一邊是閑置已久的廢舊廠房存量土地，一邊是極具市場潛力的新興投資項目需求，如何讓“閑置存量”變“優(yōu)質(zhì)增量”？近日，河南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價促進節(jié)約集約高效用地的意見》（以下簡稱《意見》）的通知，進一步促進開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地，提高土地利用效率。
提高土地利用效率！開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價來了
“在宛城區(qū)委、區(qū)政府的支持下，項目實現(xiàn)了拿地即開工，一天辦四證，從土地報批到土地招拍掛僅用了兩個月時間?！比涨?，在南陽市宛城區(qū)，總投資12億元的南陽國際家紡產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)正酣，項目用地審批時間大幅縮短，讓南陽木蘭花家紡股份有限公司董秘史程龍對企業(yè)下一步發(fā)展充滿信心。
2022年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》，明確盤活方向?qū)⒃诖媪客恋?、存量基礎(chǔ)設(shè)施等方面上重點發(fā)力。2022年10月，河南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的實施意見》，明確提出統(tǒng)籌盤活工業(yè)企業(yè)退城進園等存量和改擴建有機結(jié)合的項目資產(chǎn)，以及老舊廠房和閑置土地等長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的項目資產(chǎn)。
《關(guān)于實施開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價促進節(jié)約集約高效用地的意見》明確，到2025年，在2020年基礎(chǔ)上全省開發(fā)區(qū)綜合畝均稅收增長50%以上、畝均二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加值增長35%以上、畝均新增固定資產(chǎn)投資增長50%以上。到2035年翻兩番，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。
據(jù)了解，此次開展土地利用綜合評價的對象主要是《河南省人民政府關(guān)于公布河南省開發(fā)區(qū)名單的通知》（豫政〔2022〕35號）（點擊查看名單）公布的開發(fā)區(qū)。重點評價內(nèi)容包含了開發(fā)區(qū)畝均稅收、畝均二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加值、畝均新增固定資產(chǎn)投資、綜合容積率4項指標(biāo)。按照先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個類別開展年度土地利用綜合評價。
評價結(jié)果對各個開發(fā)區(qū)有什么用？《意見》提出，對評價結(jié)果位于前6名的國家級開發(fā)區(qū)及營業(yè)收入高于200億元的省級開發(fā)區(qū)、前10名的營業(yè)收入低于200億元的省級開發(fā)區(qū)、前2名的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)，在擴區(qū)、調(diào)區(qū)、升級等方面給予優(yōu)先支持，在用地、用電、用能、用水、用氣、污染物排放總量指標(biāo)和信貸金融等方面給予政策支持。對連續(xù)兩年位于上述排名范圍的，命名為“自然資源節(jié)約集約示范開發(fā)區(qū)”，示范期3年，到期自動退出。對連續(xù)兩年排名后3位的國家級開發(fā)區(qū)及營業(yè)收入高于200億元的省級開發(fā)區(qū)、排名后5位的營業(yè)收入低于200億元的省級開發(fā)區(qū)、排名末位的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)，一年內(nèi)暫停受理擴區(qū)、調(diào)區(qū)、升級申請。
如何盤活存量建設(shè)用地？河南計劃這樣做
日前召開的2023年河南省自然資源工作會議上提到，河南去年盤活批而未供和閑置土地54.98萬畝，有效緩解了全省建設(shè)用地供需緊張的矛盾，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力要素保障。
此次河南又將從哪些方面入手，進一步盤活存量建設(shè)用地？
《意見》提出，加大存量建設(shè)用地盤活挖潛力度，及時發(fā)布可供招商的存量建設(shè)用地信息。鼓勵通過依法收回、協(xié)議置換、費用獎懲等措施，推動低效用地騰退出清。對工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下利用存量土地新建工業(yè)廠房或增加原廠房層數(shù)的，不再增收土地價款。
“拿地即開工”是一種什么樣的體會？“以前，企業(yè)用地辦理各項手續(xù)要走一系列流程，時間長、效率低?，F(xiàn)在得益于‘標(biāo)準(zhǔn)地’出讓政策，流程快捷簡便，讓我們企業(yè)實現(xiàn)‘拿地即開工’，堅定了我們的投資信心?！苯眨幽显：绞称酚邢薰矩?fù)責(zé)人由衷地感謝河南省方城縣推出的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革政策。
推進工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓是《意見》提出的另一舉措。落實工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，鼓勵“帶項目”“帶方案”“帶施工圖”出讓土地，實現(xiàn)“拿地即開工”。推進工業(yè)用地供應(yīng)方式由以出讓為主向租賃、出讓并重轉(zhuǎn)變，推廣長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等供應(yīng)方式。同時探索在不突破工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)前提下實行“控地價、競稅收”出讓。
同時，制定城區(qū)企業(yè)“退城入?yún)^(qū)入園”規(guī)劃，采取土地置換等方式引導(dǎo)企業(yè)“退城入?yún)^(qū)入園”，將城區(qū)退出工業(yè)用地納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)范圍。新增工業(yè)項目原則上要在開發(fā)區(qū)選址布局，對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)，優(yōu)先給予用地保障。
省自然資源廳用途管制處處長喬小雨在今年“實事惠民生聚力謀出彩”系列發(fā)布會提到，要保障項目用地計劃，“全省自然資源系統(tǒng)將優(yōu)化項目用地合規(guī)性審查，對選址在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)項目，按符合規(guī)劃報批用地。同時對縣級以上立項、不符合原土地利用總體規(guī)劃的單獨選址項目，實行規(guī)劃調(diào)整與用地報批并聯(lián)進行、同步實施”。
推廣應(yīng)用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，廠房怎么建？
針對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的方式，《意見》也給了明確的方向：探索政府與民營企業(yè)共同投資以“共有產(chǎn)權(quán)”模式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、政府平臺公司建設(shè)面向中小微企業(yè)只租不售的“工業(yè)保障房”；鼓勵研發(fā)中試、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)使用或建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房；鼓勵多元化投資建設(shè)高層工業(yè)樓宇，推動符合條件的中小微企業(yè)向高層工業(yè)樓宇集中，促進集聚融合發(fā)展；對單宗地建筑面積4萬平方米以上且容積率大于1.8的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地，由市、縣級自然資源部門先行配置新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，經(jīng)規(guī)劃核實后報省自然資源廳統(tǒng)一核銷。
此外，《意見》針對廠房分割轉(zhuǎn)讓也提出了明確要求，在滿足規(guī)劃、安全、消防等條件的前提下，已確權(quán)登記的標(biāo)準(zhǔn)廠房可按幢、層、間等固定界限為基本單元依法進行分割轉(zhuǎn)讓和登記，但不得改變土地和房屋用途，其中辦公、生活等服務(wù)配套用房不得單獨進行分割轉(zhuǎn)讓和登記。
需要注意的是，除安全生產(chǎn)、工藝流程等有特殊建設(shè)要求的項目外，其他項目不得建造單層廠房；適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的電子電器、服裝加工、產(chǎn)品組（包）裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)進入多層標(biāo)準(zhǔn)廠房；對建筑面積小于1萬平方米且應(yīng)進入多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的項目，不得單獨供地。
專家觀點：為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展增添生機與活力
“目前我省開發(fā)區(qū)土地利用存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、存量較大、效率效益不高等問題?！焙幽鲜≌畬＜易稍兾瘑T會委員、省社科院原院長、研究員張占倉說，《意見》通過規(guī)劃引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)管控、綜合評價、激勵獎懲等政策措施，推進土地管理精細(xì)化，提高開發(fā)區(qū)經(jīng)濟密度和投入產(chǎn)出效率，促進土地節(jié)約集約高效利用。
張占倉認(rèn)為，《意見》通過實施建立土地利用綜合評價機制、加強規(guī)劃科學(xué)引導(dǎo)、強化土地標(biāo)準(zhǔn)管控、推廣應(yīng)用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房及加強工作保障等五大舉措，全面促進開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約高效利用，從而打響了開發(fā)區(qū)高質(zhì)量土地利用攻堅戰(zhàn)?！拔沂嵤┩恋乩镁C合評價，也就是通過對開發(fā)區(qū)各項評價指標(biāo)的年度數(shù)值進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值根據(jù)開發(fā)區(qū)的指標(biāo)現(xiàn)狀值采用四分之一分位數(shù)法確定，分別設(shè)定權(quán)重，加權(quán)計算得出各開發(fā)區(qū)年度土地利用綜合評價分值，進而分類排名。通過建立開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價機制，進一步推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>
“土地是財富之母，高質(zhì)量土地利用將全面提升土地創(chuàng)造財富的能力，將為我們?nèi)￠_發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來新的生機與活力。”張占倉說。（張家祺）
轉(zhuǎn)自：河南日報
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