楊建國：如何展現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展“河南作為”

　　黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展走到了關(guān)鍵節(jié)點。

　　8月31日，中共中央政治局召開會議審議《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，整體規(guī)劃進入“臨門一腳”最后關(guān)頭；再過半個月，即將迎來黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會（以下簡稱“座談會”）舉辦一周年，2019年9月18日在河南舉行的“座談會”首次系統(tǒng)闡述了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的目標、任務(wù)等。

　　除此之外，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展推進還迎來了兩個同樣重大的影響因素。一個因素是，隨著“十四五”規(guī)劃的啟動，如何緊緊抓住《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺的戰(zhàn)略機遇，緊密結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，謀劃推進一批重大工程、重大項目、重大平臺，成為了留給沿黃區(qū)域的重大機遇和挑戰(zhàn)；另一個因素是，國內(nèi)外“雙循環(huán)”的發(fā)展新格局，特別是國內(nèi)雙循環(huán)格局之下，如何發(fā)揮沿黃區(qū)域連接南北、貫通東西的“雙節(jié)點”價值，在推動國內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，同樣是留給沿黃區(qū)域的重大機遇和挑戰(zhàn)。

　　也正是在這樣的“四大背景”下，9月1日，河南省委書記王國生在黃河流域生態(tài)保護與治理座談會上強調(diào)了“三個更進一步”——在推動學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神走深走實上更進一步；找準載體，在提升思路、狠抓落實上更進一步；強化擔(dān)當(dāng)，在落實“讓黃河成為造福人民的幸福河”上更進一步。

　　那么在這種大背景下，作為九曲黃河的“龍腰”，河南將如何扛起大擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)大作為？

　　黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道。8月31日召開的中共中央政治局會議強調(diào)，要因地制宜、分類施策、尊重規(guī)律，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，并重點提出“以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間”。

　　對此，河南省委書記王國生在座談會上將之分解為5個關(guān)系：更加深刻認識水與沙的關(guān)系、更加深入理解水與林的關(guān)系、更加主動協(xié)調(diào)水與人的關(guān)系、更加科學(xué)統(tǒng)籌水與產(chǎn)的關(guān)系，以及更加準確把握水與城的關(guān)系。

　　結(jié)合中共中央政治局會議精神、河南省委書記王國生在座談會上的講話，以及近一年來河南在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展方面的規(guī)劃和部署，筆者試著從王國生提出的“三個更進一步”和“五個關(guān)系”角度，梳理河南撐起黃河流域“龍腰”的兩個關(guān)鍵動作。

　　首先，把握好“人”和“產(chǎn)”的關(guān)系。

　　科學(xué)統(tǒng)籌水與產(chǎn)的關(guān)系成為河南發(fā)力的重點。生態(tài)優(yōu)先作為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，一定要有產(chǎn)業(yè)的支撐，否則，高質(zhì)量發(fā)展將無從談起。

　　當(dāng)下，河南正在通過農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、文旅高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”等方式，貫徹新發(fā)展理念，加快新舊動能轉(zhuǎn)換和構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　農(nóng)業(yè)方面，作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，河南正通過全面推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固提升農(nóng)業(yè)大省地位，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省。河南將通過推進全產(chǎn)業(yè)鏈融合，帶動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；通過科技引領(lǐng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，全面提升農(nóng)業(yè)競爭力；通過推進糧食產(chǎn)業(yè)“三鏈同構(gòu)”，推進糧食產(chǎn)業(yè)“三鏈同構(gòu)”；通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和聯(lián)合體等載體建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化集約化發(fā)展……

　　產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”方面，因為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進河南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要抓手，也是拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的主戰(zhàn)場、主平臺，所以河南當(dāng)下正通過全面推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，鞏固提升載體，讓產(chǎn)業(yè)脊梁強起來，實現(xiàn)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上再聚焦，在創(chuàng)新驅(qū)動上再加力，在載體功能上再提升，通過各具特色的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑，將中共中央政治局會議強調(diào)的“建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”落在細處。

　　文旅高質(zhì)量發(fā)展方面，以河南省文化旅游大會為標志，河南正式拉開了“文旅融合高質(zhì)量發(fā)展元年”大幕。河南強調(diào)，要把文化旅游工作放到全省發(fā)展戰(zhàn)略全局中去審視去謀劃，把文旅融合發(fā)展與生態(tài)保護、綠色發(fā)展結(jié)合起來，與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，做好文旅融合高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章。河南還特別提出，要完善產(chǎn)業(yè)鏈條，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈等產(chǎn)業(yè)鏈式謀劃文旅高質(zhì)量發(fā)展；強調(diào)打造兩個平臺：夜間文旅消費集聚區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)?？梢钥吹?，“大產(chǎn)業(yè)思維“已經(jīng)成為了貫穿河南文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的重要主線。

　　其次，把握好“人”與“城”的關(guān)系。

　　如何促進人口和產(chǎn)業(yè)聚攏，并優(yōu)化資源空間配置，打造緊湊型的經(jīng)濟地理，提高整個流域人口和經(jīng)濟活動的空間集聚度，成了把握“人”與“城”關(guān)系的關(guān)鍵所在。

　　王國生在座談會上強調(diào)，更加準確把握水與城的關(guān)系，圍繞鄭州國家中心城市建設(shè)、中原城市群建設(shè)，科學(xué)謀劃破解水資源最大剛性約束。這方面，河南近期逐漸探索出了一條清晰的路徑：以中原城市群建設(shè)為中心，高水平推進鄭州國家中心城市和鄭州大都市區(qū)建設(shè)，加快洛陽副中心城市建設(shè)，推動各區(qū)域中心城市錯位發(fā)展，以及縣域高質(zhì)量發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等等，順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，強化中心城市帶動，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推動人口向中心城市集聚、向城市圈集聚、向城市群集聚, 由此帶來高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)保護環(huán)境雙驅(qū)動。

　　鄭州都市圈建設(shè)方面，鄭州正在認真學(xué)習(xí)借鑒長三角區(qū)域合作“6+2”制度創(chuàng)新，進一步解放思想、創(chuàng)新機制，加快推進鄭州都市圈建設(shè)，不斷增強集聚輻射能力，加快“1+4”鄭州大都市圈建設(shè)，打造全省經(jīng)濟發(fā)展增長極。

　　加快洛陽副中心城市建設(shè)方面，洛陽在全省率先提出，搶抓國家“新基建”政策和發(fā)行特別國債機遇，謀劃實施一批重大項目，加快形成新的經(jīng)濟增長點，要以新基建為契機，以新業(yè)態(tài)為愿景，以園區(qū)建設(shè)為載體，以項目為抓手，著力保障好各類要素，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，引領(lǐng)帶動制造業(yè)發(fā)展更實更強更優(yōu)。

　　縣域高質(zhì)量發(fā)展方面，河南重點提出，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓腹地支撐強起來，始終把城鄉(xiāng)貫通作為發(fā)展的關(guān)鍵，把縣城這個引擎“做強”，把特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)這個節(jié)點“做實”，把鄉(xiāng)村振興這篇大文章“做優(yōu)”，打造以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、鄉(xiāng)村為腹地的發(fā)展新格局；突出綠色發(fā)展，讓生態(tài)屏障強起來，堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，持續(xù)拓展綠色空間，堅決抓好污染防治，培育壯大綠色經(jīng)濟，促進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的全面增強。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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