鄭州人大審計2011年問題資金 有人用排污費發(fā)獎金

審計署原審計長李金華有個著名的比喻：審計就是國家財富的看門狗。

　　在鄭州，審計也承擔著監(jiān)管財政資金的重任，今年的審計報告顯示，鄭州有11.65億元資金使用存在問題。

　　其中，13項政府投資工程報送的工程決算就被審減掉2億元。

　　審計出的部分問題資金

　　鄭州市地稅局契稅分局滯解契稅稅款1.99億元，未入國庫

　　鄭州市土地儲備中心3.8億元補償款未及時撥付

　　鄭州市地稅局市區(qū)3個分局延緩征稅994萬元，提前征稅642萬元

　　鄭州市財政局挪用471.5萬元

　　鄭州市國資委取得出讓國有資產(chǎn)收入0.48億元，未上繳財政

　　鄭州市財政局在農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金中違規(guī)列支綠博園運管和建設資金0.28億元

　　鄭州市國土資源局取得國有土地出讓收入4.92億,未上繳財政

　　新密等5縣市未經(jīng)審批征收人防易地建設費1.05億元

　　中州大道整治審減0.68億元

　　文廣電綜合樓建設工程審減超千萬元

　　建設西路（二期）改造審減超千萬元

　　會展中心主體工程審減超千萬元

　　解放路跨線橋引橋及附屬工程審減超千萬元

　　11.65億資金被查出有問題

　　8月29日，鄭州市十三屆人大常委會第三十次會議上，鄭州市審計局局長李連渠作關于2011年度市本級預算執(zhí)行及其他財政收支的審計工作報告。

　　報告提到，此次審計，對鄭州市25個部門、單位和13個政府投資項目、5個專項資金進行了審計調(diào)查。查出應上繳財政資金5.4億元，擠占挪用專項資金0.45億元，滯撥專項資金3.8億元，政府投資項目審減節(jié)約資金2億元，共計約11.65億元。

　　對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，李連渠表示已依法作出處理決定?！案鲉挝缓筒块T高度重視，及時布置了整改措施”，截至目前，延緩征收、滯解稅款2.1億元已入庫，政府投資工程項目核減工程款將陸續(xù)在工程結(jié)算中予以扣減。

　　接下來，將對審計報告中發(fā)現(xiàn)的問題，分門別類予以簡述。

　　重大項目

　　13個大項目工程

　　決算擠出2億水分

　　截至2012年6月底，鄭州市審計局共完成政府投資決算審計項目13項。經(jīng)審計，13項政府投資工程報送的工程決算審減總金額為2億元。

　　其中，秦嶺路人防建設工程7、8區(qū)出口建設項目審減97.9萬元，審減率占到總額的37.7%；

　　而審減金額最大的是鄭州市中州大道綜合整治建設工程，共審減掉0.68億元。

　　另外，鄭州市文廣電綜合樓建設工程、建設西路（二期）改造項目、會展中心主體工程項目、解放路跨線橋引橋及附屬工程項目、火車站西出口5個項目審減的金額也都超過了千萬元。

　　滯留公款

　　近2億稅款未及時上繳國庫

　　2011年底，鄭州市地稅局契稅分局在稅款過渡戶中滯解契稅稅款1.99億元，未及時繳入國庫。

　　此外，在對鄭州市地稅局市區(qū)3個分局所轄5家重點納稅企業(yè)進行抽查時，發(fā)現(xiàn)2011年底延緩征收稅款994萬元，提前征收稅款642萬元。

　　2011年底，鄭州市土地儲備中心滯留應當下?lián)艿耐恋匮a償款3.8億元，未及時撥付到位。

　　挪用公款

　　挪用排污費用作企業(yè)獎補金

　　鄭州市財政局共挪用471.5萬元資金。

　　其中挪用國有土地使用權出讓金295萬，用于鄭州市房管局機關委托業(yè)務費20萬元、鄭州市國土資源局土地執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費238萬元、鄭州市土地儲備中心研究經(jīng)費37萬元；

　　挪用廉租住房保障資金，用于鄭州市保障性住房辦公室辦公費64.5萬元；

　　挪用排污費112萬元，用于27家清潔生產(chǎn)企業(yè)單位獎補資金。

　　預算執(zhí)行

　　少給了教育、農(nóng)田水利建設等超3億元資金

　　2011年，鄭州市財政局國有土地出讓凈收益13.92億元，應提取教育資金1.39億元、農(nóng)田水利建設資金1.39億元，實際未提取；

　　應提取廉租住房保障資金1.39億元，實際支出1.1億元，少提取0.29億元。

　　此外，鄭州市財政局還在農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金中違規(guī)列支綠博園運營管護和建設資金0.28億元、鞏義市貧困村整體推進及扶貧移民搬遷資金0.12億元。

　　鄭州市國土資源局通過招拍掛取得國有土地出讓收入4.92億元；鄭州市國資委取得出讓國有資產(chǎn)收入0.48億元，未上繳財政。

　　3個社區(qū)衛(wèi)生服務中心有808萬元資金沒有專賬管理

　　鄭州市社保局“2010年度養(yǎng)老保險基金征繳超額獎勵資金”結(jié)余185.5萬元，沒有納入部門預算統(tǒng)籌安排。

　　鄭州市社區(qū)衛(wèi)生服務專項資金未設專賬管理。市財政局“社區(qū)衛(wèi)生服務專項資金”專戶撥付資金0.85億元，涉及182家單位。

　　抽查林山寨、南陽新村和東風路3個社區(qū)衛(wèi)生服務中心收到?？罟灿?08萬元，均未設置專賬管理。

　　其他

　　未經(jīng)審批，5縣市征收人防易地建設費超億元

　　在對鄭州防空地下室易地建設費進行的專項審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新密、新鄭、滎陽、登封、中牟5縣市，未經(jīng)上級人防部門審批征收人防易地建設費1.05億元。

　　中牟、新鄭、上街、滎陽等4縣（市、區(qū)）人防辦共征收易地建設費1.05億元，滯留本級財政部門；登封、滎陽市財政局將征收上繳的易地建設費0.397億元用于平衡本級財政預算。

　　反思

　　問題年年找出來，應該怎么解決？

　　因為審計問題眾多，李連渠的工作報告用了11頁的文字來說明，然而對于具體處理辦法只有寥寥數(shù)語。

　　而這樣的問題，并不是第一次出現(xiàn)：2008年鄭州審計報告，12單位占用?？?.4億元；2009年度審計報告，快速公交工程擠出水分0.52億元……

　　那么，這么多的問題，是不是意味著財政預算等體制有漏洞？前置性預防體制在哪里？后續(xù)性問責制度在哪里？

　　鄭州大學應用社會學研究所所長張明鎖說，這些審計出來的數(shù)據(jù)，就表明大家都知道問題在哪里，可是又總改不了，這可能就與監(jiān)督機制不健全有關了。審計是份很糾結(jié)的工作，發(fā)現(xiàn)了問題，但解決不了。因此，為避免問題年年查、年年有，如何加強行政執(zhí)法，并將其落到實處才是關鍵。

（來源：河南商報）

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