【科學(xué)發(fā)展 成就輝煌】內(nèi)蒙古布局沿黃沿線產(chǎn)業(yè)集群

　　22個工業(yè)集中區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)如火如荼，項(xiàng)目布局、資源配置、投資、財(cái)稅、土地、環(huán)保、人才等23條政策鼎力相助，我區(qū)沿黃沿線7個盟市的39個旗縣市區(qū)打破行政邊界，正在進(jìn)行著一場以體制機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型實(shí)踐。

　　從空中俯瞰這樣一幅圖景，甚至可以用“壯觀”兩個字來形容——沿著“幾”字形的黃河和京藏高速公路等交通干線的近25萬平方公里區(qū)域內(nèi)，內(nèi)蒙古39個旗縣市區(qū)正在往一起“擠”，車流、物流、人流喧騰出的紅火場面下，交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息共享、飛地經(jīng)濟(jì)……這些灼熱的詞匯躍動其間。這塊土地正上演著一場從內(nèi)涵到外延的轉(zhuǎn)型大劇。

　　自治區(qū)沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施以來，區(qū)域重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)已初具規(guī)模，一大批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、輻射帶動作用強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目紛至沓來。沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶的雛形

　　已經(jīng)形成，其產(chǎn)業(yè)支撐、項(xiàng)目吸納、投資拉動、就業(yè)帶動的輻射效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

　　打破界限轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　2010年，自治區(qū)黨委、政府正式提出以呼包鄂為核心構(gòu)建沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨后，沿黃沿線7個盟市打破行政邊界，開始了一場以體制機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型規(guī)劃。

　　這是自治區(qū)統(tǒng)籌西部盟市協(xié)調(diào)發(fā)展、提升區(qū)域整體競爭力、開啟了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路的點(diǎn)睛之舉、扛鼎力作。

　　自治區(qū)規(guī)劃的沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶，包括呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市、烏海市和阿拉善盟沿黃河沿交通干線的39個旗縣市區(qū)，位于全國“兩橫兩縱”城市化戰(zhàn)略格局包昆縱軸的北端，是國家“呼包鄂榆”重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和

　　“呼包銀”經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，國土面積占全區(qū)的21%，人口占全區(qū)的42%，地區(qū)生產(chǎn)總值目前已占到全區(qū)的62%。

　　張祺博士，AECOM中國區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域總監(jiān)，擁有10多年國內(nèi)外從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，曾經(jīng)主持完成了河北曹妃甸區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、北京市門頭溝發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及成都市新都田園城市發(fā)展規(guī)劃等不同尺度的重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目。2011年他全面主持完成了內(nèi)蒙古沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃2011-2020，并持續(xù)參與和跟蹤該區(qū)域的發(fā)展。他認(rèn)為，資源是內(nèi)蒙古發(fā)展的基礎(chǔ)，也是內(nèi)蒙古可持續(xù)發(fā)展的保障，沿黃沿線產(chǎn)業(yè)帶要改變的是利用資源的方式。在改變粗放型利用的過程中，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特性著手，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，扶植高附加值、低污染、投入少產(chǎn)出高的行業(yè)，以能源為紐帶，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)能源與資源優(yōu)勢的高效組合，達(dá)到循環(huán)發(fā)展和綜合利用的目的，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。

　　根據(jù)《內(nèi)蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2010N2020》，自治區(qū)充分發(fā)揮沿黃河沿交通干線的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，打破地區(qū)分割，加強(qiáng)資源要素整合，在沿黃沿線集中布局以能源、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造、高新技術(shù)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)，最終形成一批在國內(nèi)乃至世界有影響力的規(guī)?；笮突?，逐步解決工業(yè)布局分散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一問題，提高產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展水平，提升區(qū)域整體競爭能力，培育自治區(qū)重要的增長極。

　　建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃“出爐”后，自治區(qū)和西部7盟市均成立了沿黃沿線產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，跨盟市集中區(qū)也建立了協(xié)調(diào)管理機(jī)制，明確了牽頭的盟市，建立起工作聯(lián)系制度和沿黃沿線工作情況調(diào)度通報(bào)制度，按月通報(bào)工作情況及重點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)情況。

　　自治區(qū)政府出臺《規(guī)劃》后，大部分園區(qū)都完成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的編制或修訂。巴彥淖爾市在完善園區(qū)規(guī)劃的同時突出產(chǎn)業(yè)特色，沿黃沿線4個重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目前已通過自治區(qū)評審，正在修訂中;阿拉善盟已編制上報(bào)了《內(nèi)蒙古阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

　　為進(jìn)一步促進(jìn)園區(qū)向沿黃沿線集中，自治區(qū)在西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域50個旗縣市區(qū)共71個工業(yè)園區(qū)中，重點(diǎn)推動22個工業(yè)集中區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把他們作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，在項(xiàng)目布局、資源配置、投資、財(cái)稅、土地、環(huán)保、人才等方面出臺了23條政策，使黃河沿線形成優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位競爭、互補(bǔ)競爭的產(chǎn)業(yè)格局。

　　目前，裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新能源項(xiàng)目成為各大工業(yè)園區(qū)的新貴。規(guī)劃實(shí)施中，各園區(qū)將圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷完善園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、規(guī)程機(jī)制以及園區(qū)管理體制，建立工作調(diào)度和督察制度，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、社會保障同城化，推動交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息共享、生態(tài)攻堅(jiān)、協(xié)同發(fā)展。

　　穩(wěn)步推進(jìn)前景良好

　　據(jù)自治區(qū)沿黃沿線規(guī)劃協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶投資億元以上的209個續(xù)建項(xiàng)目復(fù)工199個，完成投資665億元;170個計(jì)劃新開工項(xiàng)目開工131個，完成投資256億元。此外，云計(jì)算、新材料、裝備制造等一批非資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)落地開工。

　　今年是實(shí)施沿黃沿線規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，自治區(qū)將著力點(diǎn)放在了推進(jìn)沿黃沿線重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升上，以提高區(qū)域整體競爭能力。

　　在推進(jìn)沿黃沿線產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方面，今年自治區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃約束。按照沿黃沿線詳細(xì)規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和導(dǎo)入準(zhǔn)則，對各重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查批復(fù)，規(guī)范各重點(diǎn)園區(qū)的項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)。按照自治區(qū)黨委、政府要求，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，重大建設(shè)項(xiàng)目原則上要布局在22個重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)。對于不符合產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方向及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不予核準(zhǔn)、備案和配置資源，不予批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地、水資源論證和環(huán)評報(bào)告，不予享受投資、財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保等優(yōu)惠政策。

　　在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面，將重點(diǎn)推動資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級，適度控制煤炭開發(fā)規(guī)模，加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)向下延伸，抓好中天合創(chuàng)300萬噸二甲醚、鄂爾多斯煤炭清潔高效利用等示范項(xiàng)目建設(shè)，支持甲醇生產(chǎn)企業(yè)向烯烴、芳烴、工程塑料項(xiàng)目等下游產(chǎn)品延伸。加快包鋼500萬噸稀土鋼及板材生產(chǎn)線、鋁后加工等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)鋼鐵、有色產(chǎn)業(yè)延伸升級。積極爭取國家產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造等資金支持，推動一批高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。同時，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，推動新能源、新材料、新醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快實(shí)施自治區(qū)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動中國移動、中國電信、中國聯(lián)通等云計(jì)算數(shù)據(jù)中心及一批云服務(wù)平臺項(xiàng)目落地建設(shè)。研究制定自治區(qū)加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見，推動服務(wù)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，推動工業(yè)企業(yè)分離，發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)化、社會化。

　　在推進(jìn)沿黃沿線跨區(qū)域合作共建方面，一方面要推動盟市間合作共建，推動形成幾個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、管理機(jī)制完善、

　　競爭優(yōu)勢明顯的跨地區(qū)大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。另一方面，要推動跨省區(qū)合作，跟蹤落實(shí)自治區(qū)與各省市簽署的合作協(xié)議，盡快推動項(xiàng)目落地。積極引進(jìn)國際國內(nèi)其他地區(qū)和企業(yè)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。

　　從今年起，國家連續(xù)5年每年安排8億元資金用于以呼包鄂為核心的沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，重點(diǎn)支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和獎勵優(yōu)秀園區(qū)。

　　新的板塊經(jīng)濟(jì)體形成和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)互動將成為一種主流，也將影響城市群、大都市和城鎮(zhèn)群的重新定位和分工構(gòu)建。在這種情況下，整合與協(xié)同已成為區(qū)域一體化發(fā)展的主要途徑。

　　我們可以預(yù)見，隨著沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃的進(jìn)一步推進(jìn)，通過利用空間規(guī)劃手段促進(jìn)和改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級更替，統(tǒng)籌發(fā)展，必將開啟全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新局面。

　　來源： 內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)-《內(nèi)蒙古日報(bào)》

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