機制，政府債務(wù)水平保持在合理范圍。

　　非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模的比重逐年提高，各類法人金融機構(gòu)和地方監(jiān)管的新型金融主體杠桿率符合監(jiān)管指標要求，個別高風險農(nóng)信社資本充足率得到補充。

　　證券、期貨機構(gòu)凈資本與各項風險資本準備之和之比不低于100%，核心凈資本與表內(nèi)外資產(chǎn)總額之比不低于8%。

　　保險公司杠桿率基本達標，償付能力有效提升。

　　小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管要求，基本形成直接融資與間接融資平衡發(fā)展、短期融資與中長期融資結(jié)構(gòu)合理、政府債務(wù)依規(guī)嚴格約束、金融風險受到嚴格管控的社會融資格局。

　　完善地方金融工作部門與中央駐區(qū)金融監(jiān)管部門溝通協(xié)商機制，認真落實屬地管理職責和監(jiān)管部門責任，加強全方位金融監(jiān)管，有效防范各類金融風險，切實維護地方金融穩(wěn)定，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。

　　不良貸款得到有效控制和處置，到2018年底，個別機構(gòu)流動性風險問題得到妥善解決。

　　進一步加強金融服務(wù)實體經(jīng)濟和創(chuàng)新驅(qū)動的能力，到2020年底，全區(qū)金融業(yè)增加值年均增長10%以上，金融業(yè)增加值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)的增加值的比重達到5%和12%左右，成為地區(qū)經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　《方案》推出12項重點措施，引領(lǐng)內(nèi)蒙古全面落實去杠桿任務(wù)。

　　一加大股權(quán)融資力度，降低非金融企業(yè)杠桿率。全力推進企業(yè)利用多層次資本市場融資，認真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進企業(yè)上市行動計劃2015—2017年》，支持符合條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外上市，支持中小微企業(yè)在“新三板”和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌。支持上市公司通過非公開發(fā)行股票，發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等多種渠道籌集資金。支持區(qū)域性股權(quán)市場運營模式和業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，探索區(qū)域性股權(quán)市場與“新三板”的合作對接。認真落實好《內(nèi)蒙古自治區(qū)私募股權(quán)投資基金培育方案》，進一步營造私募股權(quán)投資健康發(fā)展的良好市場環(huán)境，鼓勵各級政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資引導基金以及創(chuàng)業(yè)投資引導基金，鼓勵和引導天使基金、風投基金、創(chuàng)投基金等參與中小微企業(yè)投資。支持大企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。

　　二推進企業(yè)兼并重組，有效化解企業(yè)債務(wù)。支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)跨地區(qū)兼并重組和布局調(diào)整，對于民營企業(yè)要多實行兼并重組、少進行破產(chǎn)清算，用兼并重組的方式來降低債務(wù)負擔和杠桿率。加大對企業(yè)并購重組的金融支持，優(yōu)化信貸融資服務(wù)，鼓勵商業(yè)銀行對符合條件的并購重組企業(yè)實行綜合授信，加大對企業(yè)并購重組的貸款支持力度。鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金、并購基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)并購重組，并向企業(yè)提供直接投資、委托貸款、過橋貸款等融資支持。支持并購重組企業(yè)通過發(fā)行各類債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。鼓勵債權(quán)人與被處置企業(yè)通過債轉(zhuǎn)股、債務(wù)轉(zhuǎn)移、債務(wù)抵銷等方式重新簽訂債務(wù)協(xié)議，進行債務(wù)重組，減輕企業(yè)兼并重組及破產(chǎn)的債務(wù)負擔。

　　三拓寬融資渠道，改善企業(yè)負債結(jié)構(gòu)。抓住債券市場深入發(fā)展、互聯(lián)互通和發(fā)行條件放寬的機遇期，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等重點領(lǐng)域發(fā)行債券融資。鼓勵發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導符合條件的公司發(fā)行公司債，支持符合條件的上市公司發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券、分離交易的可轉(zhuǎn)換公司債券等融資。支持企業(yè)合理利用中期票據(jù)、短期融資券、非公開定向融資工具等銀行間債券市場債務(wù)融資工具融資。加強企業(yè)債、公司債的發(fā)行管理，優(yōu)化債券投放結(jié)構(gòu)，合理配置償債期限，更加注重企業(yè)債務(wù)風險防控。積極研究支持企業(yè)化解“三角債”的措施。統(tǒng)籌推進地方政府債務(wù)置換工作。加大吸引保險資金進行內(nèi)蒙古投資的力度，建立與保險資產(chǎn)管理公司的聯(lián)系機制，支持符合條件的企業(yè)引入保險資金。積極開展資產(chǎn)證券化，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、能源、公用事業(yè)、環(huán)境保護等具有穩(wěn)定現(xiàn)金流收益的企業(yè)開展資產(chǎn)證券化，實現(xiàn)企業(yè)多元化融資，優(yōu)化杠桿結(jié)構(gòu)。自治區(qū)相關(guān)部門進一步加強項目信息共享，有效發(fā)揮相關(guān)聯(lián)席會議機制作用，密切與保險公司資產(chǎn)管理機構(gòu)的聯(lián)系，不斷加大吸引保險資金進行內(nèi)蒙古投資的力度。

　　四積極化解各類債務(wù)，有效降低杠桿率。對暫時遇到資金困難、債務(wù)規(guī)模較大且涉及3家以上債權(quán)銀行的重點企業(yè)，支持通過設(shè)立“債權(quán)人委員會”“后銀團貸款委員會”等方式幫助企業(yè)脫困、轉(zhuǎn)型、發(fā)展。以市場化的方式和途徑，積極開展地方法人金融機構(gòu)債轉(zhuǎn)股試點，支持自治區(qū)區(qū)域內(nèi)全國性銀行分支機構(gòu)擴大債轉(zhuǎn)股規(guī)模。企業(yè)債權(quán)金融機構(gòu)以“共進、共出、共扶”為原則，做到不抽貸、不壓貸、不斷貸，保持存量貸款穩(wěn)定。積極推動不良資產(chǎn)處置，切實降低企業(yè)債務(wù)，銀行業(yè)金融機構(gòu)要用足用好現(xiàn)有核銷政策，加快核銷進度，通過盤活重整、壞賬核銷、不良資產(chǎn)證券化等多種方式，做到“應(yīng)核盡核”。

　　五實施差別化信貸政策，優(yōu)化實體經(jīng)濟杠桿結(jié)構(gòu)。支持金融機構(gòu)進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，合理配置信貸資源，加大對有市場需求，符合政策導向的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的金融支持力度，引導納入投貸聯(lián)動試點的銀行業(yè)金融機構(gòu)有序運用投貸聯(lián)動融資模式。建立健全對地方法人金融機構(gòu)的宏觀審慎評估體系，充分運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)調(diào)整信貸存量，優(yōu)化信貸增量。各金融機構(gòu)要堅持區(qū)別對待、有扶有控的原則，有序退出產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”。對鋼鐵、有色、建材、煤炭等行業(yè)中產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，幫助企業(yè)渡過難關(guān)；對長期虧損、失去償債能力和市場競爭力的“僵尸企業(yè)”，或者環(huán)保、安全生產(chǎn)不達標且整改后仍不能達標的企業(yè)及落后產(chǎn)能，逐步壓縮直至退出相關(guān)貸款。

　　六創(chuàng)新融資產(chǎn)品和機制，合理高效配置金融資源。大力發(fā)展能效信貸、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)自主品牌、商標專用權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，支持消費品領(lǐng)域自主品牌建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)開展針對科技型小微企業(yè)的股權(quán)融資服務(wù)，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)規(guī)模。加快發(fā)展我區(qū)貸款保證保險，解決中小企業(yè)融資難問題。加快發(fā)展支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極培育發(fā)展新動能。積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+金融”行動，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)與金融市場迅速對接。鼓勵我區(qū)金融機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)設(shè)立金融租賃公司、融資租賃公司，提高融資租賃滲透率。

　　七進一步改善居民消費環(huán)境，優(yōu)化居民杠桿結(jié)構(gòu)。積極引導金融機構(gòu)通過體制、機制、產(chǎn)品創(chuàng)新或設(shè)立專營機構(gòu)、消費金融子公司等，擴大消費信貸規(guī)模，進一步促進居民消費。鼓勵金融機構(gòu)加大對養(yǎng)老家政健康消費、信息和網(wǎng)絡(luò)消費、綠色消費、旅游休閑消費、教育文化體育消費等的支持力度，發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，加快培育形成經(jīng)濟發(fā)展新供給新動力。密切監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與金融融合可能帶來的風險，嚴厲打擊誤導銷售、非法經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)等行為，切實保護消費者合法權(quán)益。

　　八加強地方政府債務(wù)管理，保持適度合理的政府債務(wù)規(guī)模。調(diào)整優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu)，厘清政府償債責任，壓縮存量債務(wù)規(guī)模，擴大舉債空間。完善地方政府債務(wù)預算管理機制和風險預警機制，提高債券資金的使用效益。建立地方政府違規(guī)舉債責任追究制度，全區(qū)政府債務(wù)嚴格控制在年度債務(wù)限額以內(nèi)，全面剝離融資平臺公司政府融資職能。

　　九大力推廣政府和社會資本合作PPP模式，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮PPP項目在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的重要作用，采用PPP模式推進公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域項目。探索設(shè)立PPP引導基金，吸引金融及其他社會資本參與，通過股權(quán)、債權(quán)、擔保等多種形式，為PPP項目提供融資增信支持。推進存量項目PPP模式轉(zhuǎn)化，化解政府存量債務(wù)，盤活存量資產(chǎn)，積極爭取中央獎補資金，做大我區(qū)投融資規(guī)模。

　　十積極發(fā)展市場化政府投資基金，發(fā)揮財政資金撬動作用。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，盤活存量資金，整合競爭性領(lǐng)域財政資金，設(shè)立政府股權(quán)投資引導基金，吸引社會資本。緊緊圍繞“五大基地”建設(shè)戰(zhàn)略布局，積極與國家投資基金對接，爭取支持，形成規(guī)模，發(fā)揮作用。完善基金治理結(jié)構(gòu)，建立利益綁定和激勵約束機制，確保市場化運作。加快制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府投資基金暫行管理辦法》完善決策機制，規(guī)范基金管理，掌控基金動向。用好用足自治區(qū)現(xiàn)有融資性擔保公司風險補償資金，支持政策性和政府性融資擔保機構(gòu)做大做強。整合現(xiàn)有專項資金，研究設(shè)立自治區(qū)融資擔?；?，用以補充融資擔保機構(gòu)資本金，建立融資擔保風險補償機制。

　　十一加強金融監(jiān)管，強化金融業(yè)企業(yè)杠桿管理。各級政府會同駐地中央金融監(jiān)管部門，落實國家去杠桿工作部署，強化對跨市場、跨行業(yè)交叉性金融業(yè)務(wù)的監(jiān)測分析和風險管理，指導杠桿率偏高的金融業(yè)企業(yè)減少風險資產(chǎn)、補充權(quán)益資本。加大對地方法人銀行和非銀行金融機構(gòu)的杠桿管理，高度關(guān)注農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行流動性風險。強化證券期貨機構(gòu)和私募基金合規(guī)管理，排查管控證券公司兩融業(yè)務(wù)、股權(quán)質(zhì)押、場外配資等風險隱患。

　　十二健全完善協(xié)調(diào)機制，切實防范化解債務(wù)風險。建立健全部門間協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合懲戒惡意逃廢銀行債務(wù)和“惡意脫?！钡钠髽I(yè)和個人，加快不良貸款處置的司法進程。建立健全政府債務(wù)風險防控機制，加強政府債務(wù)限額管理及分類管理，制定中長期債務(wù)風險化解規(guī)劃和應(yīng)急處置預案。完善金融服務(wù)和金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)機制、金融風險監(jiān)測預警聯(lián)動機制、金融工作聯(lián)席會議機制、政銀企溝通對接機制，加強與金融監(jiān)管部門、司法系統(tǒng)和政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，營造良好金融業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強金融信用信息建設(shè)，強化對守信者的激勵和對失信者的約束。堅持依法行政，維護金融機構(gòu)合法權(quán)益，維護良好金融秩序。傳遞積極正能量，引導向好社會預期，營造同心協(xié)力、共克時艱、共擔風險、共享發(fā)展成果的良好金融環(huán)境。

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