市場(chǎng)主導(dǎo) 江蘇港口一體化改革持續(xù)發(fā)力

　　近日，2017年江蘇省港口工作會(huì)議召開，提出今年江蘇將全面推進(jìn)沿江沿海港口一體化改革。去年，在上級(jí)部門的大力關(guān)心支持下，江蘇依靠行政手段推進(jìn)錨地資源和岸線資源整合，由政府“搭臺(tái)”、企業(yè)“唱戲”、市場(chǎng)主導(dǎo)推進(jìn)集裝箱航線資源整合，較好地完成了交通運(yùn)輸部下達(dá)的改革試點(diǎn)任務(wù)，沿江港口一體化改革試點(diǎn)取得預(yù)期成果。今年，江蘇將進(jìn)一步深化改革試點(diǎn)成果，以資本為紐帶推動(dòng)港口資源整合，省市聯(lián)動(dòng)持續(xù)推進(jìn)“一市一港”，進(jìn)一步理順港口管理體制。

　　1、整合錨地資源　初步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌平衡調(diào)度

　　2016年，江蘇著力組建省、市、縣分級(jí)管理的調(diào)度管理體系，去年初江蘇沿江港口錨泊調(diào)度中心掛牌，7月份開始實(shí)體運(yùn)作，沿江港口管理部門也都基本落實(shí)了調(diào)度機(jī)構(gòu)和人員；著力構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，會(huì)同江蘇海事局成立了錨地管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了調(diào)度管理規(guī)程；著力搭建信息化調(diào)度平臺(tái)，開發(fā)建設(shè)了沿江港口錨泊調(diào)度信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)了與江蘇海事AIS和VTS、省交通運(yùn)輸廳GIS圖、長(zhǎng)江引航中心引航計(jì)劃數(shù)據(jù)的“四網(wǎng)融合”。目前，省調(diào)度中心日均核準(zhǔn)船舶錨泊計(jì)劃近70艘次，錨位總體利用率由70%提高到了80%，過境船舶錨泊能力提高了20%。

　　今年，江蘇將進(jìn)一步深化改革試點(diǎn)成果，在去年沿江港口一體化改革試點(diǎn)任務(wù)全面完成的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)沿江各市錨調(diào)管理機(jī)構(gòu)的全覆蓋，進(jìn)一步加強(qiáng)與海事、引航、航道等部門的密切協(xié)作，健全錨泊運(yùn)行和保障機(jī)制，加強(qiáng)公用錨地建設(shè)與維護(hù)管理。同時(shí)，優(yōu)化錨泊調(diào)度工作流程管理，開發(fā)錨泊調(diào)度手機(jī)APP，完善錨泊數(shù)據(jù)應(yīng)用分析，促進(jìn)錨地資源更加高效利用。

　　2、整合岸線資源　促進(jìn)動(dòng)態(tài)化規(guī)范化管控

　　2016年，《江蘇省港口岸線管理辦法》編制完成并已上報(bào)省政府，就建立港口岸線準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)讓、退出機(jī)制，從制度設(shè)計(jì)上作出了明確規(guī)定；推廣應(yīng)用了“港口資源管理信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)岸線資源的可視化管理；積極推動(dòng)地方政府對(duì)小船廠、小碼頭占用岸線等現(xiàn)象采取關(guān)停、搬遷等措施進(jìn)行整治，不僅提升了岸線利用效率，而且美化了沿江兩岸環(huán)境。

　　今年，江蘇將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)港口岸線的利用管控，切實(shí)增強(qiáng)紅線意識(shí)，從嚴(yán)履行審批程序，進(jìn)一步加強(qiáng)合規(guī)性、合理性及必要性的審查，著力提升岸線利用效率，積極推動(dòng)“黃金岸線”產(chǎn)生“黃金效益”；繼續(xù)堅(jiān)決落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，沿江不再新批危化品碼頭岸線，并對(duì)不符合要求的碼頭加快實(shí)施整合搬遷和關(guān)停并轉(zhuǎn)，沿海及內(nèi)河也要從嚴(yán)控制新批?；反a頭岸線。

　　3、整合航線資源　推動(dòng)合理布局合作經(jīng)營(yíng)

　　積極引導(dǎo)港航企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步加大航線開辟力度，自2015年以來，江蘇省沿江港口累計(jì)新開辟東南亞等集裝箱近洋航線6條、外貿(mào)內(nèi)支線5條、內(nèi)貿(mào)航線16條；至2016年底，全省港口累計(jì)擁有集裝箱航線637條、航班8118班/月。此外，積極推動(dòng)集裝箱運(yùn)輸政策的出臺(tái)，江蘇省政府已明確從2017年1月1日起實(shí)行集裝箱船舶過閘免費(fèi)。

　　今年，江蘇將積極推動(dòng)近洋、遠(yuǎn)洋航線的開辟，努力發(fā)揮集裝箱航線在降本增效、便捷服務(wù)等方面的輻射帶動(dòng)作用。堅(jiān)持把集裝箱運(yùn)輸作為今后港口發(fā)展的重點(diǎn)方向，進(jìn)一步強(qiáng)化太倉(cāng)港作為長(zhǎng)江集裝箱干線港、連云港港作為區(qū)域性國(guó)際樞紐港和南京長(zhǎng)江航運(yùn)物流中心的功能定位，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，強(qiáng)化政策支撐，積極推動(dòng)重點(diǎn)港口企業(yè)與海運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取在近遠(yuǎn)洋航線開辟和航班加密上有新的突破；以淮安為重點(diǎn)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做精內(nèi)河港口集裝箱運(yùn)輸。

　　4、省市聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌開發(fā)　持續(xù)推進(jìn)“一市一港”

　　2016年，在改革試點(diǎn)的同時(shí)，江蘇積極開展沿江沿海港口一體化改革方案的研究，專門提請(qǐng)省政府成立了全省港口建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；引導(dǎo)各省轄市依托自身力量，加快形成“一市一港”模式，南通、泰州等地正在積極推進(jìn)；以資本為紐帶的省級(jí)港口集團(tuán)公司籌建工作也已提上重要議事日程。

　　今年，江蘇將積極支持和配合省港口集團(tuán)的組建，推動(dòng)對(duì)沿江沿海增量港口資源進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)，對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化整合，對(duì)集裝箱、煤炭、礦石及原油等戰(zhàn)略性貨種進(jìn)行統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)，對(duì)低效利用的港口資源進(jìn)行優(yōu)化整合，促進(jìn)提升港口資源利用效率和港口企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步深化沿江沿海港口一體化改革方案研究，圍繞投資經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)，明確目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及責(zé)任部門，對(duì)以其他部門為主的改革任務(wù)，港口部門要積極配合，協(xié)同推進(jìn)；對(duì)以港口部門為主的任務(wù)，要制訂出路線圖、時(shí)間表，逐項(xiàng)落實(shí)。

　　省市聯(lián)動(dòng)持續(xù)推進(jìn)“一市一港”。在省級(jí)層面開展一體化改革的同時(shí)，市級(jí)層面同樣要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，在兼顧各方利益的基礎(chǔ)上，同步統(tǒng)籌推進(jìn)各設(shè)區(qū)市對(duì)轄區(qū)港口資源進(jìn)行優(yōu)化整合，進(jìn)一步優(yōu)化岸線資源配置，盡快建立起“一市一港”的沿江沿海港口公共碼頭投資、開發(fā)與建設(shè)模式，盡早形成各設(shè)區(qū)市對(duì)本轄區(qū)沿江沿海港口的統(tǒng)一規(guī)劃、集約開發(fā)、統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)、一體化管理體制，為從省級(jí)層面推進(jìn)沿江沿海港口一體化改革奠定基礎(chǔ)。（本報(bào)特約記者施科）

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀