探路新型城鎮(zhèn)化 我國(guó)最大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展路徑之變

這個(gè)正在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)進(jìn)行的城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)，被稱作“滑縣試驗(yàn)”，意在探索走出一條不以犧牲糧食生產(chǎn)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。這個(gè)試驗(yàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)大省河南、對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)而言，也具有標(biāo)本意義。

河南省委書(shū)記盧展工說(shuō)，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，走好一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)，要以新型社區(qū)建設(shè)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)。

在多年蟬聯(lián)河南省糧食產(chǎn)量第一的滑縣，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的困境在這里表現(xiàn)得非常突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)水平低、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入增長(zhǎng)有限；城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距大；保農(nóng)業(yè)和上工業(yè)間的矛盾日趨突出。

“農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式不加以改變，就會(huì)制約農(nóng)村的第二次騰飛?！被h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，村莊分散，居住分散，撒胡椒面式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起不了多大作用，還造成了資源的巨大浪費(fèi)，大規(guī)模投資農(nóng)業(yè)也是不可能的。經(jīng)過(guò)反復(fù)研討，滑縣決定以集聚區(qū)內(nèi)的農(nóng)村為實(shí)驗(yàn)對(duì)象，建設(shè)大型社區(qū)，流轉(zhuǎn)土地，探索新農(nóng)村建設(shè)。

從２００９年開(kāi)始，被命名為錦和社區(qū)的滑縣“超大社區(qū)”開(kāi)始建設(shè)，這個(gè)占地１６００多畝的社區(qū)，包括了１８?jìng)€(gè)行政村，總建筑面積達(dá)９６萬(wàn)平方米，今年年底前，將有４７００多戶農(nóng)民入住。社區(qū)內(nèi)有別墅、高層和廉租房等不同樣式住房供村民選擇，舊宅基地可按占地面積折算，新房最低每平方米８００元，每戶政府獎(jiǎng)勵(lì)９萬(wàn)元，成本價(jià)不足部分由財(cái)政補(bǔ)貼。

在這個(gè)巨型生活社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，原有的１８?jìng)€(gè)行政村也開(kāi)始了合村、合地。合村：原來(lái)占地４２５１畝的１８?jìng)€(gè)村，建成的新社區(qū)占地１６７６畝，節(jié)約土地２５７５畝；合地：通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，３個(gè)月間已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地１．７萬(wàn)畝。合村、合地的前提是：確保農(nóng)民失地不失權(quán)、失地不失利、失地不失業(yè)。

土地向規(guī)模集中，原來(lái)這１．７萬(wàn)畝耕地上有近１．８萬(wàn)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而現(xiàn)在，只有１６００多人；土地使用權(quán)集中到了６家公司和３７個(gè)種糧、種菜大戶。種植大戶付東選競(jìng)拍到了２４０畝地，種植西瓜、玉米、紅薯等，２０１０年在除去土地使用費(fèi)、工人工資和農(nóng)資等費(fèi)用后，收入２７萬(wàn)元。

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效應(yīng)出來(lái)了，但緊接而來(lái)的問(wèn)題是大批農(nóng)民從土地上解放出來(lái)后，“人往哪里去？錢從哪里來(lái)？”一些農(nóng)民擔(dān)憂：以后吃啥都得買了，進(jìn)到社區(qū)后還得交這錢那錢，未來(lái)生活能不能有著落？

滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管委會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這些擔(dān)憂我們?cè)缬袦?zhǔn)備，一方面農(nóng)民仍然可以給承包大戶打工；一方面繼續(xù)外出務(wù)工，這些村的勞力原來(lái)大部分就是在外務(wù)工的。再者，大型社區(qū)會(huì)帶來(lái)很多三產(chǎn)就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展，目前勞動(dòng)力缺口達(dá)２萬(wàn)人，下一步通過(guò)對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)技術(shù)、就業(yè)培訓(xùn)，未來(lái)農(nóng)民就業(yè)有所保障?！?

滑縣試驗(yàn)依然在試驗(yàn)中，這種探索在河南許多地方都在進(jìn)行，通過(guò)以新型農(nóng)村社區(qū)為切入點(diǎn)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸，探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路。

在河南省新鄉(xiāng)市，通過(guò)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”帶動(dòng)農(nóng)民增收，城鄉(xiāng)收入差距遠(yuǎn)優(yōu)于全國(guó)平均水平；在舞鋼市，通過(guò)構(gòu)建“一城四鎮(zhèn)十七個(gè)中心社區(qū)”的城鎮(zhèn)體系，農(nóng)民不出社區(qū)就可滿足就醫(yī)、就學(xué)、購(gòu)物、娛樂(lè)等生活需求；鶴壁市以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推動(dòng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，２萬(wàn)多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)。

河南省社科院副院長(zhǎng)劉道興說(shuō)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移、就地上班，就地城鎮(zhèn)化，農(nóng)民成了直接受益者。

目前，河南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展期，到“十二五”末，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到４８％，有超過(guò)千萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，這將為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)勁的動(dòng)力。

河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)耿明齋認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須解決城鎮(zhèn)化這個(gè)“結(jié)”。而以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，要著力解決兩大問(wèn)題：一是讓農(nóng)民“進(jìn)得去”，就是要真正解決進(jìn)城農(nóng)民社會(huì)身份和社會(huì)保障問(wèn)題；二是要讓農(nóng)民“出得來(lái)”，要探索推動(dòng)一般農(nóng)民單戶居民各城鎮(zhèn)遷徙的條件和機(jī)制。他說(shuō)：“需要特別指出的是，推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城不能以剝奪農(nóng)民的權(quán)益和利益為代價(jià)?！?

（來(lái)源：“新華網(wǎng)河南頻道” ）

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