河南永城：探索特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之路

——產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位：讓規(guī)律做主

定位不準(zhǔn)，沒有特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是不能在市場經(jīng)濟(jì)中立足發(fā)展的。永城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立伊始也同樣面臨這個(gè)問題。永城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃面積為１９平方公里，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？入駐什么企業(yè)？落戶多少項(xiàng)目？怎樣形成產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快凸顯集群效應(yīng)？崔振華的回答是，讓規(guī)律做主。

崔振華將上述問題歸納為入駐企業(yè)的大與小、多與少、粗與精、泛與專四個(gè)方面。他說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是以一個(gè)地方的各種資源不斷滿足其需求而進(jìn)行的，強(qiáng)行爭取是違背客觀規(guī)律的，是要受到規(guī)律的懲罰的。

起初，永城市也考慮過直接把沿海一些以高精尖為主高科技產(chǎn)業(yè)直接嫁接過來，抄近路、走捷徑，然而，永城作為一個(gè)以煤炭生產(chǎn)為主的資源型城市，并不具備相應(yīng)的承接轉(zhuǎn)移功能，這條路行不通。永城市緊緊依托自身資源優(yōu)勢，經(jīng)過幾年的發(fā)展，形成了圍繞煤炭的“黑色經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)鏈條：第一條是煤－煤化工－精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈；第二條是煤－煤化工－精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈；第三條是煤－電－建材－機(jī)電制造產(chǎn)業(yè)鏈。與這三條產(chǎn)業(yè)鏈相匹配，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也自然形成了以煤化工、鋁精深加工和機(jī)械制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

崔振華說，集聚區(qū)不刻意追求實(shí)現(xiàn)不了的高端項(xiàng)目落戶，也不隨意接納同質(zhì)化的低端項(xiàng)目進(jìn)來。

在這一方面，永城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)注重從源頭上提高入駐項(xiàng)目質(zhì)量，變招商引資為招商選資。永城市成立專業(yè)的招商小分隊(duì)，改變過去招商主要為引資的觀念，樹立以選資為前提的理念，利用規(guī)劃、環(huán)評(píng)等手段，提高入駐項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及對(duì)環(huán)境有污染的項(xiàng)目堅(jiān)決禁止入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，嚴(yán)禁兩高一資和低產(chǎn)能及產(chǎn)能過剩項(xiàng)目入駐。牢固樹立“強(qiáng)而優(yōu)”的發(fā)展理念，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目入駐，開展產(chǎn)業(yè)集群招商。

目前，落戶永城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)并不多，只有６０家，但是企業(yè)規(guī)模都普遍較大，固定資產(chǎn)投資２０億元以上企業(yè)的有５家，１０億元以上的企業(yè)有６家。其中，今年１－６月份產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新入駐的２１個(gè)企業(yè)項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資均在５０００萬元以上，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套項(xiàng)目１５個(gè)，億元以上項(xiàng)目１５個(gè)，５億元以上項(xiàng)目４個(gè)。２０１０年，永城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的銷售收入２０９億元，稅收４億余元，走在了全省的前列。

——產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展：立足長遠(yuǎn)　科學(xué)規(guī)劃

立足長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃是永城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成特色的重要法寶之一。永城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在功能規(guī)劃上，采取變項(xiàng)目混裝為項(xiàng)目組裝的策略，一方面，讓同類項(xiàng)目集中入駐專業(yè)園區(qū)，有效解決了互相干擾的問題；另一方面，按照現(xiàn)代城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，完善城市功能分區(qū)，使其具備物流、商業(yè)、居住、生活服務(wù)等功能。同時(shí)，所有入駐項(xiàng)目選址都要符合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體規(guī)劃布局、空間發(fā)展時(shí)序和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。所有項(xiàng)目入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，都要嚴(yán)格辦理規(guī)劃審批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”（《規(guī)劃選址意見書》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》）規(guī)劃管理制度，不符合規(guī)劃的項(xiàng)目堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。

土地利用是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的核心組成部分。永城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)變粗放使用為集約利用，規(guī)定入駐企業(yè)固定資產(chǎn)投資不低于２２０萬元／畝；規(guī)定低于５０００萬元以及適于進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)廠房的投資項(xiàng)目一律不單獨(dú)供地，全部入駐統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，并且在非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域集中布局。同時(shí)積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，努力形成“土地可供可控，項(xiàng)目可進(jìn)可出”的管理機(jī)制。對(duì)土地利用較差的企業(yè)通過“騰籠換鳥”“企業(yè)瘦身”等方式盤活低效用地，同時(shí)還積極激活閑置土地。

崔振華介紹說，集聚區(qū)還積極探索運(yùn)營模式，變財(cái)政輸血為自我造血。這方面最主要的體現(xiàn)就是使管理和經(jīng)營分開，成立獨(dú)立法人投融資公司，完善法人治理結(jié)構(gòu)，獨(dú)立運(yùn)營，單獨(dú)核算。

——產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)：保障民生放首位

崔振華說，房屋拆遷以及“征遷”的農(nóng)民安置是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重頭戲，永城把保障民生作為該項(xiàng)工作的前提，做到政府、群眾和企業(yè)三方滿意。

據(jù)了解，永城市結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)造性地提出了“四個(gè)在先”（即規(guī)劃在先、安置在先、依法在先、讓利在先）的工作思路來保障群眾的合法權(quán)益，同時(shí)，提出了“四條保障”（即社會(huì)養(yǎng)老保障、最低生活保障、勞動(dòng)就業(yè)保障、群眾就醫(yī)保障）來保障群眾的生產(chǎn)生活，“四種渠道”（即房租渠道、勞務(wù)渠道、經(jīng)營渠道、資本渠道）來保障群眾的收入水平。

另外，集聚區(qū)專門為失地農(nóng)民服務(wù)，免費(fèi)進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，并介紹他們到集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)。同時(shí)，集聚區(qū)與企事業(yè)單位建立用工聯(lián)系制度，優(yōu)先安排被征遷農(nóng)民就業(yè)。

永城市政府還明文規(guī)定：凡是在集聚區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民人均耕地低于０．３畝的、未參加任何其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，將納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)農(nóng)民基本生活保障范圍，辦理新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。針對(duì)集聚區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民老弱病殘、無能力就業(yè)、無生活來源的以及家庭人均收入每年低于９００元的，可申請(qǐng)辦理農(nóng)村低保；家庭人均耕地面積少于０．３畝的被征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后，符合享受城鎮(zhèn)低保條件的，辦理城市低保。

截至目前，已有２５７９人參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，７１４名６０歲以上的被征地農(nóng)民已按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；已免費(fèi)為企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)工人３５００余人，輸送工人４５００余人，進(jìn)行在冊勞務(wù)登記的已逾萬人。

——三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：小荷才露尖尖角

２０１１年以來，永城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)加大推進(jìn)力度，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，取得了新的進(jìn)展。

狠抓煤化工產(chǎn)業(yè)。永城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的煤化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的總體投資突破１００億元。圍繞單個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，固定投資過百億元，這在河南眾多的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中都不多見。

河南龍宇煤化工有限公司是永城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)的代表企業(yè)，該企業(yè)５０萬噸／年甲醇工程項(xiàng)目引進(jìn)了國際上知名的石化企業(yè)－－荷蘭皇家殼牌公司的氣化爐作為主裝置，成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的消化吸收及再創(chuàng)新。該項(xiàng)目無論是在生產(chǎn)規(guī)模、投資額度還是技術(shù)上均位居全省第一位。該項(xiàng)目曾創(chuàng)下連續(xù)２００多天長期運(yùn)營的記錄，這在全國是惟一的。

近年來，由于產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、市場低迷，甲醇行業(yè)正在尋找新的出路，甲醇制烯烴項(xiàng)目顯得尤為緊俏。崔振華說，５０萬噸／年甲醇工程項(xiàng)目讓永城市在烯烴生產(chǎn)上具備了得天獨(dú)厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，永城市也正在積極爭取該烯烴生產(chǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，做大、做深、做強(qiáng)煤化工產(chǎn)業(yè)。如今，永城正在積極準(zhǔn)備發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，率先搶占市場。

大力發(fā)展鋁精深加工產(chǎn)業(yè)。鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈的重要源頭是電解鋁和液態(tài)鋁，永城市具備大量生產(chǎn)供應(yīng)電解鋁的條件，如電解鋁年產(chǎn)能近百萬噸、液態(tài)鋁年產(chǎn)能約２０萬噸的河南神火鋁業(yè)公司。這就意味著所有入駐集聚區(qū)的發(fā)展鋁精深加工產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，可以省略把鋁棒熔解為電解鋁這一關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，從而可以有效降低包含電解鋁運(yùn)輸成本、勞動(dòng)力成本、土地成本、電力成本和熔解鋁棒的鋁液損耗成本等五大方面。

目前，集聚區(qū)陸續(xù)引進(jìn)了一批大型鋁精深加工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯增強(qiáng)。河南科源電子鋁箔有限公司就是典型的代表企業(yè)之一。該企業(yè)是入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的第一家鋁精深加工企業(yè)，以生產(chǎn)純度為９９．９９８％－９９．９９９％的高純鋁和電子鋁箔為主，填補(bǔ)了河南省的行業(yè)空白。

機(jī)械制造業(yè)發(fā)展迎頭趕上。永城市實(shí)力雄厚的煤礦開采業(yè)對(duì)機(jī)械裝備需求量大，這就為發(fā)展機(jī)械制造業(yè)提供了較大的市場需求。以永煤集團(tuán)和神火集團(tuán)穩(wěn)定的礦山機(jī)械產(chǎn)品為市場的裝備制造業(yè)也蓬勃發(fā)展。目前，裝備制造產(chǎn)業(yè)集群已入駐企業(yè)２０余家，規(guī)模已初步形成，市場潛力巨大，預(yù)計(jì)三至五年內(nèi)裝備制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入將超過１００億元。

采訪最后，談到集聚區(qū)管委會(huì)的工作團(tuán)隊(duì)，崔振華用四個(gè)字進(jìn)行概括：團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)。管委會(huì)要求所有工作人員的手機(jī)２４小時(shí)保持開機(jī)，每天召開一次調(diào)度會(huì)，并形成了“白（天）＋黑（夜）”“５（周一至周五）＋２（周六、周日）”的工作模式?？偼顿Y６．５億元的廣源鋁材有限公司年產(chǎn)１２萬噸鋁型材項(xiàng)目，從洽談合作到奠基建廠，僅僅用了４天，這一度被媒體稱之為“永城速度”。

（來源：“新華網(wǎng)河南頻道”）

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