國務(wù)院法制辦力推“官民”糾紛解決新模式

在國務(wù)院法制辦２４日召開的行政復(fù)議委員會試點工作座談會上，國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤表示，實行行政復(fù)議委員會模式，相對集中行政復(fù)議權(quán)限，有利于簡化行政復(fù)議管轄體制，依法有效化解行政爭議，保障行政復(fù)議的公正性和公信力，提高行政復(fù)議的效率，它可能會成為今后我國行政復(fù)議委員會試點工作的基本發(fā)展方向。

根據(jù)我國行政復(fù)議法規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請。有的法律法規(guī)還規(guī)定了向法院提起行政訴訟前必須先申請行政復(fù)議。

根據(jù)實踐需要，２００８年國務(wù)院法制辦正式啟動了行政復(fù)議委員會試點工作。截至目前試點單位已經(jīng)擴(kuò)大到１２個省、自治區(qū)、直轄市的９５個單位。另外，還有７個省區(qū)市的１３個單位雖然沒有納入試點范圍，但也自行組織開展了試點工作。

通過三年多時間的推動，試點工作進(jìn)展平穩(wěn)，成效初步顯現(xiàn)。在黑龍江，僅省政府行政復(fù)議委員會辦公室兩年多就受理案件１５００多件，總體糾錯率在４７％左右。廣東省中山市政府行政復(fù)議委員會兩年多共辦理行政復(fù)議案件７７０宗，比試點前１１年辦理案件總和還多１００多件。河南鄭州市行政復(fù)議中心２０１０年共接待行政復(fù)議申請群眾１１０００余人次，同比增長９３％。

在試點工作中，形成了三種主要的行政復(fù)議委員會模式：將分散于政府各部門的行政復(fù)議權(quán)，全部集中到政府設(shè)立的行政復(fù)議委員會統(tǒng)一行使的全部集中模式；對部分政府部門的受理、審理權(quán)限進(jìn)行集中的部分集中模式；保持現(xiàn)行行政復(fù)議體制不變，通過吸收外部人士組成行政復(fù)議委員會的合議委員會模式。

從三年多來的試點實踐效果看，凡是相對集中、體制轉(zhuǎn)換比較徹底的，行政復(fù)議的社會認(rèn)知度和認(rèn)可度都有明顯提升。

針對當(dāng)前行政復(fù)議委員會試點工作中存在的實際困難和問題，國務(wù)院法制辦在此次會議上要求，條件成熟的地方可以在一級地方政府只設(shè)立一個綜合性的行政復(fù)議委員會，統(tǒng)一處理本級政府和所屬部門的行政復(fù)議案件；對尚未實現(xiàn)體制集中的試點單位來說，要根據(jù)現(xiàn)實與可能，把握好時機(jī)與節(jié)奏，積極主動工作，為逐步實行體制集中創(chuàng)造條件。

“總之，要不斷完善試點模式，有效推進(jìn)試點工作。國務(wù)院法制辦將加大體制創(chuàng)新指導(dǎo)推動力度，加快《行政復(fù)議法》的修訂步伐，為試點工作的順利開展提供保障?！臂L(fēng)濤說。

（來源：“新華社” ）

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