這里的人氣如何旺起來(lái)——內(nèi)蒙古鄂爾多斯市康巴什區(qū)調(diào)查

　　康巴什區(qū)是內(nèi)蒙古鄂爾多斯市行政中心，建設(shè)初期曾因城區(qū)冷清、人氣不足備受關(guān)注。作為身處全國(guó)地級(jí)市中煤炭資源最豐富區(qū)域、區(qū)劃范圍內(nèi)卻沒(méi)有礦的特殊存在，康巴什區(qū)多年來(lái)積極探索增強(qiáng)城市吸引力的路徑，尋找破解“空城”的辦法。

　　“五一”期間，記者驅(qū)車前往內(nèi)蒙古鄂爾多斯市康巴什區(qū)烏蘭木倫景觀湖區(qū)。距離湖區(qū)還有兩公里，道路上已經(jīng)設(shè)卡禁行，周圍停滿來(lái)自各地的車輛，大家只能徒步前往目的地。今年“五一”假期，康巴什的旅游有點(diǎn)“火”。數(shù)據(jù)顯示，今年“五一”小長(zhǎng)假，康巴什區(qū)累計(jì)接待游客51.55萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入約1.49億元，旅游接待人數(shù)和旅游綜合收入均同比增長(zhǎng)500％以上。

　　這座人氣越來(lái)越旺的城市在10多年前建設(shè)初期，一度房產(chǎn)大量閑置、城區(qū)空曠冷清。面對(duì)當(dāng)年的難題，康巴什是如何努力求變，增加城市“磁吸力”的？

　　文旅發(fā)展率先起步

　　康巴什新區(qū)于2004年經(jīng)內(nèi)蒙古批準(zhǔn)設(shè)立，2006年成為鄂爾多斯市新的行政中心。改造前這里曾是一片干旱貧瘠的戈壁灘，人口稀少，初建的康巴什新區(qū)一度面臨城市缺少人氣、發(fā)展受阻的難題。

　　痛定思痛，康巴什把尋求改變的目光首先投向了文旅產(chǎn)業(yè)。2012年，康巴什新區(qū)成為全國(guó)首例以城市核心區(qū)景觀申報(bào)并獲批的國(guó)家AAAA級(jí)旅游區(qū)。2016年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立縣級(jí)康巴什區(qū)。

　　如今漫步在康巴什街頭，綠樹成蔭，花團(tuán)錦簇。影院、展館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、購(gòu)物中心一應(yīng)俱全，形如傳統(tǒng)氈帽的大劇院、疊放書籍形態(tài)的鄂爾多斯圖書館、磐石般的鄂爾多斯市博物院等建筑，更讓這座城市別有一番風(fēng)情。

　　“文旅產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)康巴什區(qū)城市形象轉(zhuǎn)變的破題之筆與強(qiáng)勁動(dòng)力，是城市轉(zhuǎn)型的重要引擎?！笨蛋褪矃^(qū)文化和旅游局局長(zhǎng)白玉龍告訴記者，這些年，康巴什區(qū)以文旅融合為抓手，通過(guò)環(huán)境藝術(shù)聚集人氣、節(jié)慶賽事吸引人氣、全域旅游疏通人氣、文化生態(tài)聚攏人氣，系統(tǒng)建構(gòu)康巴什區(qū)的“留量路徑”與“流量路徑”。

　　草原絲路文化景區(qū)——康鎮(zhèn)是康巴什區(qū)的熱門景區(qū)?！敖衲昃皡^(qū)豐富了演出內(nèi)容、增加了演出次數(shù)，提升了游客的體驗(yàn)感。”景區(qū)工作人員薩日娜告訴記者，“‘五一’期間共接待游客近10萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)420％”。

　　此外，鄂爾多斯賽車小鎮(zhèn)文化旅游區(qū)、考考什納建筑藝術(shù)小鎮(zhèn)、“初心之路”拓展體驗(yàn)區(qū)等一系列文旅新業(yè)態(tài)也綻放光彩，茶綠馬文創(chuàng)冰淇淋、“城市絨譽(yù)”羊絨系列等“文創(chuàng)+文旅”新產(chǎn)品相繼推出……當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)多維度培育、立體化展示康巴什的產(chǎn)業(yè)個(gè)性和城市魅力，努力讓游客留下來(lái)、讓消費(fèi)活起來(lái)。

　　“為推動(dòng)康巴什區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，我們正在全力創(chuàng)建國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)?！卑子颀堈f(shuō)。

　　智慧治理完善城市功能

　　來(lái)自內(nèi)蒙古巴彥淖爾市的楊馨予在康巴什生活已有些年頭，閑暇之余，她喜歡四處轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，“這里整座城市就是個(gè)景區(qū)，風(fēng)景好、節(jié)奏慢，居住舒適。城市治理正在變得越來(lái)越便捷高效而又人性化”。

　　要想聚集城市人氣，城市治理是關(guān)鍵。“近年來(lái)，康巴什以創(chuàng)建國(guó)家首批‘智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)綜合基地’為契機(jī)，將數(shù)字創(chuàng)新理念融入社會(huì)治理全過(guò)程、全領(lǐng)域，自主研發(fā)了‘多多評(píng)·碼上生活’智能便民服務(wù)平臺(tái)，推行‘二維碼+’智慧治理模式，通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能，讓城市‘智’治有方?！倍鯛柖嗨故懈哔|(zhì)量發(fā)展投資有限公司副總經(jīng)理劉子源說(shuō)。

　　“最近生意怎樣？”“‘流動(dòng)攤位管理碼’好用嗎？”……在鄂爾多斯市中醫(yī)院商圈的便民疏導(dǎo)點(diǎn)，康巴什區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局二分隊(duì)負(fù)責(zé)人趙建華正與商戶像老友聊天一樣交流。在趙建華看來(lái)，“流動(dòng)攤位管理碼”不僅提升了城市管理水平，更方便了商戶和市民。

　　“從目前的反饋看，大家對(duì)這種管理模式比較滿意。擺地?cái)偟纳虘魞H需用手機(jī)掃‘流動(dòng)攤位管理碼’登記信息，完成城管備案后，就可以每日在規(guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)擺攤賣貨。商戶開攤、收攤必須打卡，執(zhí)法人員會(huì)定時(shí)審核打卡信息，群眾也可以掃碼監(jiān)督。”趙建華表示，“只要按照有關(guān)規(guī)定合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，落實(shí)好環(huán)境衛(wèi)生、噪聲管理等要求，商戶擺攤便沒(méi)有限制?！?/p>

　　除了“流動(dòng)攤位管理碼”，還有“商戶創(chuàng)城碼”“聚合支付碼”“電動(dòng)車管理碼”……在康巴什，依托“多多評(píng)·碼上生活”智能便民服務(wù)平臺(tái)，各種建立在“碼”上的功能模塊橫向聯(lián)合、縱向賦權(quán)，讓大家可以深入?yún)⑴c其中，城市治理變得有速度更有溫度。

　　與此同時(shí)，當(dāng)?shù)剡€探索通過(guò)城市“智”治帶動(dòng)社會(huì)管理水平不斷提升。例如，創(chuàng)建以“社會(huì)貢獻(xiàn)度評(píng)估”為核心的“品德+物質(zhì)”市民積分體系，讓搶積分、掙積分成為市民自覺行為。劉子源告訴記者，通過(guò)做好人好事、參與志愿活動(dòng)、利用“隨手拍”功能掃碼監(jiān)督等形式，市民均可得到品德積分與物質(zhì)積分獎(jiǎng)勵(lì)。物質(zhì)積分可以享受相應(yīng)抵扣權(quán)限，變成“真金白銀”；品德積分只要分值夠高，便有望享受銀行、醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的綠色通道。

　　積極培育新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)

　　城市的積極健康發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的有效支撐，康巴什區(qū)一產(chǎn)、二產(chǎn)相對(duì)薄弱，他們一直把發(fā)展重點(diǎn)放在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，近年來(lái)尤其加大了對(duì)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)的探索。

　　“多多評(píng)數(shù)字化平臺(tái)的高人氣吸引了大量關(guān)注?！眲⒆釉唇榻B，“依托廣告等收入，我們平臺(tái)已經(jīng)初步具備自我‘造血’能力，可保障持續(xù)運(yùn)行?！蹦壳埃撈脚_(tái)已帶來(lái)9550萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)效益，后續(xù)還有望進(jìn)一步增加。

　　其中，“多多評(píng)·碼上生活”注冊(cè)人數(shù)已突破110萬(wàn)，并成功落地青島萊西、呼和浩特和林格爾等地。此外，隨著多多發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心正式運(yùn)營(yíng)、多多品助農(nóng)惠民電商平臺(tái)成功上線、多多運(yùn)煤炭智慧物流系統(tǒng)試點(diǎn)運(yùn)行——“多多家族”日益壯大，不斷助力城市發(fā)展。

　　近年康巴什又將目光鎖定在新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)。去年9月開業(yè)的鄂爾多斯新能源汽車中心，是當(dāng)?shù)亟Y(jié)合實(shí)際重點(diǎn)探索打造的新能源項(xiàng)目。雖然開業(yè)不久，但這里排滿一輛輛嶄新的新能源重卡等待交付。“我們主要從事銷售代理，至今銷售了400多臺(tái)新能源重卡?！倍鯛柖嗨固煲履茉从邢薰径麻L(zhǎng)吳波說(shuō)，鑒于新能源重卡價(jià)格較高，他們還提供金融配套服務(wù)。

　　“我們依托鄂爾多斯煤炭和康巴什區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造集礦產(chǎn)資源開發(fā)、煤炭經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸、鐵路集運(yùn)站建設(shè)管理、太陽(yáng)能光伏、換電和氫能重卡等新能源開發(fā)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、疏干水處理研發(fā)和高效利用為一體的現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)綠色創(chuàng)新型企業(yè)?！眱?nèi)蒙古天耀能源有限公司副總經(jīng)理曹曉宇告訴記者。

　　借助新能源汽車中心，天耀能源將進(jìn)一步推動(dòng)康巴什區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，并通過(guò)“新能源+數(shù)字陸港+智慧物流+多式聯(lián)運(yùn)”發(fā)展模式，構(gòu)建集新能源載運(yùn)設(shè)備推廣應(yīng)用、新能源補(bǔ)給等功能于一體的物流發(fā)展模式?！澳壳案黜?xiàng)目都在有序推進(jìn)中?！辈軙杂钫f(shuō)。

　　找準(zhǔn)方向力促人口集聚

　　聚人氣一直是康巴什區(qū)努力的方向。為推動(dòng)人才引進(jìn)，康巴什積極實(shí)行企業(yè)職工及外來(lái)務(wù)工人員“零門檻”落戶政策，有效提升人口居住率；接連出臺(tái)科創(chuàng)、金融等扶持政策，帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量大幅提升；通過(guò)積極招商引資，2022年協(xié)議引資207億元，吸引18家企業(yè)總部進(jìn)駐。

　　“雖然發(fā)展速度快，但康巴什依然存在市場(chǎng)規(guī)模小、尚未形成支柱產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈條短等問(wèn)題?！倍鯛柖嗨故形h校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任韓云鵬認(rèn)為，康巴什是一座新城，人口基數(shù)小，作為城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚難支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)。以文旅產(chǎn)業(yè)為例，雖然城市景區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階，但旅游產(chǎn)業(yè)盈利模式單一，文旅產(chǎn)品供應(yīng)不足，沒(méi)有催生出一二三產(chǎn)業(yè)相互融合、共同發(fā)展的“1+1＞2”效應(yīng)。

　　韓云鵬建議，康巴什要主動(dòng)延伸文旅產(chǎn)業(yè)鏈條，努力提供更加豐富、優(yōu)質(zhì)的文旅產(chǎn)品和服務(wù)。按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，增加文旅產(chǎn)品供給，擴(kuò)展盈利模式。增加地區(qū)特色產(chǎn)品供給，利用好網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷模式，拓展市場(chǎng)空間。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、智能制造等項(xiàng)目的招商引資。堅(jiān)持“數(shù)、碳、智”融合發(fā)展路徑，把握新業(yè)態(tài)、新賽道帶來(lái)的新機(jī)遇?！艾F(xiàn)階段，康巴什經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)培育和城市功能的完善?！表n云鵬說(shuō)。

　　“按照城市發(fā)展和人口集聚的規(guī)律，康巴什短期內(nèi)難以聚集龐大的經(jīng)濟(jì)和人口，還未形成健全完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！笨蛋褪矃^(qū)區(qū)長(zhǎng)王雪峰表示，“經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，我們形成了2023年‘全面發(fā)展、單項(xiàng)冠軍’的思路，確定了40個(gè)‘單項(xiàng)冠軍’的奮斗目標(biāo)，全力推動(dòng)康巴什區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績(jī)?！保ㄓ浾?余?。?/p>

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

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