專家建言河南"三化"協(xié)調(diào)發(fā)展 公共財(cái)政要更透明

論壇上，全國政協(xié)副主席、民盟中央第一副主席張梅穎，全國人大常委、中國社會(huì)科學(xué)院副院長、黨組副書記李慎明等在開幕式上致辭。中國社科院榮譽(yù)學(xué)部委員陳棟生，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任趙振華等專家先后在論壇上為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

論壇議題

如何統(tǒng)籌推進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)？

如何加快構(gòu)建符合河南實(shí)際，具有河南特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系？

如何做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市，形成帶動(dòng)力、輻射力強(qiáng)勁的區(qū)域增長極？

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)如何走出既不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)來推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，又不以犧牲主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民和地方的利益為代價(jià)來保糧食的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路？

如何強(qiáng)化新形勢下新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系？

如何全面提升公共服務(wù)水平，切實(shí)保障和改善民生？

【論質(zhì)量】

面對GDP增速下滑，我們要hold住

“因?yàn)楹幽鲜窃蹅儑说募Z倉，所以每次來河南，我都帶著感恩的心?！比珖f(xié)副主席、民盟中央第一副主席張梅穎飽含著對河南人民的深厚感情，動(dòng)情地呼吁各方要一如既往地關(guān)心、支持河南，繼續(xù)幫助河南在中央層面呼吁，為建設(shè)好中原經(jīng)濟(jì)區(qū)做出貢獻(xiàn)。

GDP增速下滑，許多人緊張不已，張梅穎說，其實(shí)這正是調(diào)整GDP結(jié)構(gòu)的好時(shí)機(jī)。

張梅穎說，各級政府和廣大民眾，都要正確認(rèn)識GDP，提高對GDP適度下滑的容忍度。中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)10多年來以近10%的速度增長，這種高速增長期正在結(jié)束，經(jīng)濟(jì)增長放緩難以避免，如何適應(yīng)低增長速度，大家要做好心理調(diào)整，從容應(yīng)對。

她認(rèn)為，GDP結(jié)構(gòu)代表經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向，長期以來，我們盲目追求GDP的數(shù)字崇拜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量；重速度、輕安全；重物質(zhì)、輕道德”，教訓(xùn)是沉痛的。比如，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，很多地方都有豆腐渣工程，一會(huì)兒這地方的橋垮了，一會(huì)兒那兒的路又塌了；重速度輕安全，典型的就是7·23動(dòng)車事故。與GDP的數(shù)量相比，GDP結(jié)構(gòu)更能說明問題，比如代表質(zhì)量、技術(shù)含金量的人力資本存量等，這些指標(biāo)更為重要。

【論財(cái)政】

利用公共財(cái)政這個(gè)杠桿消除城鄉(xiāng)差距

目前的公共財(cái)政制度像堵墻，錢花哪兒了，咋花的？大家不知道。如何保障公共財(cái)政更多地投向公眾利益領(lǐng)域呢？張梅穎說，公共財(cái)政制度須從“墻”變成“玻璃”。

她說，公共財(cái)政制度是民主和民生最大的契合點(diǎn)。公共財(cái)政透明了，必定引向公眾利益。當(dāng)務(wù)之急是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上行期努力加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是社會(huì)保障體系的建設(shè)，這是保根本、保長久、保穩(wěn)定的。特別要構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要探索解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動(dòng)這個(gè)難題，要利用公共財(cái)政這個(gè)杠桿消除城鄉(xiāng)居民參與發(fā)展、分享發(fā)展成果方面的制度障礙，妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、住房、子女上學(xué)、社會(huì)保障、戶籍等突出問題，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。

【論產(chǎn)業(yè)】

河南發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不能盲目跟風(fēng)

房地產(chǎn)被許多人鼓吹為支柱產(chǎn)業(yè)，但關(guān)鍵時(shí)刻，房地產(chǎn)是靠不住的，關(guān)鍵還要看實(shí)體經(jīng)濟(jì)。張梅穎告誡大家說：“現(xiàn)在要警惕制造業(yè)的空心化問題。前幾年國內(nèi)最知名的一家家電企業(yè)轉(zhuǎn)做房地產(chǎn)，因?yàn)閷?shí)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)利潤差別太大了。房地產(chǎn)的暴利不僅催生資產(chǎn)泡沫，威脅金融安全，而且還壓制了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新動(dòng)力。”

在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)時(shí)，張梅穎建議，一定要厘清技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系。我們曾希望以市場換技術(shù)，結(jié)果丟了市場卻沒有換來技術(shù)。我們曾購買設(shè)備、技術(shù)專利，結(jié)果把錢給了外國公司，培育了他們的研發(fā)能力，反過來又賣給我們再賺錢。我們的創(chuàng)新還是很不夠的，缺少核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，沒有形成自己的品牌，有些企業(yè)還停留在組裝的層次上。幾十年前組裝錄音機(jī)隨身聽，和現(xiàn)在組裝ipad又有什么區(qū)別呢？只不過給人家創(chuàng)造更高的價(jià)值而已。

張梅穎說，河南一定要處理好提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。河南發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一定要從實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長避短，不能盲目跟風(fēng)，一哄而起，重復(fù)建設(shè)，造成新的產(chǎn)能過剩和巨大的浪費(fèi)。

【論城鎮(zhèn)化】

要解決農(nóng)民進(jìn)城后“雙重占地”的問題

肖金成是河北省邯鄲市魏縣人，毗鄰安陽。他聽豫劇，說河南話，別人都以為他是河南人，算得上河南的半個(gè)老鄉(xiāng)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子究竟如何走？肖金成說，一定要走以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。

他說，要想發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)，就必須減少農(nóng)業(yè)人口，也就是說把一部分農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。首先是發(fā)展工業(yè)化。提高工業(yè)化水平，一方面可以增加財(cái)富積累，解決資金從哪里來的問題，另一方面可以擴(kuò)大就業(yè)，吸納一部分農(nóng)村勞動(dòng)力。就業(yè)增加了，隨之而來的就是城市化。工業(yè)化的發(fā)展必然帶動(dòng)城市化的水平，工業(yè)化和城市化的推進(jìn)又會(huì)帶來服務(wù)業(yè)的增長。服務(wù)業(yè)發(fā)展也會(huì)帶來更多的就業(yè)，能更多地吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力。

“如果城鎮(zhèn)化水平提高到70%，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，不是農(nóng)民工本人轉(zhuǎn)移到城市，而是全家轉(zhuǎn)移到城市，那么他的宅基地、住宅就可以轉(zhuǎn)換成耕地，那么我們的耕地不僅不會(huì)減少，而且會(huì)增多。這就能解決農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)問題。農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘜?shí)際上是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。”

肖金成認(rèn)為：“現(xiàn)在最主要的問題是‘雙重占地’，即，農(nóng)民工進(jìn)了城，占著城市的地，但依然保有在農(nóng)村的土地和宅基地。因此城市化最為迫切需要解決的問題就是讓農(nóng)民工進(jìn)得來，留得住，使其享有和本地市民同等的待遇，徹底轉(zhuǎn)化為市民。

樣本

新型社區(qū)扎根農(nóng)村，讓農(nóng)民變“市民”

29日上午，盡管氣溫驟降，天還下著雨，但在新密市新型農(nóng)村社區(qū)來參觀的人們卻熱情不減。寬闊的水泥路、設(shè)施齊全的健身器材、休閑廣場、污水處理廠、一排排整齊的小洋房，這些本是城市中常見的景色，現(xiàn)在卻出現(xiàn)在了新密市的農(nóng)村。

岳村鎮(zhèn)任崗正興社區(qū)、來集鎮(zhèn)王堂祥和社區(qū)、來集鎮(zhèn)浮山雅居社區(qū)、超化鎮(zhèn)新區(qū)，這些社區(qū)的名字如果去掉前面的鎮(zhèn)字，您能想象這些社區(qū)都是扎根農(nóng)村嗎？

農(nóng)村與城市的差距，在新密的這些新型農(nóng)村社區(qū)里，已經(jīng)在縮小，而這正是新密探索三化協(xié)調(diào)發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的先行先試。

截至目前，新密市共啟動(dòng)實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目36個(gè)，累計(jì)完成投資31.4億元，新建和改造農(nóng)民住宅3.27萬戶。

（來源：“大河網(wǎng)-大河報(bào)” ）

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