阿拉善盟正式啟動新一輪草原生態(tài)補助獎勵政策

　　“十三五”期間，阿盟繼續(xù)實施新一輪草原生態(tài)補獎政策，自治區(qū)下達的補獎任務還是25635.4億畝，其中禁牧補貼10114.1萬畝，草畜平衡獎勵15521.3萬畝。每年補獎資金為55804萬元，比一期增加了4403萬元。政策內容從原來的5項減少為3項，取消了生產(chǎn)資料綜合補貼和牧草良種補貼兩項政策。12月14日，盟行署正式將《阿拉善盟新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施意見（2016—2020年）》印發(fā)至各旗區(qū)、各相關部門執(zhí)行。

　　新一輪全盟指導意見中，重點解決1999—2003年期間，阿左旗實施生態(tài)移民工程搬遷至孿井灘的水磨溝搬遷移民及自治區(qū)實施兩期移民擴鎮(zhèn)扶貧開發(fā)項目搬遷移民共2404人，新一輪將根據(jù)具體情況制定特殊標準，統(tǒng)籌解決為草原生態(tài)建設真正做出貢獻的搬遷牧民的生計。

　　一、充分簡政放權。按照自治區(qū)的統(tǒng)一規(guī)定，新一輪草原補獎政策阿盟堅持任務、資金、目標、責任、辦法“五到盟市、旗縣”的原則，明確旗區(qū)為政策實施主體和責任主體，盟級不統(tǒng)一制定補獎標準，各旗區(qū)要在全面貫徹落實自治區(qū)和阿拉善盟有關新一輪草原補獎政策的基礎上，根據(jù)切塊下達的補獎資金額度，結合各地實際，進一步制定并細化實施方案，針對禁牧、草畜平衡和特殊群體，分別合理制定不同年齡段、不同補獎標準的人均資金發(fā)放辦法，補獎標準以人為單位計算，資金以戶為單位發(fā)放。全盟下達的補獎資金實行包干制，各旗區(qū)制定的補獎標準必須合理、適度，由此出現(xiàn)的資金缺口，由各旗（區(qū)）政府（管委會）承擔。

　　二、實行最嚴格的禁牧和草畜平衡制度。國家新一輪草原補獎政策的主要調整內容是禁牧區(qū)必須禁牧。為此，我盟在制定新一輪草原補獎政策中要求劃定為禁牧區(qū)的草原，要以核定的禁牧面積為基礎，以區(qū)域為基本單元，確定禁牧區(qū)，并將禁牧任務分解落實到蘇木鎮(zhèn)、嘎查、牧戶，明確禁牧要求，層層簽訂《禁牧草畜平衡責任書》，嚴格落實禁牧制度，5年內不得放牧，嚴厲打擊放牧、偷牧、夜牧等行為，以減輕天然草原放牧壓力，促進草原植被恢復。禁牧區(qū)減畜方式包括舍飼減畜和出欄減畜，減畜任務必須在當年完成。對享受草畜平衡政策的農牧戶所承包的全部草原納入草畜平衡區(qū)管理，合理確定牧業(yè)年度（六月末）草畜平衡戶牲畜養(yǎng)殖數(shù)量上線，嚴格落實草畜平衡、劃區(qū)輪牧和休牧等生產(chǎn)制度，逐步實現(xiàn)草原的可持續(xù)利用。各旗（區(qū)）政府（管委會）盡快組織有關部門和專業(yè)技術人員深入農牧區(qū)，依據(jù)全盟2011—2015年不同類型天然草原生產(chǎn)力平均值，結合全區(qū)衛(wèi)星遙感校正數(shù)據(jù)，綜合考慮本地區(qū)促進畜牧業(yè)結構調整、生產(chǎn)方式轉變、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農牧民持續(xù)增收等因素，科學合理核定公布當?shù)啬翗I(yè)年度（六月末）草原適宜載畜量。并結合可利用草原面積，合理確定牧業(yè)年度（六月末）草畜平衡戶牲畜養(yǎng)殖數(shù)量上線，作為每戶農牧民草畜平衡任務指標進行監(jiān)管考核。

　　三、實行專職管護員制度。統(tǒng)一聘用一批草原專職管護員，對本地區(qū)草原實行劃區(qū)監(jiān)管。草原專職管護員作為公益性崗位，由旗區(qū)草原監(jiān)理部門統(tǒng)一管理，協(xié)助草原執(zhí)法人員做好禁牧、草畜平衡的監(jiān)管工作。

　　四是落實國家精準扶貧政策。對符合補獎政策且建檔立卡的貧困人口在此次提標基礎上，根據(jù)實際情況，可適度提高補助標準。

　　五、充分發(fā)揮草原補獎政策的引領作用。一是關注農牧區(qū)老年人的生活，優(yōu)先解決農牧民社會養(yǎng)老保險問題，實現(xiàn)老有所養(yǎng)；二是樹立教育扶貧的理念，支持農牧區(qū)不同年齡層次的孩子受教育；三是注重保護牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境，對搬遷轉移主動拆除牧區(qū)房屋設施的補獎對象給以適當補助。

　　六、提高承擔社會責任的牧民補貼標準。將居住在邊界一線并認真履行草原管護職責的農牧民、承擔嘎查動物防疫員兼任農畜產(chǎn)品質量安全協(xié)管員合理適度提高補助標準。

　　七、做好與相關農牧區(qū)政策銜接工作。重點防止出現(xiàn)新的不公平現(xiàn)象。一是堅持草原補獎政策受益嘎查和農牧民必須與草原有關的底線，對把關不嚴、虛報冒領、套取資金、任務不落實等出現(xiàn)的問題，要嚴肅追究相關領導及工作人員的責任；二是堅持公益林生態(tài)補償標準與草原生態(tài)保護補獎標準執(zhí)行一致的原則；三是對旗區(qū)以上政府統(tǒng)一主導實施的盟內搬遷農牧民，要區(qū)分情況制定補獎標準；四是要甄別享受草原征占用補償農牧民的補償分配方式、受益主體及享受比例，區(qū)別制定補獎標準；五是對在實施農牧區(qū)“十個全覆蓋”工程中享受新建住房或危房改造政策，但實際不居住使用的農牧民，要區(qū)別制定補獎標準。

　　八、強化績效考核。以資金兌現(xiàn)、生態(tài)恢復及監(jiān)督管理為主要考核指標，對工作突出、成效顯著的地區(qū)給予資金獎勵，獎勵資金統(tǒng)籌用于草原生態(tài)保護建設和草牧業(yè)的發(fā)展。

　　九、進一步加強資金管理，采取多種保障措施，確保補獎資金安全。

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