廢舊廠房、存量土地……河南鄭州出臺方案盤活存量資產(chǎn)

　　一邊是閑置已久的廢舊廠房存量土地資產(chǎn)，一邊是極具市場潛力的新興投資項目需求。如何讓兩者互補實現(xiàn)雙贏，達到“閑置存量”變“優(yōu)質(zhì)增量”的效果？

　　大河報·律媒團記者注意到，日前，鄭州市政府印發(fā)《鄭州市進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資實施方案》（以下簡稱“方案”）的通知，目的是有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

　　盤活存量資產(chǎn)，盤什么？

　　2022年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》，明確盤活方向?qū)⒃诖媪课飿I(yè)、存量土地及存量基礎(chǔ)設(shè)施上重點發(fā)力。

　　此次鄭州盤活存量資產(chǎn)，盤什么，重點在哪些領(lǐng)域發(fā)力？按照方案，鄭州重點盤活方向主要在三大領(lǐng)域。

　　優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。重點盤活交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲物流、旅游、新型基礎(chǔ)設(shè)施等存量規(guī)模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)。統(tǒng)籌盤活綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進園等存量和改擴建有機結(jié)合的項目資產(chǎn)。

　　老舊、閑置存量資產(chǎn)。有序盤活老舊廠房、文化體育場館和土地等長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的項目資產(chǎn)。

　　國有企業(yè)存量資產(chǎn)。引導支持基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)多、建設(shè)任務(wù)重、負債率較高的國有企業(yè)，選擇適合的存量資產(chǎn)，包括開辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)院等非主業(yè)資產(chǎn)，采取多種方式予以盤活。鼓勵民營企業(yè)根據(jù)實際情況，參與盤活國有存量資產(chǎn)，積極盤活自身存量資產(chǎn)，將回收資金用于再投資，降低企業(yè)經(jīng)營風險，促進持續(xù)健康發(fā)展。

　　盤活存量資產(chǎn)，怎么盤？

　　盤活存量資產(chǎn)最重要的是盤活方式，方案指出，鄭州優(yōu)化存量資產(chǎn)盤活方式，重點支持的方式有7種。

　　規(guī)范推進政府和社會資本合作（PPP）

　　大力支持基礎(chǔ)設(shè)施REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）上市

　　有序開展資產(chǎn)證券化

　　積極推進產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易

　　有效發(fā)揮國有企業(yè)帶動作用

　　探索促進盤活存量和改擴建有機結(jié)合

　　積極挖掘閑置低效資產(chǎn)價值

　　同時，鼓勵社會資本以多種方式參與盤活存量資產(chǎn)，方式主要是兩種：引導社會資本積極參與盤活國有存量資產(chǎn)。鼓勵民間資本通過政府和社會資本合作（PPP）等方式參與盤活國有存量資產(chǎn)。通過開展混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資人和專業(yè)運營管理方等，吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、運營。對長期閑置但具有潛在開發(fā)利用價值的老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等資產(chǎn)，可采取資產(chǎn)升級改造與定位轉(zhuǎn)型等方式，充分挖掘資產(chǎn)價值，吸引民間投資參與。

　　支持民間投資項目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。在儲備、推送、申報基礎(chǔ)設(shè)施REITs時，對各類所有制企業(yè)一視同仁，加快推進冷鏈倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金項目申報進度，盡快形成示范效應，增強民營企業(yè)參與信心。積極做好政策解讀和宣傳引導，提升民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點的積極性，拿出優(yōu)質(zhì)項目參與試點，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率，實現(xiàn)輕資產(chǎn)運營，增強再投資能力。

　　盤活存量資產(chǎn)時間表確定

　　按照方案，盤活存量資產(chǎn)的時間表已落定。分為三個階段：調(diào)查摸底階段，2023年2月15日～28日；項目策劃階段，2023年3月1日～4月30日；全面推進階段，2023年5月1日起。

　　同時，實施該方案的牽頭單位、責任單位也已經(jīng)明確。

　　對此，河南省社科院城市與生態(tài)文明研究所副研究員左雯表示，在新形勢下，我國固定資產(chǎn)投資將從以增量投資為主向盤活存量、優(yōu)化增量相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，合理擴大有效投資。鄭州出臺的方案對盤活領(lǐng)域、盤活方式、企業(yè)主體、支持政策、推進時序做了詳細的部署安排，值得關(guān)注的是，其中提出了推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金健康發(fā)展與規(guī)范有序推進政府和社會資本合作這兩種資產(chǎn)盤活模式，鄭州要借此契機，加快發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點，積極推動REITs項目申報、審核和上市等工作。

　　依法依規(guī)盤活，嚴防國有資產(chǎn)流失

　　方案明確，鄭州市完善存量資產(chǎn)盤活的各項支持政策。

　　對擬盤活的存量項目，依法依規(guī)完善規(guī)劃、用地、產(chǎn)權(quán)登記、土地分宗等手續(xù)，妥善解決土地使用等相關(guān)問題，加快手續(xù)辦理等工作；對符合存量資產(chǎn)盤活條件、納稅金額較大的重點項目，各級稅務(wù)機關(guān)做好服務(wù)和宣傳工作，指導企業(yè)依法依規(guī)納稅，在現(xiàn)行稅收政策框架下助力盤活存量資產(chǎn)。

　　在完善支持政策的同時，方案強調(diào)依法依規(guī)盤活存量資產(chǎn)。

　　嚴禁在盤活存量資產(chǎn)過程中新增地方隱形債務(wù)，嚴格落實國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，做好財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、決策審批等工作，要通過公共資源交易平臺、產(chǎn)權(quán)交易所等公開透明渠道合理確定交易價格，嚴防國有資產(chǎn)流失。加強對盤活存量資產(chǎn)回收資金的管理，除按規(guī)定用于本項目職工安置、稅費繳納、債務(wù)償還等支出外，應確保主要用于項目建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

　　嚴格實行臺賬管理，按照存量資產(chǎn)隸屬關(guān)系，全面梳理各行業(yè)領(lǐng)域、各區(qū)縣（市）存量資產(chǎn)情況，重點篩選具備一定盤活條件的項目，建立盤活存量資產(chǎn)臺賬，實行動態(tài)管理。對納入臺賬的項目，積極有序開展盤活工作。對資產(chǎn)長期閑置、盤活工作不力的，市政府將采取約談、問責等方式，加大督促力度。

　　轉(zhuǎn)自：大河報

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