烏蘭察布市堅持“三強化”和“三必須”扎實推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級

近年來，為破解農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)難題，烏蘭察布市強化頂層設(shè)計、深化改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌整合資源、科學(xué)合理布局，在全國創(chuàng)新建設(shè)“互助幸福院”，實行“集中居住、分戶生活、社區(qū)服務(wù)、互助養(yǎng)老”模式。同時，以做優(yōu)做強“烏蘭幸福院”這一特色品牌為導(dǎo)向，全市積極建設(shè)以縣級養(yǎng)老服務(wù)中心為樞紐、鄉(xiāng)級養(yǎng)老服務(wù)中心為輻射、村級養(yǎng)老服務(wù)站為補充的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過“三強化”、“三必須”，扎實推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。

　　“三強化”助力農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　在農(nóng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，烏蘭察布市統(tǒng)籌整合多方資源，建立健全平臺建設(shè)、資金保障、功能發(fā)揮等機制，形成強大工作合力。

　　強化資源整合，明確“平臺往哪里建”。一是建強縣級養(yǎng)老服務(wù)中心。依托現(xiàn)有中心敬老院，建設(shè)信息服務(wù)平臺，增加為老服務(wù)設(shè)施，擴充管理服務(wù)人員，拓展機構(gòu)職能職責(zé)，將敬老院轉(zhuǎn)型升級為集中供養(yǎng)、行業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、技能培訓(xùn)、能力評估、宣傳普及等功能為一體的綜合養(yǎng)老樞紐平臺。二是建好鄉(xiāng)級養(yǎng)老服務(wù)中心。利用基礎(chǔ)設(shè)施較好的互助幸福院，增設(shè)老年食堂、醫(yī)務(wù)室、特困人員宿舍、浴室、洗衣房、智能信息平臺等服務(wù)設(shè)施，融入黨群服務(wù)功能，為幸福院及周邊老年人提供助餐、助醫(yī)、助潔、助浴、助購、助娛為主的“六助”養(yǎng)老服務(wù)。鄉(xiāng)級養(yǎng)老服務(wù)中心成為連接縣、村兩級養(yǎng)老服務(wù)的橋梁紐帶。三是建實村級養(yǎng)老服務(wù)站。依托村“兩委”辦公場所、村幸福院、學(xué)校等閑置用房，按照有人員、有場所、有服務(wù)、有經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)，通過政府、村“兩委”、家庭、社會四方發(fā)力，推廣鄰里互助、志愿幫扶的互助養(yǎng)老模式，為農(nóng)村老年人就近集中提供“六助”和精神慰藉養(yǎng)老服務(wù)，滿足不離鄉(xiāng)、不離土的養(yǎng)老需求，打通三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“神經(jīng)末梢”，成為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的前沿陣地。

　　強化資金整合，破解“資金從哪里來”。按照“渠道不亂，用途不變，各負其責(zé)，各記其功”的原則，以互助幸福院維修改造為引領(lǐng)，統(tǒng)籌各方資金用于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。一是整合福彩公益金、政府債券、危房改造、鄉(xiāng)村振興、京蒙幫扶等項目資金，統(tǒng)籌用于農(nóng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是為更好地解決長期以來存在的分散投資、重復(fù)投資問題，放大政策投放的經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多重效益，將鄉(xiāng)村振興部門水沖廁所改造、住建部門清潔能源供暖改造等項目與互助幸福院維修改造有機結(jié)合，將資源集中到互助幸福院實施，用“小資金”辦好民生這件“大事情”。

　　強化制度模式，找準(zhǔn)“管理向哪里抓”。通過“四個一”方式，確保養(yǎng)老工作規(guī)范有序開展。一是制定一份高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)清單。市本級和11個旗縣市區(qū)全部制定了符合工作實際的基本養(yǎng)老服務(wù)清單22項，明確了基本養(yǎng)老服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，便于不同年齡、不同類別的老年人按需選擇。二是完善一套高效能的管理辦法。制定《烏蘭察布市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理運行辦法》，明確三級養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備、運營管理等，實現(xiàn)“有人管事、有章理事”。三是搭建一個高標(biāo)準(zhǔn)的智慧養(yǎng)老平臺。建成市、縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動的全市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。服務(wù)需求方可通過平臺查詢養(yǎng)老服務(wù)政策和服務(wù)資源；服務(wù)供給方可通過收集、分析老年人的服務(wù)需求，提供精準(zhǔn)服務(wù)；政府管理方可實時查看機構(gòu)運行和日常情況，做到綜合監(jiān)管。目前，該平臺整合各類養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及組織150余家，錄入人員、機構(gòu)、服務(wù)記錄等有效數(shù)據(jù)50余萬條，累計服務(wù)農(nóng)村老年人1800余人次。四是建設(shè)一支高水平的養(yǎng)老服務(wù)隊伍。縣、鄉(xiāng)兩級養(yǎng)老服務(wù)中心逐步推行法人統(tǒng)一管理，足額配備管理人員和工作人員。村級養(yǎng)老服務(wù)站由村干部兼職或通過公益性崗位配備管理服務(wù)人員。為全面提升綜合素質(zhì)，全市通過舉辦養(yǎng)老服務(wù)護理員職業(yè)技能大賽和養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)班等方式，累計培訓(xùn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)管理人員和工作人員540人次。

　　“三必須”助推農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級

　　烏蘭察布市開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級工作，是集中多方資源為群眾辦實事的有效實踐，為內(nèi)蒙古農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作提供了有益啟示。

　　必須堅持高位推進、規(guī)劃先行。一是烏蘭察布市委、市政府高度重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，市委五屆五次全會對“加快互助幸福院配套設(shè)施改造”進行重點部署，“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)”寫入2023年市政府工作報告，并列入為民辦實事清單。二是成立了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《互助幸福院維修改造實施意見》、《互助幸福院維修改造標(biāo)準(zhǔn)指引》等文件，形成了一批管當(dāng)前、利長遠的制度成果。三是各旗縣市區(qū)黨委、政府將完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作為重點工程，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容，并召開農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)推進會，確保各項措施落細落實。

　　必須堅持因地制宜、精準(zhǔn)施策。一是始終按照“?；?、重實效”的工作思路，在建設(shè)農(nóng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)過程中，堅持規(guī)模適度、量力而行，實行分類提升，不搞“一刀切”。在實施前，認真開展養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查，廣泛征求老年人意見和建議，最大程度掌握農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。在實施時，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進行改建升級和功能拓展，將主要精力和資源集中到提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平和為困難老年人辦實事上。在實施后，定期開展綜合監(jiān)管和服務(wù)回訪，不斷優(yōu)化完善助餐、助浴、助潔、助急、助行、助娛等服務(wù)細節(jié)。二是深入總結(jié)察哈爾右翼前旗、化德縣試點地區(qū)經(jīng)驗做法，確立了“三改三修”建中心（站）、“五化”同步強服務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略：“三改三修”即穩(wěn)步推進幸福院水廁改造、清潔能源供暖改造、適老化設(shè)施改造，大力實施幸福院修院落、修道路、修環(huán)境；“五化”即實現(xiàn)服務(wù)區(qū)域化、管理一體化、運營社會化、助老數(shù)字化、醫(yī)食普及化。目前，烏蘭察布市完成幸福院改造29處，適老化改造4125戶，建成縣級養(yǎng)老服務(wù)中心5個、鄉(xiāng)級養(yǎng)老服務(wù)中心29個、村級養(yǎng)老服務(wù)站169個。

　　必須堅持廣泛參與、合力推動。在落實政府責(zé)任的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動社會各方力量參與。一方面，對具備社會運行條件的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過承包經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，引入社會力量運營管理，形成“政府主導(dǎo)+社會運作、保障基本+適度超前、公益定位+市場經(jīng)營”的一體化管理服務(wù)格局。另一方面，鼓勵社會力量積極投身農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，動員愛心企業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)中心共建愛心積分超市，通過積極開展慈善捐贈、常態(tài)化進行探訪慰問等形式回饋社會，踐行公益使命。同時，開展“十大孝心”評比表彰活動，鼓勵子女為父母辦理“孝心卡”，倡導(dǎo)子女盡孝盡責(zé)，傳承中華民族孝文化，營造全社會尊老、敬老、助老的濃厚氛圍。

　　轉(zhuǎn)自：內(nèi)蒙古日報

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