綠色發(fā)展：破解掣肘 繪就河南美麗未來

　　專家視點

　　發(fā)展是人類社會的永恒主題，而自然環(huán)境則是人類社會生存和發(fā)展的基礎條件。建設“天藍、地綠、水凈、景秀”的美麗中國，是“中國夢”的重要篇章，也是整個社會的共同愿景。堅持綠色發(fā)展，必須堅持綠色富國、綠色惠民，推動形成綠色發(fā)展的生產方式和生活方式。我省傳統(tǒng)產業(yè)占比較大、綠色發(fā)展指數(shù)不高、產業(yè)轉型壓力較大、環(huán)境整治任務繁重，如何走好綠色發(fā)展之路，繪就“美麗中國”的河南畫卷，成為“十三五”時期全省迫在眉睫的歷史重任。

　　我們的差距在哪里

　　正視現(xiàn)實方能走得更遠。作為我國重要的經濟大省和工業(yè)大省，河南在發(fā)展過程中尚未擺脫“高投入、高消耗、高排放、高污染”的傳統(tǒng)粗放型增長模式，生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境污染加劇、資源消耗迅速，已經成為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約。同時，與發(fā)達國家和先進省份相比，我省還存在人均資源有限，生態(tài)承載力較弱，氣候變化明顯、水資源缺乏且年際與地域分布不均，土地利用率不高現(xiàn)象，限制了綠色發(fā)展空間和新增長點的培育。

　　綠色資源總量不足，森林覆蓋率偏低。據最新統(tǒng)計年鑒顯示，河南省林業(yè)用地面積為504.98萬公頃，森林面積為359.07萬公頃，在全國31個省自治區(qū)、直轄市中位列第22位，人均有林地面積只有全國平均水平的1/5；森林覆蓋率為21.5%，在全國排名第20位，低于全國平均水平0.13個百分點，人均占有森林蓄積相當于全國平均水平的1/7。并且，河南省林業(yè)用地面積占全省土地總面積的比例只有29%，林地資源總量不足，發(fā)展空間有限，難以滿足經濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境質量不斷增長的需求。另一方面，森林資源分布也不均衡。森林資源豐富的地區(qū)主要集中在豫西伏牛山一帶，其林業(yè)用地面積、有林地面積、活立木蓄積分別占全省的68.3%、68.2%、57.4%；豫北的太行山地區(qū)，土壤較為貧瘠，立地條件較差，森林資源貧乏，其林業(yè)用地面積、有林地面積、活立木蓄積分別只有全省的10.3%、6.8%和8.8%。森林資源總量不足且分布不均，嚴重影響了河南省森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮，制約了林業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設的進程。在全國森林資源分布的框架中，河南省作為人口密集地區(qū)，森林覆蓋率偏低成為制約未來綠色發(fā)展的重大障礙之一。

　　綠色指數(shù)不高，發(fā)展掣肘突出。作為綠色發(fā)展指數(shù)的重要內涵之一，經濟增長綠化度是對一個地區(qū)經濟發(fā)展過程中綠色程度的綜合評價。根據2015年中國綠色發(fā)展指數(shù)報告測算結果表明，河南經濟增長綠化度為-0.08，排在全國的第19位。綠色發(fā)展指數(shù)不高，反映出我省在綠色發(fā)展方面面臨的巨大壓力。一方面，從產業(yè)層面看，河南產業(yè)發(fā)展層次不高，在大量承接東部制造業(yè)轉移的同時，資源環(huán)境承載空間被進一步壓縮，特別是服務業(yè)比重與發(fā)達省份相比明顯偏低，服務業(yè)本身存在增速低、比重小、結構不優(yōu)、競爭力不強等突出問題，對城市經濟增長綠化度的貢獻度不高，帶動作用不強。另一方面，從產業(yè)發(fā)展方式上看，粗放型發(fā)展方式尚未得到根本性改觀，萬元生產總值能耗、水耗等指標仍處于不容樂觀的較低水平，在長期粗放型發(fā)展中累積的資源環(huán)境問題尚未從根本上得以破解。

　　生態(tài)環(huán)境脆弱，氣候變化顯著。河南作為人口大省，在經濟不斷發(fā)展的同時，面臨著資源、能源和環(huán)境的現(xiàn)實壓力，環(huán)境退化和資源耗竭引起的生態(tài)環(huán)境脆弱依然嚴峻。具體表現(xiàn)為大氣污染嚴重，霧霾天氣多發(fā)頻發(fā)；水污染問題突出，部分河流水質超標，農業(yè)面源污染、重金屬、地下水、土壤、持久性有機物污染仍處高發(fā)態(tài)勢。對于中部地區(qū)的河南來說，氣候變化顯著，由氣候變暖引起的極端干旱、洪澇、寒潮等自然災害頻發(fā)，給糧食生產、水資源、森林生態(tài)系統(tǒng)以及人類健康產生了諸多不利影響，阻礙了經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。據統(tǒng)計，由于氣溫的持續(xù)升高，由氣候變化引發(fā)的各種自然災害每年在我省均有不同程度的發(fā)生，造成的經濟損失平均達30億-40億元，受災最嚴重的年份高達70億-80億元。

　　全社會生態(tài)文明意識亟待加強。由于歷史的原因，全省生態(tài)文明建設考核獎懲機制不完善，在生態(tài)環(huán)境保護目標考核和責任追究、生態(tài)環(huán)境保護決策、生態(tài)創(chuàng)建激勵機制、環(huán)境治理和生態(tài)修復以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等方面的工作機制還不夠健全。人們對生態(tài)文明建設的重要性認識不足，執(zhí)行節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先方針不堅決，少數(shù)地方還存在犧牲環(huán)境利益換取暫時性經濟增長的現(xiàn)象。部分企業(yè)環(huán)保責任意識不強，超標排放、非法排污、惡意偷排等行為依然存在。全社會生態(tài)文明理念還不牢固，尊重自然、保護自然、與大自然共生的意識還沒有真正形成。傳統(tǒng)的生活方式和消費理念尚未轉變，綠色消費、綠色出行等還沒有真正成為人們自覺遵守的道德準則和行為規(guī)范，提高全社會生態(tài)文明意識任重道遠。

　　我們的路徑在哪里

　　習近平總書記指出，綠水青山，就是金山銀山。保護環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產力。對于河南來說，面對日益嚴峻的環(huán)保形勢，想方設法補齊生態(tài)短板，堅持走智能化、資本化、質量型、市場化的綠色發(fā)展道路，是一項只有起點沒有終點的系統(tǒng)工程，更需要實實在在的行動和舉措?！笆濉睍r期，我們要按照綠色發(fā)展理念，樹立大局觀、長遠觀、整體觀，厚植綠色優(yōu)勢，自覺用低碳、循環(huán)發(fā)展引領發(fā)展方式和生活方式轉變，著力建設天藍、地綠、水凈、人康的綠色發(fā)展新家園，為美麗河南的可持續(xù)發(fā)展贏得光明的未來。

　　以綠色生產推進綠色大省建設。圍繞先進制造業(yè)大省建設，實施創(chuàng)新驅動引領，重點發(fā)展新能源、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)向高端、綠色、低碳方向發(fā)展。圍繞高成長服務業(yè)大省建設，大力發(fā)展金融、旅游、現(xiàn)代物流、軟件和信息服務等綠色產業(yè)，積極發(fā)展云計算、物聯(lián)網應用服務、電子商務等一批在全國具有先導性、示范性的高技術服務業(yè)。圍繞現(xiàn)代農業(yè)大省建設，普及農業(yè)清潔生產，加強農業(yè)面源污染控制，積極發(fā)展都市農業(yè)、現(xiàn)代設施農業(yè)和創(chuàng)意生態(tài)農業(yè)。大力推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)生產基地、無公害農產品、綠色食品和有機食品種植基地建設，切實保障“米袋子”“菜籃子”有效供給和質量安全。圍繞網絡經濟大省建設，充分利用“互聯(lián)網+”、大數(shù)據、虛擬現(xiàn)實等技術，大力發(fā)展分享經濟，積極推廣高效節(jié)能、新能源等綠色消費產品，積極策應綠色需求。貫徹落實“互聯(lián)網+流通”行動計劃，培育壯大綠色商場、綠色市場、綠色飯店等綠色流通主體，積極拓展綠色產品農村消費市場，有效平衡綠色供給。

　　以綠色治理增進民生福祉。實施藍天工程，以霧霾治理為重點改善大氣質量，深入實施《河南省藍天工程行動計劃》，加強以可吸入顆粒物PM10和細顆粒物PM2.5為重點的大氣污染防治，逐漸消除重污染天氣，切實改善環(huán)境空氣質量。實施碧水工程，以流域保護為重點改善水環(huán)境質量，統(tǒng)籌調水引流、控源截污、生態(tài)修復以及小流域綜合整治等措施，推進水污染防治，實現(xiàn)重點流域水質全面達標，積極推動全省水環(huán)境持續(xù)改善。實施鄉(xiāng)村清潔工程，以區(qū)域重金屬環(huán)境綜合整治，農村生活污染源治理和農業(yè)面源污染防治為重點深入開展土壤污染治理與修復，建立土壤污染治理與修復技術體系。實施環(huán)境風險防控工程，以重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害污染物等關系公眾健康的領域為重點建立風險預警機制，定期對生態(tài)風險開展全面調查評估，對化學品、危險廢物、持久性有機物等相關產品行業(yè)實施全過程環(huán)境風險管理。

　　以綠色行動踐行綠色承諾。實施全民節(jié)能行動計劃，全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等領域節(jié)能減排。實施全民節(jié)水行動計劃，實行最嚴格的水資源管理制度，推廣節(jié)水技術和高效節(jié)水產品，加快農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)供水管網節(jié)水改造，加快建設節(jié)水型社會。強化土地節(jié)約集約利用，推進建設用地多功能開發(fā)、地上地下立體開發(fā)，探索推廣應用節(jié)地技術和模式。加強礦產資源節(jié)約和管理，大力發(fā)展綠色礦山和綠色礦業(yè)，實施礦產資源節(jié)約與綜合利用先進技術推廣示范工程。大力加強生態(tài)系統(tǒng)建設，以主體功能區(qū)建設、重點生態(tài)廊道建設和林業(yè)生態(tài)省建設為重點，開展大規(guī)模國土綠化行動，實施重大生態(tài)修復和建設工程，加快構建“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)格局。積極培育生態(tài)文化，不斷強化全社會的生態(tài)倫理、生態(tài)道德、生態(tài)價值意識，形成政府、企業(yè)、公眾互動的社會行動體系，努力提升公民環(huán)境意識和文化素養(yǎng)。積極引導綠色自覺，自覺減少使用一次性用品，自覺抵制過度包裝，提倡健康節(jié)約的飲食文化，反對鋪張浪費，推動形成符合綠色發(fā)展要求的社會新風尚。

　　以綠色創(chuàng)新技術促進綠色產業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)產業(yè)的長期發(fā)展，之所以形成如此嚴重的環(huán)境污染，確實與傳統(tǒng)技術體系有關。當綠色發(fā)展成為迫在眉睫的任務時，我們綠色產業(yè)技術儲備不足，甚至在很多行業(yè)缺乏綠色技術，是面臨的最為突出的問題。因此，從思想深處改變科學研究的哲學思路，尋求一代綠色發(fā)展技術的突破，形成綠色技術支撐體系，是迫切需要破解的難題。所以，要腳踏實地，從現(xiàn)在做起，從每一個科研單位與企業(yè)做起，結合全省產業(yè)發(fā)展實際，研發(fā)一系列綠色產業(yè)技術，是我們未來科技創(chuàng)新的主要任務之一。

　　綠色，是生命的象征，是未來的希望，是大自然的本色。綠色發(fā)展是人類文明進步的標志，是中原崛起過程中我們必須邁過的一道門檻。堅定信心，堅定不移走綠色發(fā)展之路，是歷史給我們提出的一道難題，也是我們用智慧戰(zhàn)勝發(fā)展困局的一次跨越。為了未來，為了人民幸福，為了環(huán)境安全，我們只能選擇跨越，必須選擇綠色?。◤堈紓} 彭俊杰）

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