楊建國：做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟的河南方案

　　實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本、財富之源。在當前百年未有之大變局背景下，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向了高質量發(fā)展階段，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，不斷增強我國經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力。做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟成了雙循環(huán)新格局下各地需要深入探索，也必須找準的發(fā)展主題。在這方面，河南省積累了豐富的經(jīng)驗。

　　產(chǎn)品“從無到有”、體系“從殘缺到完備”、結構“從低端到中高端”，近年來河南建成了門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系，實現(xiàn)了從“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省”到“新興工業(yè)大省”的歷史性轉變。特別是黨的十八大以來，河南工業(yè)持續(xù)向中高端邁進，向著先進制造業(yè)強省的目標邁進。今年以來，河南更是通過各項政策，正在從以下兩個方向，引導、推動、促進實體經(jīng)濟做實做強做優(yōu)。

　　首先，主抓制造業(yè)高質量發(fā)展，以制造業(yè)轉型升級推動實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　實體經(jīng)濟是發(fā)展的本錢，制造業(yè)是實體經(jīng)濟的重要基礎。河南把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，推進制造業(yè)轉型升級。

　　河南近期出臺了《河南省推動制造業(yè)高質量發(fā)展實施方案》，圍繞穩(wěn)定供應鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，構建“556”產(chǎn)業(yè)體系，實施“六大提升專項”，打造“五強一優(yōu)”要素保障生態(tài)，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，加快制造業(yè)質量變革、效率變革、動力變革，形成能級更高、結構更優(yōu)、創(chuàng)新更強、動能更足、效益更好的發(fā)展新格局，努力建成全國先進制造業(yè)強省。

　　這個方案中體現(xiàn)出了兩個帶有極強河南特色的亮點。

　　第一，強調發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟引領作用，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。

　　這方面，河南的努力已經(jīng)初見成效。近年來，河南省委、省政府高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以建設國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗區(qū)為契機，大力推進大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、新型顯示、智能終端等產(chǎn)業(yè)集群建設，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟各領域滲透融合全面展開，融合范圍日益寬廣，融合深度逐步加深，融合強度不斷加大，融合載體不斷完善，融合生態(tài)加速構建，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，戰(zhàn)略引領、規(guī)劃指導、標準規(guī)范、政策支持、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良性互動局面加快形成。

　　第二，突出縣域制造業(yè)高質量發(fā)展。

　　“河南方案”的另一大特色，就是強調縣域在推動制造業(yè)高質量發(fā)展方面的重要性。方案著重強調，要落實縣域治理“三起來”重大要求，開展縣域制造業(yè)高質量發(fā)展綜合評價，引導各縣（市、區(qū)）培育1—2個特色主導產(chǎn)業(yè)。

　　河南縣域面積占比近九成、常住人口占比超七成、經(jīng)濟總量占比超六成，在全省發(fā)展大局中所占比例舉足輕重。面對新形勢，探索走出各具特色的縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展路子，是河南必須扛穩(wěn)的政治責任、必須回答的時代課題。從地位作用看，縣域經(jīng)濟在發(fā)展全局中始終是強力支撐、堅實底盤。而新時期縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐，就是要把制造業(yè)高質量發(fā)展作為主攻方向，在主導產(chǎn)業(yè)上再聚焦，在創(chuàng)新驅動上再加力，在載體功能上再提升，打造縣域經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢。

　　其次，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”為抓手，推動實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　近日，河南2019年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展考核結果出爐。112家星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，29個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)晉級，其中13個首次晉升當前星級。這次名單的變化可以說非常劇烈。而這次考核，其實正是河南以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”為抓手，通過考核等制度安排，來推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，推動實體經(jīng)濟做大做優(yōu)做強的重要體現(xiàn)。

　　結合名單，筆者認為，本次產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核透露出幾個關鍵要素。

　　第一，緊扣高質量發(fā)展的主題。

　　本次考核，從名稱到考核的標準，都把“高質量發(fā)展”的要求放在了最突出的位置，更加強調產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供給體系質量和全要素生產(chǎn)率，而這也為下一步產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展指明了方向：必須緊扣高質量發(fā)展的中心和主線。

　　第二，強調突出特色優(yōu)勢。

　　從本次名單，特別是晉級名單中，如何找準、放大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的亮點，成為了關鍵所在。比如孟州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開放平臺、長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地的提質增效、太康縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的特色集群培育、淮濱縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“區(qū)中園”模式、新野產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的新經(jīng)濟方陣等。就像河南省委書記王國生講的：因地制宜選好發(fā)展路子，找準發(fā)展增長點。這種每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的特色經(jīng)驗，正是考核關注的重點。

　　第三，突出強化產(chǎn)業(yè)支撐，做強產(chǎn)業(yè)集群。

　　產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”中，強化龍頭帶動，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大集群規(guī)模，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，成為了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展的關鍵之一。本次考核也突出了這個導向，對象包括太康紡織集群、虞城的鋼卷尺產(chǎn)業(yè)集群、民權的制冷產(chǎn)業(yè)集群等。這批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都有一個共性，就是特色產(chǎn)業(yè)集群非常突出，并在過去一個階段，集群規(guī)模和質量得到進一步強化。

　　第四，推動“二次創(chuàng)業(yè)”。

　　本次考核有意思的一點是河南將對首次晉升當前星級的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獎勵300萬元。

　　這其實是向全省發(fā)出的一個聲音：把重心和焦點放在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”上，強調如何在過去的發(fā)展成果基礎上，通過發(fā)展模式、思路、方法的創(chuàng)新，更進一步用獎勵進步的方式來全面推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。

　　可以說，對于當下河南推動實體經(jīng)濟發(fā)展和縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)” 是牽一發(fā)動全身的重大改革。全面推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”可以鞏固提升載體，讓產(chǎn)業(yè)脊梁強起來，可以實現(xiàn)在主導產(chǎn)業(yè)上再聚焦，在創(chuàng)新驅動上再加力，在載體功能上再提升，從而提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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