河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革顯成效

　　今年是改革開(kāi)放四十周年，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)五周年。近期，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作做出重要指示批示，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指明了努力方向、工作目標(biāo)，為做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作提供了遵循和依據(jù)。

　　河南省對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)也非常重視，省委書(shū)記王國(guó)生、省政府省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒分別主持召開(kāi)省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)，貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志特別是習(xí)近平總書(shū)記指示精神，部署了重點(diǎn)建設(shè)工作。

　　一年多來(lái)，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緊緊圍繞國(guó)務(wù)院印發(fā)的總體方案，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)"放管服"改革優(yōu)化環(huán)境，著力提升投資貿(mào)易便利化水平，積極擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，各項(xiàng)工作總體進(jìn)展順利、成效明顯。

　　截至2018年8月，河南自貿(mào)試區(qū)創(chuàng)新案例總數(shù)超190個(gè)，其中加快政府職能轉(zhuǎn)變方面的案例占比48%；深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新案例數(shù)量占比15%；擴(kuò)大投資領(lǐng)域開(kāi)放案例占比11%，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)案例占比10%，其他16%。

　　第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)從實(shí)施效果、易操作性、風(fēng)險(xiǎn)保障性、共通性、創(chuàng)新程度五個(gè)維度對(duì)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的案例開(kāi)展了全面評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作辦公室先后向部際聯(lián)席辦上報(bào)了40項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和8個(gè)實(shí)踐案例。開(kāi)封片區(qū)率先探索"二十二證合一"，以減證帶動(dòng)簡(jiǎn)政，李克強(qiáng)總理予以肯定；企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、區(qū)域整體評(píng)勘的做法，被國(guó)務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)部際聯(lián)席辦和推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦推廣；鄭州片區(qū)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)"一單制"取得突破，中國(guó)銀行率先辦理多式聯(lián)運(yùn)提單質(zhì)押開(kāi)立國(guó)際信用證和匯出匯款業(yè)務(wù)；跨境電商"多模式綜合監(jiān)管""網(wǎng)購(gòu)保稅+實(shí)體新零售"等監(jiān)管創(chuàng)新得到海關(guān)總署認(rèn)可，原產(chǎn)地證書(shū)"信用簽證"獲全國(guó)"十佳"創(chuàng)新案例。

　　據(jù)了解，在集成創(chuàng)新的改革經(jīng)驗(yàn)案例中，政府職能轉(zhuǎn)變改革成果108項(xiàng)，如企業(yè)服務(wù)"一碼通"，將企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、備案、行政許可及信用狀況、綜合監(jiān)管服務(wù)等信息集成加載到二維碼上（根據(jù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上統(tǒng)一信用代碼生成），實(shí)現(xiàn)企業(yè)身份"一碼識(shí)別"、申辦信息"一碼共享"、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)"一碼查詢(xún)"、行政服務(wù)"一碼通行"、監(jiān)管信息"一碼公示"。

　　貿(mào)易便利化改革成果32項(xiàng)，如跨境電商零售進(jìn)口正面監(jiān)管模式，將海關(guān)監(jiān)管無(wú)縫嵌入企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)"以貨物為單元"的逐票監(jiān)管到"以企業(yè)為單元"的守法監(jiān)管，確立"由企及物"的管理脈絡(luò)，形成了全國(guó)首個(gè)《跨境電商零售進(jìn)口正面監(jiān)管工作指引》及十余個(gè)配套操作指引，保障跨境電商零售進(jìn)口規(guī)范、有序發(fā)展。

　　金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新成果31項(xiàng)，如"跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)"在規(guī)定額度內(nèi)，跨境企業(yè)的子公司與母公司可以通過(guò)該資金池賬戶完成快捷跨境轉(zhuǎn)賬，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外公司資金的自由劃轉(zhuǎn)，當(dāng)天可以完成，無(wú)需重重審核。目前已成功辦理跨境人民幣收款業(yè)務(wù)13.7億元，使跨境企業(yè)資金配置效率大幅提升，匯率風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。

　　交通物流領(lǐng)域改革成果19項(xiàng)，如"一帶一路"國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)"一單制"，在鄭州國(guó)際陸港"一帶一路"國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)全程物流服務(wù)模式基礎(chǔ)上，實(shí)施"國(guó)際物流+金融創(chuàng)新"合作，制定形成多式聯(lián)運(yùn)提單，探索賦予國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)提單物權(quán)屬性，拓展其金融服務(wù)功能，為企業(yè)提供門(mén)到門(mén)物流服務(wù)，形成了以中歐班列（鄭州）為主要載體國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)"一單制"，實(shí)現(xiàn)"一次委托""一口保價(jià)""一單到底""一票結(jié)算"的目標(biāo)。

　　據(jù)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各片區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展定位不同，鄭州片區(qū)在貿(mào)易便利化、金融領(lǐng)域及多式聯(lián)運(yùn)等方面持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)新的原產(chǎn)地證書(shū)"信用簽證"監(jiān)管服務(wù)新模式，在對(duì)出口企業(yè)信用管理基礎(chǔ)上，率先在自貿(mào)區(qū)實(shí)施原產(chǎn)地證"信用簽證"管理，大幅提高簽證速度和管理效率，僅宇通公司一家企業(yè)每年至少可以減少跑趟250次，至少節(jié)約時(shí)間1500小時(shí)。

　　開(kāi)封片區(qū)在"放管服"改革和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等方面重點(diǎn)突破，創(chuàng)新的"六個(gè)一"政務(wù)服務(wù)新模式，37個(gè)部門(mén)入駐綜合服務(wù)中心，通過(guò)優(yōu)化完善服務(wù)流程，形成"一門(mén)集中、一口受理、一網(wǎng)通辦、一窗發(fā)證、一鏈監(jiān)管、最多跑一次"的"六個(gè)一"政務(wù)服務(wù)新模式，并通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳、手機(jī)微信和智能自助終端使企業(yè)享受多種形式服務(wù)，政府管理成本和企業(yè)群眾辦事成本實(shí)現(xiàn)"雙贏"。

　　洛陽(yáng)片區(qū)在產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作、鼓勵(lì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等方面縱深推進(jìn)。借助洛陽(yáng)市與烏茲別克斯坦布哈拉市結(jié)為友好城市的契機(jī)，探索創(chuàng)造了"一軸雙園區(qū)"模式（一軸即中亞班列，雙園區(qū)即海外園區(qū)洛陽(yáng)-布哈拉農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)和國(guó)內(nèi)園區(qū)萬(wàn)邦農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際進(jìn)出口貿(mào)易中心），引導(dǎo)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈"走出去、引進(jìn)來(lái)"，形成了中亞農(nóng)業(yè)合作雙向開(kāi)放新模式，有力服務(wù)"一帶一路"建設(shè)。（作者：王亞楠）

　　轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)
 

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