內(nèi)蒙古通遼市推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革激發(fā)國(guó)企活力

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市聚焦國(guó)有企業(yè)選人用人、業(yè)績(jī)薪酬、經(jīng)營(yíng)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壓實(shí)責(zé)任、協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)國(guó)企改革三年行動(dòng)取得重要進(jìn)展。截至9月末，市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入40.6億元，同比增長(zhǎng)60%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)2.7億元，同比增長(zhǎng)16.4%。

　　聚焦“能上能下”，建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制。市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層。對(duì)新組建的集團(tuán)面向社會(huì)公開(kāi)選聘經(jīng)理層，打破傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理層的干部級(jí)別，明確在堅(jiān)持黨管干部原則的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)公開(kāi)選聘4名市直屬國(guó)有企業(yè)總經(jīng)理，組建專班推進(jìn)市場(chǎng)化選聘工作，目前已面向社會(huì)發(fā)布選聘公告。管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗。根據(jù)市屬五大國(guó)企集團(tuán)（霍煤集團(tuán)、通糧集團(tuán)、文旅集團(tuán)、農(nóng)發(fā)集團(tuán)、城發(fā)集團(tuán)）的功能定位和主責(zé)主業(yè)，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)部門數(shù)量。五大國(guó)企集團(tuán)內(nèi)設(shè)部門從改革前的103個(gè)壓縮至44個(gè)，內(nèi)設(shè)部門和各級(jí)子企業(yè)管理人員同步開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗，其中，197人完成競(jìng)爭(zhēng)上崗，78人采用降職、轉(zhuǎn)任其他職務(wù)、待崗培訓(xùn)等方式依規(guī)處置。推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。把經(jīng)理層成員任期制和契約化管理作為開(kāi)展三項(xiàng)制度改革的“領(lǐng)頭羊”，逐級(jí)測(cè)算核定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和重大專項(xiàng)任務(wù)，逐層簽訂經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)。目前，5戶一級(jí)企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)董事會(huì)與160名經(jīng)理層成員簽訂《崗位說(shuō)明書(shū)》《年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)》《任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)》《崗位聘任協(xié)議》。破除基于身份而導(dǎo)致的職務(wù)“鐵交椅”問(wèn)題，對(duì)完不成契約目標(biāo)的經(jīng)理層人員，堅(jiān)決扣減績(jī)效、調(diào)整崗位。壓縮管理層級(jí)，減少法人戶數(shù)。制定《壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)工作方案》，計(jì)劃總體減少30%的企業(yè)法人戶數(shù)，二級(jí)企業(yè)由74戶壓減到45戶，管理層級(jí)全部控制在三級(jí)以內(nèi)。通過(guò)注銷、破產(chǎn)、吸收合并等方式，已有21戶企業(yè)完成市場(chǎng)化退出，累計(jì)降低成本和止虧4.5億元。

　　聚焦“能進(jìn)能出”，建立市場(chǎng)化公開(kāi)招聘制度。全面開(kāi)展崗位寫(xiě)實(shí)。制定《推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展崗位寫(xiě)實(shí)工作的方案》，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、減少部門重疊和職能交叉，對(duì)本部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)重新調(diào)整。崗位用工數(shù)從2019年的4705人壓縮至4092人。員工雙向選擇有序流動(dòng)。全面推行員工與部門的“雙向選擇”，員工根據(jù)個(gè)人意愿選擇部門和崗位，部門根據(jù)崗位要求選用員工，實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置。對(duì)于冗余人員采取業(yè)務(wù)外延式發(fā)展、待崗培訓(xùn)、買斷等方式逐步消化，五大國(guó)企集團(tuán)之間的富余員工可根據(jù)企業(yè)實(shí)際崗位需要，經(jīng)審核后進(jìn)行有序流動(dòng)，進(jìn)一步盤活人員存量，做到人盡其用。堅(jiān)持市場(chǎng)化公開(kāi)招聘。按照公開(kāi)、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，重點(diǎn)引進(jìn)企業(yè)急需的關(guān)鍵核心技術(shù)人才，選聘做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，依法簽訂勞動(dòng)合同。明確不得設(shè)置歧視性錄用條件，不得降低條件定向招錄本企業(yè)員工親屬。目前，市屬國(guó)有企業(yè)新進(jìn)133人，全部為市場(chǎng)化公開(kāi)招錄，增幅達(dá)到71.5%。

　　聚焦“能增能減”，建立業(yè)績(jī)與薪酬掛鉤機(jī)制。推行工資總額管理。按國(guó)有企業(yè)功能定位對(duì)工資總額實(shí)行分類管理，著力完善“一適應(yīng)、兩掛鉤”的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，企業(yè)工資總額較2019年同期增長(zhǎng)了0.54億元。對(duì)于業(yè)績(jī)和任期考核達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)值的，堅(jiān)決執(zhí)行“效益降、工資降”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立崗位績(jī)效工資制度。建立八級(jí)五檔崗位薪酬體系，形成以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)、以績(jī)效考核為核心的薪酬分配機(jī)制，在綜合考慮全市收入狀況整體水平、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等因素的基礎(chǔ)上，合理安排崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，崗位級(jí)差不超過(guò)15%、檔差不超過(guò)7%。推行全員績(jī)效考核。五大國(guó)企集團(tuán)全部制定績(jī)效考核辦法，科學(xué)合理設(shè)定可量化的考核指標(biāo)，企業(yè)效益下降或個(gè)人績(jī)效考核不達(dá)標(biāo)時(shí)，薪酬同步下降，切實(shí)將績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用于薪酬調(diào)整和年度績(jī)效分配。建立完善末等調(diào)整與不勝任退出機(jī)制，考核結(jié)果為不稱職的，堅(jiān)決予以降檔、降級(jí)、解聘。

　　聚焦“做強(qiáng)做優(yōu)”，建立差異化長(zhǎng)效支持機(jī)制。支持向國(guó)有企業(yè)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。將財(cái)政資金、土地、文旅資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)、風(fēng)光和煤炭等優(yōu)質(zhì)資源向市屬國(guó)有企業(yè)傾斜。今年以來(lái)，累計(jì)注入4.5億元財(cái)政資金支持市屬國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)投融資方式。支持企業(yè)采取“投資人+EPC（總承包）”模式、REITs等方式開(kāi)展市場(chǎng)化融資，解決準(zhǔn)公益性項(xiàng)目建設(shè)資金少、成本高的問(wèn)題。如城發(fā)集團(tuán)采取“以租代建、建辦分離”的方式，為市醫(yī)院項(xiàng)目引入金融資本18億元，項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)每年增加收益2.7億元；農(nóng)發(fā)集團(tuán)參與的山水林田湖草沙一體化修復(fù)項(xiàng)目，目前中標(biāo)金額7.5億元，發(fā)揮了國(guó)有企業(yè)在重大民生工程中的建設(shè)主體作用。加快國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化實(shí)體化轉(zhuǎn)型。重新明確各集團(tuán)功能定位和主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)走市場(chǎng)化、實(shí)體化道路。今年，市屬國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目總投資額達(dá)到150億元，計(jì)劃完成15億元投資目標(biāo)，支持國(guó)有企業(yè)參與民生社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目建設(shè)，政府以項(xiàng)目補(bǔ)貼投入的方式注入資本金，鼓勵(lì)和支持國(guó)有企業(yè)引入具有資質(zhì)的央企、國(guó)企來(lái)合作實(shí)施，實(shí)現(xiàn)從“城投”向“產(chǎn)投”轉(zhuǎn)型。

　　轉(zhuǎn)自：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府網(wǎng)站

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