河南財政試水制度分錢 85位"縣官"同場PK爭資金


時間:2014-01-10





  省級財政共安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金8億元,在70個縣市、區(qū)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點。可是,河南有159個縣市、區(qū),其中21個縣級市、88個縣、50個市轄區(qū),70個指標(biāo)怎么分?

  2013年11月上旬,在鶴壁市一家偏僻的賓館里,來自河南的85位縣長、縣委書記同臺競技,通過答辯爭取“美麗鄉(xiāng)村”項目資金。這種通過公開透明的答辯來分配財政資金,由以往的“人分錢”轉(zhuǎn)向“制度分錢”的嘗試,在河南尚屬首次。記者了解到,不止是“美麗鄉(xiāng)村”項目,河南省財政廳將在更多項目中試水“制度分錢”。 鄭州晚報記者路文兵文/圖

  同臺競爭85位“縣官”答辯搶資金

  直到在河南財政廳網(wǎng)站上看到《河南省2013年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點競爭立項情況公告》,參加本次競爭答辯的85個“縣官”懸著的心才放下來?!俺绦蛉绱送该鲊?yán)格,爭取資金如此激烈,一定要利用好這筆資金。”成功爭取到項目資金的安陽縣代縣長劉紀(jì)獻說。1月9日記者電話采訪發(fā)現(xiàn),“勝固欣然,敗亦坦然”是成績出來后多數(shù)縣長的感受。

  “我是寧陵縣縣長李振興,隨行人員為我縣副縣長、財政局局長及民政局局長。我就我們縣的‘美麗鄉(xiāng)村’項目向各位評委和領(lǐng)導(dǎo)做一個匯報……”

  這是不久前鶴壁市一個偏僻賓館內(nèi)一場特別的“考試”。會場不大,設(shè)有答辯席、評委席、監(jiān)督席和隨行人員席。答辯席上,寧陵縣縣長李振興在簡短的自我介紹后,便借助幻燈片向評委席的6位評審員介紹起寧陵縣“美麗鄉(xiāng)村”項目的情況。

  5分鐘概況介紹后,接下來他還要在8分鐘內(nèi)回答5個關(guān)于項目的具體問題,所有問題都是現(xiàn)場讀題現(xiàn)場解答。他可以自己解答,也可以向自己的隨行團隊“求助”。

  讀題時,李振興表情凝重,眉頭微皺?!爸唤o1分鐘的思考時間,如果對項目不熟悉,根本沒有反應(yīng)的時間?!边@5個問題涉及農(nóng)村公益事業(yè)工作經(jīng)驗或者教訓(xùn)、政府與建筑商合作方式、如何發(fā)揮財政資金的規(guī)模效應(yīng)、如何實施項目保障、項目后期運行管護如何保證等方面。

  在李振興回答的過程中,評委不時就某些具體的問題發(fā)問。緊張的過五關(guān)斬六將后,李振興還有3分鐘的總結(jié)陳述時間。

  “每個人都有16分鐘時間,包括5分鐘項目概述、8分鐘現(xiàn)場問答、3分鐘總結(jié)陳述?!痹撛u審活動的專家評委白新青告訴記者,“總分100分,分4大項10余個小項,每個問題都有相應(yīng)的分?jǐn)?shù),有的小項細(xì)到2分?!?/p>

  評委將時間卡得極嚴(yán),記者在一份現(xiàn)場錄制的視頻中看到,只要答辯人陳述超時,就會被立即喊停。會場內(nèi)氛圍嚴(yán)肅,儼然一場嚴(yán)格的畢業(yè)答辯。

  公開透明勝固欣然,敗亦坦然

  85位縣長同臺PK所爭,正是河南近期啟動的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點項目資金。該項目主要負(fù)責(zé)人、河南省財政廳農(nóng)村綜合改革工作辦公室副主任陳霞光介紹,河南省財政統(tǒng)籌“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)資金8億元,準(zhǔn)備在70個縣市、區(qū)開展試點工作,重點培育建設(shè)美麗宜居小鎮(zhèn)、中心村及特色村。

  問題隨之而來:河南有21個縣級市,88個縣,50個市轄區(qū),1892個鄉(xiāng)鎮(zhèn),47556個村委會。8億元,70個試點,錢給誰,怎么分?

  “僧多粥少,‘撒胡椒面’這種搞平均主義的辦法顯然不行。一個縣給點兒,既浪費財力又難以收到效果?!焙幽鲜∝斦d農(nóng)村綜合改革工作辦公室主任張中亮說。經(jīng)研討,河南省財政廳決定,由各個縣提供材料,由縣主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場答辯、公開競爭,多中選好,好中選優(yōu),把機會留給有準(zhǔn)備的人。

  “公開競爭的方式突出一個透明、公平、公正,既能發(fā)揮出財政資金的最大效益,而且能夠有效破除過去對財政撥款分配方式不透明、不公開的詬病,保證所有縣、區(qū)公平參與競爭,此舉既提升政府的公信力,也督促各區(qū)、縣領(lǐng)導(dǎo)增強責(zé)任感和憂患意識。”張中亮說。

  答辯結(jié)束2周后,成績公示在河南省財政廳的網(wǎng)站上。李振興的表現(xiàn)還不錯,寧陵縣項目成績排到23名。

  綜合得分排名第一的是淇縣靈山小鎮(zhèn)項目,申請資金2400萬元,經(jīng)過專家的投資評審,最終審定擬分配資金2000萬元?!肮_競爭,有利于更好地發(fā)揮財政資金的效益。淇縣充分利用殷商文化旅游資源建設(shè)了靈山小鎮(zhèn)。這個項目深得民心,建成后必能幫助周邊貧困居民脫貧致富?!变靠h縣長王海濤表示。

  “這樣的形式很公平,公開透明,不需要‘跑關(guān)系、跑人情’,只需要集中精力把項目規(guī)劃好?!币晃粎⒓哟疝q的官員告訴記者,“在這樣的前提下,雖然我們沒有爭取到資金,但也看到了與兄弟縣的差距,輸也輸?shù)眯姆诜OM@種公開透明的資金分配方式能繼續(xù)推行下去?!?/p>

  措施嚴(yán)密

  評審之前專家評委都“蒙在鼓里”

  根據(jù)河南省財政廳制定的辦法,此次評審將包括項目申報、資格審查、專家評審、現(xiàn)場答辯、綜合評定、立項公示、投資評審等一系列程序。最終評定的成績分兩部分:專家評審占70%,現(xiàn)場答辯占30%。所以,專家評審團是評審活動的最終決定者。

  為了保證評審的公正,在評審活動開始前,專家評委都一直“蒙在鼓里”。

  在該項目評審的前一天,白新青才接到省財政廳的通知:“您被隨機抽取為一個項目的專家評審,請準(zhǔn)時報到?!卑仔虑?,河南省供銷系統(tǒng)專家,名列河南省財政廳專家?guī)臁8黄鸾拥酵ㄖ?,還有另外5名隨機抽取的經(jīng)濟、財政、建設(shè)等方面的專家。

  “去之前根本不知道是評審什么項目,甚至根本不知道要去哪兒評審?!敝钡娇斓侥康牡兀u委們才知道自己要去鶴壁?!捌囬_到一個山溝溝的小賓館,下車后才知道要評審什么項目。來到這里后幾乎跟外界隔絕,也不清楚有哪些項目哪些縣參加答辯。到了會場,手機等通信工具都要上交?!?/p>

  吃完晚飯后,答辯連夜開始。在評審過程中,評委也受到了嚴(yán)格的限制:接受統(tǒng)一的封閉管理,不攜帶任何通信工具,不打人情分、關(guān)系分……所有參與項目評審的評委都必須嚴(yán)格遵守《現(xiàn)場答辯評委守則》。

  這場答辯歷時3天,85個縣的縣長或縣委書記等主要負(fù)責(zé)人輪流上臺答辯。這些平時習(xí)慣了在臺上發(fā)言的人,此刻也難掩緊張,“下來時手心都捏了一把汗”。

  也有人擔(dān)心,比不善言談的縣長,答辯這種形式會讓能言善辯的縣長占便宜。“我們看重的是各位答辯人對項目的規(guī)劃和對政策的理解能力,要看‘干貨’,如果前期沒有用心規(guī)劃準(zhǔn)備,對項目不熟悉或者不能滿足試點的要求,講得再好聽也過不了關(guān)。”陳霞光說,“總的來說,雖然很多人緊張,但大家表現(xiàn)得還都不錯。”

  “我以前曾被抽到做土地資金整理項目競爭立項的評委,和那次相比,明顯感覺這次地方領(lǐng)導(dǎo)更重視了,準(zhǔn)備也更充分了,方案也更細(xì)致了?!卑仔虑嘟榻B。

  除了評委,河南省財政廳監(jiān)督檢查局副局長尚照武等監(jiān)督人員一直坐在監(jiān)督席上,全程見證了答辯過程,保證評審過程的公正。

  未來可期

  更多項目將由“人分錢” 向“制度分錢”轉(zhuǎn)變

  這種由“人分錢” 向“制度分錢”分配資金的嘗試,在河南尚屬首次。

  十八屆三中全會提出,推動政府職能轉(zhuǎn)變,必須切實創(chuàng)新行政管理方式,增強政府公信力和執(zhí)行力。新華社就此事發(fā)表文章稱:河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金分配方法,開啟了財政撥款由“人分錢”向“制度分錢”的變革,提高了財政效率和預(yù)算透明度。

  “今年只是試點,明年省里還會繼續(xù)推進‘美麗鄉(xiāng)村’建設(shè),財政資金的分配機制也會不斷完善。”陳霞光表示,“要使錢都花在應(yīng)該花的地方,起到示范性作用?!?/p>

  據(jù)介紹,在資金到位后,財政廳還要對“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過程全程跟進、時時督察,對資金使用情況、配套資金到位情況等進行全面“考試”,不及格時還要作出相應(yīng)處理。

  這種全新的資金分配方式在省內(nèi)也引起了一定反響。河南省工信廳辦公室一負(fù)責(zé)人說:“我們每年也給符合條件的工業(yè)企業(yè)一定的補貼,現(xiàn)在,不少企業(yè)都提建議,希望工信廳也能采用財政廳的競爭方式,公開公平競爭。我們正在研討,看在哪些項目上可以采用這種方式?!?/p>

來源: 鄭州晚報



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