人大評(píng)估授權(quán)條款超三成落空

近日，記者從省人大獲悉：今年1至10月，省人大常委會(huì)法制室會(huì)同有關(guān)單位，對(duì)我省地方性法規(guī)中授權(quán)政府作出具體規(guī)定的實(shí)施情況進(jìn)行了立法質(zhì)量評(píng)估。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，有超過(guò)三分之一的授權(quán)條款，有關(guān)單位還未作出具體規(guī)定，致使這些條款在落實(shí)時(shí)打了折扣。

授權(quán)是為了提高行政效率

人大及其常委會(huì)授權(quán)有關(guān)單位制定規(guī)范性文件，是立法活動(dòng)的補(bǔ)充和完善，是立法工作的有機(jī)組成部分。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)是不斷變化的，而法律需要保持一定的穩(wěn)定性，所以，省人大及其常委會(huì)在立法的時(shí)候就會(huì)保留一定的行政處置空間，在一些需要統(tǒng)籌各方利益、調(diào)整頻率較高的方面對(duì)政府作出某些授權(quán)，讓其作出相應(yīng)的具體規(guī)定。如果政府及其部門(mén)沒(méi)有及時(shí)作出規(guī)定，公民和公務(wù)人員在遇到這些具體問(wèn)題時(shí)，就會(huì)因找不到法律依據(jù)而不知所措。值得一提的是，我省地方性法規(guī)中的授權(quán)越來(lái)越規(guī)范，授權(quán)的數(shù)量越來(lái)越少。

　　超過(guò)三分之一的授權(quán)條款沒(méi)有落實(shí)

截至去年底，我省地方性法規(guī)共170部，其中，要求有關(guān)單位作出規(guī)定的有45部57項(xiàng)，被授權(quán)的機(jī)關(guān)包括省、市、縣三級(jí)政府和省直機(jī)關(guān)17個(gè)廳局。目前，有關(guān)單位已制定配套政府規(guī)章、規(guī)范性文件或行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)的有36項(xiàng)，尚有21項(xiàng)未制定出來(lái)，占比達(dá)36.8%。其中一些授權(quán)性條款，關(guān)系人民切身利益，亟須制定規(guī)章或規(guī)范性文件。

比如，三歲以下的幼兒，要接種很多種疫苗?！逗幽鲜∮?jì)劃免疫條例》規(guī)定，計(jì)劃免疫保償金和預(yù)防接種收費(fèi)（不含財(cái)政承擔(dān)的疫（菌）苗費(fèi)用）標(biāo)準(zhǔn)，由省衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同省財(cái)政、物價(jià)部門(mén)制定。這部條例1995年就頒布實(shí)施了，但到現(xiàn)在為止，我省還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

再如，2007年施行的《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉辦法》，禁止在河流、湖泊、水庫(kù)使用禁用的漁具和捕撈方法進(jìn)行資源破壞性捕撈，同時(shí)授權(quán)省政府漁業(yè)行政主管部門(mén)就禁用的漁具和捕撈方法作出規(guī)定并公布，但到現(xiàn)在為止并沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定出臺(tái)，從而使執(zhí)法人員經(jīng)常陷入缺少法定依據(jù)的尷尬境地。

制定具體措施要抓緊了

針對(duì)超過(guò)三分之一的授權(quán)條款落空的現(xiàn)狀，省人大常委會(huì)法制室在評(píng)估報(bào)告中提出，要建立和完善授權(quán)立法工作制度。被授權(quán)的單位要充分認(rèn)識(shí)授權(quán)立法工作的重要意義，建立和完善工作制度，把這項(xiàng)工作放到與起草法規(guī)草案同等重要的位置，形成制定配套規(guī)章或規(guī)范性文件的長(zhǎng)效機(jī)制，以保證地方性法規(guī)中的授權(quán)規(guī)定得到合法、有效、及時(shí)的執(zhí)行。同時(shí)，省人大及其常委會(huì)應(yīng)將法規(guī)授權(quán)作出具體規(guī)定的內(nèi)容，納入監(jiān)督工作中，責(zé)成政府對(duì)實(shí)施情況作出說(shuō)明，并按規(guī)定期限制定出相應(yīng)的規(guī)章或規(guī)范性文件，確保法規(guī)的實(shí)施更加有效。

（來(lái)源：“大河網(wǎng)-河南日?qǐng)?bào)” ）

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