河南發(fā)文：鼓勵各地探索發(fā)展近零能耗建筑、零碳建筑

　　近日，河南省發(fā)展和改革委員會印發(fā)2024-2025年節(jié)能工作方案。方案明確，到2025年，全省單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%以上。

　　方案提出，全面提高綠色低碳建筑水平，推進綠色低碳建造，積極推廣超低能耗建筑，鼓勵各地探索發(fā)展近零能耗建筑、零碳建筑。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。

　　統(tǒng)籌區(qū)域能源供需，堅持“能耗要素跟著項目走”，優(yōu)先保障低碳高效產(chǎn)業(yè)項目用能。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、能源保供、能效和污染物排放水平等，優(yōu)化能源資源配置，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等集聚，堅決杜絕以節(jié)能、“雙碳”為名“一刀切”限制企業(yè)用電用能。

　　推進集中規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，探索有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的新型管理技術(shù)和市場運營模式，推動鄭州、開封地?zé)峁┡?guī)?；檬痉秴^(qū)建設(shè)。到2025年，可再生能源消費總量達到4700萬噸標準煤左右。

　　提升可再生能源消費比重。加強電力系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力建設(shè)，提升對高比例可再生能源的適應(yīng)能力，加快抽水蓄能電站建設(shè)，大力推進火電靈活性改造。鼓勵風(fēng)電、光伏發(fā)電項目配置儲能設(shè)施，提高新能源發(fā)電項目功率預(yù)測水平。

　　河南省2024-2025年節(jié)能工作方案

　　“十四五”前三年，在各地各部門共同努力下，全省能耗強度降低目標基本達到序時目標進度。但要清醒看到，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重趨勢未從根本上轉(zhuǎn)變，能源資源產(chǎn)出率偏低、高耗能行業(yè)能效水平不高的問題突出，“十四五”后期節(jié)能工作形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。為貫徹國家強化節(jié)能工作部署，落實《河南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》要求，更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能工作，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，加強高質(zhì)量發(fā)展用能保障，推動完成“十四五”能耗強度下降約束性指標，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟增長和安全降碳，一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，以能效標桿引領(lǐng)示范為切入點，以節(jié)能降碳改造升級為著力點，強化監(jiān)測預(yù)警，完善激勵措施，推動全社會節(jié)能增效，確保完成全省“十四五”能耗強度下降約束性指標，為全省如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。到2025年，全省單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%以上。

　　二、保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用能

　?。ㄈ┤ΡＵ暇用裆钣媚苄枨?。堅持底線思維，切實保障好關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全和正常生活用能需求，將能源要素優(yōu)先向改善民生和生活性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域傾斜，確保居民、重點場所和用戶正常用能。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，以下均需各地政府落實，不再列出）

　?。ㄋ模娀哔|(zhì)量發(fā)展用能保障。落實完善能源消耗總量和強度調(diào)控各項政策，科學(xué)開展節(jié)能目標責(zé)任評價考核。統(tǒng)籌區(qū)域能源供需，堅持“能耗要素跟著項目走”，優(yōu)先保障低碳高效產(chǎn)業(yè)項目用能。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、能源保供、能效和污染物排放水平等，優(yōu)化能源資源配置，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等集聚，堅決杜絕以節(jié)能、“雙碳”為名“一刀切”限制企業(yè)用電用能。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

　　三、全面推動重點領(lǐng)域節(jié)能增效

　?。ㄎ澹嵤┕I(yè)節(jié)能增效行動。以新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保為重點，建鏈延鏈補鏈強鏈，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，培育綠色低碳產(chǎn)品供給體系。持續(xù)推進綠色制造體系建設(shè)，推行綠色產(chǎn)品設(shè)計，強化綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，開展綠色工廠創(chuàng)建，創(chuàng)建300家綠色工廠（園區(qū)）、30個綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。在重點用能行業(yè)開展能效領(lǐng)跑者活動，遴選、發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單及其能效指標，通過標桿示范和對標達標，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)趕超能效“領(lǐng)跑者”。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《高耗能落后機電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》等有關(guān)規(guī)定，加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備。加強新一代信息技術(shù)在制造業(yè)能源消費和碳排放等領(lǐng)域的應(yīng)用，支持企業(yè)建設(shè)數(shù)字化能碳管控中心。到2025年，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值能耗比2023年降低8%左右。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳）

　?。╅_展建筑節(jié)能增效行動。全面提高綠色低碳建筑水平，推進綠色低碳建造，積極推廣超低能耗建筑，鼓勵各地探索發(fā)展近零能耗建筑、零碳建筑。落實《河南省綠色建筑條例》，積極發(fā)展星級綠色建筑，大型公共建筑和國家及省直機關(guān)辦公建筑等按照一星級及以上綠色建筑標準建設(shè)，鼓勵各地結(jié)合實際提供更高的星級綠色建筑建設(shè)要求。推動綠色低碳村莊建設(shè)和綠色低碳農(nóng)房建設(shè)，引導(dǎo)《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》推廣應(yīng)用，提高農(nóng)房能效水平。到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，2000年前建成需改造的老舊小區(qū)基本完成改造。（責(zé)任單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　?。ㄆ撸┩七M交通運輸節(jié)能增效行動。推動貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，發(fā)揮鐵路、水路比較優(yōu)勢。加快鐵路專用線建設(shè)，推進物流園區(qū)、港口打通鐵路運輸“最后一公里”，大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線接入比例力爭達到85％以上。創(chuàng)新綠色貨運模式，提升物流資源集約利用水平。鼓勵綠色貨運配送示范城市創(chuàng)新組織模式，發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、夜間配送等集約化模式。推進新能源、清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、城市配送等領(lǐng)域的應(yīng)用。加快氫能在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵試點區(qū)域?qū)⑷剂想姵仄囎鳛閭鹘y(tǒng)燃料汽車的優(yōu)先替代選擇。到2025年，除應(yīng)急保障車輛外，全省新增公交車全部實現(xiàn)新能源化，新能源和清潔能源客貨營運車輛數(shù)達到5萬輛，新能源、清潔能源動力船舶數(shù)量較2020年增加20％以上。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委按責(zé)任分工負責(zé)）

　?。ò耍嵤┕矙C構(gòu)節(jié)能增效行動。持續(xù)推廣新能源汽車，適度提高新能源汽車配備比例和充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量要求。持續(xù)開展公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明、用水等設(shè)施節(jié)能改造，因地制宜推廣利用太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等能源和熱泵技術(shù)。鼓勵公共機構(gòu)采用能源費用托管等合同能源管理服務(wù)模式，引導(dǎo)社會資本參與公共機構(gòu)節(jié)能降碳改造。推進公共機構(gòu)節(jié)能標準體系應(yīng)用，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動。到2025年，創(chuàng)建160家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，遴選6家公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者。（責(zé)任單位：省機關(guān)事務(wù)管理局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委按責(zé)任分工負責(zé)）

　?。ň牛┥罨攸c用能單位節(jié)能增效行動。落實《河南省重點用能單位節(jié)能管理實施辦法》，強化重點用能單位能源利用狀況報告報送審查和能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，持續(xù)提升重點用能單位精細化管理水平。實施能效標桿管理，健全以能效為核心的重點用能單位節(jié)能目標責(zé)任制，合理配置能源管理崗位和人員，持續(xù)開展能效水平專項核查行動，定期發(fā)布重點領(lǐng)域能效對標情況，全面摸清主要產(chǎn)品、用能設(shè)備能效水平。落實《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》《重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2022年版）》等有關(guān)要求，堅持“一企一策”清單化項目化推進節(jié)能降碳改造。能效低于基準水平或達不到限定值的項目要制定改造和淘汰計劃，不能按期完成改造的要淘汰退出。定期開展節(jié)能政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，推廣應(yīng)用一批成熟、可靠、適用、效果顯著的節(jié)能降碳技術(shù)裝備。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按責(zé)任分工負責(zé)）

　　（十）堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。規(guī)范“兩高”項目會商聯(lián)審，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)評審批、節(jié)能審查、用地規(guī)劃等方面嚴格把關(guān)。落實《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》有關(guān)規(guī)定，按照“就高不就低”原則，嚴格項目能效把關(guān)，工業(yè)新建項目主要產(chǎn)品能效須達到國內(nèi)標桿水平或先進水平，重點用能設(shè)備須達到能效先進水平或一級能效標準。嚴格治理違規(guī)用能行為，未批先建的違規(guī)“兩高”項目要有償購買用能指標。動態(tài)更新“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)項目清單，精準掌握項目能耗量、能效水平、投產(chǎn)達產(chǎn)時序等。對產(chǎn)能過?；蝾A(yù)期過剩的重點行業(yè)進行監(jiān)測預(yù)警，嚴格落實產(chǎn)能置換等政策，避免同質(zhì)化、低水平重復(fù)建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳按責(zé)任分工負責(zé)）

　　四、促進非化石能源消費

　?。ㄊ唬┘訌姺腔茉垂┙o。大力推進分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)，加快屋頂光伏開發(fā)試點建設(shè)，推動一批“光伏+”特色工程落地見效，到2025年，新建公共建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。充分發(fā)揮省級統(tǒng)籌指揮棒作用，推動風(fēng)電加快實施規(guī)?；_發(fā)，謀劃一批新能源規(guī)模化開發(fā)項目。推進集中規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，探索有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的新型管理技術(shù)和市場運營模式，推動鄭州、開封地?zé)峁┡?guī)?；檬痉秴^(qū)建設(shè)。在以生物質(zhì)原料收儲運產(chǎn)業(yè)體系較為完善的縣域，新建生物天然氣項目。積極吸納省外可再生能源電力，強化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重目標，統(tǒng)籌省內(nèi)和省外兩方面資源，積極吸納省外可再生能源電力。到2025年，可再生能源消費總量達到4700萬噸標準煤左右。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、國網(wǎng)河南省電力公司按責(zé)任分工負責(zé)）

　　（十二）提升可再生能源消費比重。加強電力系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力建設(shè)，提升對高比例可再生能源的適應(yīng)能力，加快抽水蓄能電站建設(shè)，大力推進火電靈活性改造。鼓勵風(fēng)電、光伏發(fā)電項目配置儲能設(shè)施，提高新能源發(fā)電項目功率預(yù)測水平。強化綠證的綠色電力消費屬性標識功能，拓展綠證核發(fā)范圍，鼓勵平價新能源項目開展綠證交易，做好綠證與可再生能源電力消納保障機制、電力現(xiàn)貨市場機制、碳交易的銜接。積極引導(dǎo)綠色能源消費，開展綠色能源消費公益宣傳和教育，鼓勵新能源設(shè)備制造、汽車、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)擴大綠色能源使用比例，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，逐步提高工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域和公共機構(gòu)綠色用能要求。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、國網(wǎng)河南省電力公司按責(zé)任分工負責(zé)）

　　五、健全能耗強度下降提醒預(yù)警機制

　　（十三）強化能耗強度下降進度管理。省發(fā)展改革委組織各省轄市（含濟源示范區(qū)，下同）結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、重大項目投產(chǎn)時序、能源消費趨勢等情況，強化分年度分季度能耗強度下降進度管理。各省轄市要加強形勢分析，加密工作調(diào)度，分行業(yè)、分企業(yè)梳理能源消耗、投入產(chǎn)出、成本效益，找準問題短板，深挖節(jié)能潛力，及時全面掌握本地區(qū)節(jié)能工作進展，確保完成“十四五”能耗強度下降目標。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

　?。ㄊ模嵤┰露缺O(jiān)測、季度提醒和年度預(yù)警。組織實施“十四五”省轄市人民政府節(jié)能目標責(zé)任評價考核，按季度開展節(jié)能形勢分析，對各地區(qū)能耗強度下降進行月度監(jiān)測、季度提醒和年度預(yù)警，加強對能耗強度下降進展滯后、節(jié)能形勢嚴峻地區(qū)的督促指導(dǎo)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

　?。ㄊ澹┘訌娞嵝杨A(yù)警和評價考核結(jié)果運用。根據(jù)提醒預(yù)警情況，調(diào)整有關(guān)地區(qū)“兩高”項目節(jié)能審查節(jié)奏。年度能耗強度下降進展滯后的地區(qū)要開展區(qū)域能源審計，查找節(jié)能潛力。各地區(qū)“十四五”能耗強度下降目標完成進展與相關(guān)領(lǐng)域試點示范、典型激勵，以及資金支持掛鉤。按程序?qū)⒏魇≥犑泄?jié)能目標責(zé)任評價考核情況轉(zhuǎn)組織部門進行結(jié)果應(yīng)用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

　　六、保障措施

　?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委要切實履行省節(jié)能減排（應(yīng)對氣候變化）工作領(lǐng)導(dǎo)小組節(jié)能降耗工作辦公室的職責(zé)，會同有關(guān)部門密切跟蹤工作進展，督促各項措施落到實處。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成合力，共同做好節(jié)能工作。各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會主要負責(zé)同志是本地節(jié)能工作第一責(zé)任人，要把好工作節(jié)奏，采取綜合性措施，確?！笆奈濉蹦芎膹姸认陆导s束性指標完成。

　?。ㄊ撸┩晟乒?jié)能激勵機制。各級財政要加大節(jié)能降碳支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金支持節(jié)能重點工程建設(shè)。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，推動綠色低碳發(fā)展。鼓勵有條件的地方探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔(dān)保等配套支持政策。持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，擴大實施范圍、加大實施力度，落實落后“兩高”企業(yè)電價上浮政策。

　　（十八）強化能源統(tǒng)計分析。加強能源計量體系和消費統(tǒng)計體系建設(shè)，健全可再生能源、原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。按月度統(tǒng)計核算各省轄市規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降率，按季度統(tǒng)計核算各省轄市能耗強度下降率。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　?。ㄊ牛娀?jié)能監(jiān)察。落實國家建立健全節(jié)能監(jiān)察體系要求，推動地方加強節(jié)能執(zhí)法能力建設(shè)，強化人員隊伍和經(jīng)費保障。建設(shè)河南省節(jié)能降碳數(shù)智管理平臺，提升節(jié)能降碳管理數(shù)字化、智慧化水平。強化部門協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌多渠道加強對重點領(lǐng)域節(jié)能法規(guī)標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期對節(jié)能審查意見落實情況開展專項監(jiān)察。

　?。ǘ┮龑?dǎo)公眾參與。促進綠色低碳消費，加大對高能效產(chǎn)品推廣的支持力度，鼓勵電商平臺和商場、超市等設(shè)立節(jié)能低碳產(chǎn)品銷售專區(qū)，在促銷活動中設(shè)置節(jié)能低碳產(chǎn)品專場，引導(dǎo)消費者踐行綠色低碳消費方式。依托全國生態(tài)日、全省節(jié)能宣傳月等重要平臺，持續(xù)深入開展生態(tài)文明和節(jié)能降碳宣傳引導(dǎo)。

　　轉(zhuǎn)自：大河財立方

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