新十八談環(huán)保篇:綠色發(fā)展正當(dāng)時 何平:碧水藍天


時間:2011-12-14





碧水藍天

何平

“林木伐盡,水澤湮枯,將來的一滴水,將和血液等價”。魯迅先生這句名言,是由衷的感嘆,也是清醒的預(yù)見,是嚴(yán)肅的警示,更是強烈的憂患。

從德班的激烈較量追溯到紛爭的哥本哈根,氣候變暖讓人日益揪心,環(huán)境惡化令人觸目驚心。天空灰霾,水質(zhì)濁混,土壤流失,噪音擾人,嚴(yán)峻的事實勾起了人類對清風(fēng)綠水藍天的孜孜渴求;資源存量越來越少,資源消耗越來越大,“暴飲暴食”的發(fā)展方式不斷沖擊著脆弱的生態(tài)平衡。

是要GDP,還是要昂貴的空氣?是頑守粗放的增長方式,還是讓發(fā)展道路更可持續(xù)?在看似簡單、實則極其復(fù)雜的選擇面前,決策者給出了明確的回答:建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū),決不犧牲生態(tài)和環(huán)境,讓中原綠洲的夢想點亮百姓心中的明燈,讓生態(tài)文明的雨露滋潤中原廣袤的大地。

為了這片綠洲常存,我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。以生態(tài)文明建設(shè)為理念,以可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略,以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo),保水又要重地,敬天更應(yīng)愛人。

為了這片綠洲常青,我們必須轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。節(jié)能減排是核心,科技創(chuàng)新是保障,資源利用最大化是根本,同心播灑綠色,眾手描繪藍天。

為了這片綠洲常新,我們必須轉(zhuǎn)變生活方式。提倡更多的人出行選擇公交汽車,實現(xiàn)更多的家庭用上節(jié)能電器,讓更多的低碳足跡風(fēng)靡流行,崇尚簡約消費,創(chuàng)造精彩生活。

寰宇的《綠色發(fā)展正當(dāng)時》一文,走向環(huán)保文明,擁抱當(dāng)代時尚,其遠大志向,使國人神往;立自然千秋業(yè),建生態(tài)萬代功,其探索勇氣,令世人敬仰;綠色文化廣泛傳播,碧水藍天成果共享,其愛民情懷,讓后人頌揚。

天空是藍藍的,那是小鳥自由飛翔的家;河流是清清的,那是魚兒歡快暢游的家;森林是密密的,那是生靈萬物繁衍生息的家;我們的大中原是綠綠的,那就是億萬人民充滿幸福的家。

綠色發(fā)展正當(dāng)時

寰宇

(一)綠色充滿生機,綠色代表希望。

《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》明確指出,積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子,是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。

“不犧牲生態(tài)和環(huán)境”,目的是探索走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路,在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時,給老百姓一個更加美好的生活家園,讓天更藍、水更清,實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。

(二)不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價的科學(xué)發(fā)展,源自于對河南省情的清醒認(rèn)識,源自于對發(fā)展規(guī)律的深刻把握,是形勢所迫、發(fā)展所需,更是責(zé)任所在、使命所系。

近年來,河南在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得了積極進展,對環(huán)境保護的認(rèn)識不斷深化,環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展方式的作用進一步顯現(xiàn),與群眾生活息息相關(guān)的水、空氣等環(huán)境質(zhì)量逐步改善,飲水安全得到保證,生態(tài)惡化趨勢有所控制,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護初步呈現(xiàn)相互促進的良好態(tài)勢。

但應(yīng)該看到我省基本省情沒有根本改變,正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、環(huán)境問題的高發(fā)期、資源環(huán)境矛盾的集中期,一些影響可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)、環(huán)境、資源等問題客觀地擺在我們面前。

重——工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,以能源、原材料工業(yè)為主的資源型產(chǎn)業(yè),占我省規(guī)模以上工業(yè)增加值的70%左右,“粗、低、重、耗”產(chǎn)品過多,結(jié)構(gòu)性污染問題突出。

弱——環(huán)境支撐能力弱。自然資源稟賦差,部分河流無天然徑流,人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/5,世界平均水平的1/20。城鄉(xiāng)環(huán)境保護發(fā)展不平衡,農(nóng)村面源污染問題日益突出。傳統(tǒng)污染問題尚未根本解決,新污染問題接踵而至,突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生,防范環(huán)境風(fēng)險的壓力持續(xù)加大。

大——污染物排放量大。四項主要污染物排放存量均居全國前5位。到“十二五”末,我省城鎮(zhèn)化率接近50%,將新增城鎮(zhèn)人口1000多萬,以每人每天排放67克污染物計算,僅此一項,就需要新建80多座3萬噸的污水處理廠,才能削減新增污染物排放量。

小——發(fā)展環(huán)境空間小。省轄淮河、海河的部分支流已無水環(huán)境容量,部分城市大氣環(huán)境容量不足,局部已超出環(huán)境容納能力,難以接納新的污染負荷。經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來的巨大環(huán)境要素需求與環(huán)境容量不足的矛盾,已經(jīng)成為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的瓶頸。

歷史和現(xiàn)實都表明,發(fā)達國家走過的“先污染、后治理”的道路走不通,傳統(tǒng)的高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放式發(fā)展道路也走不通。唯有持續(xù)探索走出一條不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價的綠色發(fā)展道路,資源才能支撐、環(huán)境才能容納、社會才能承受、發(fā)展才能持續(xù)。

(三)“保障發(fā)展、保護環(huán)境”,省委書記盧展工對環(huán)境保護的準(zhǔn)確定位,也是對綠色發(fā)展的精辟詮釋。

綠色發(fā)展是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下,將生態(tài)環(huán)境保護作為重要支柱的一種新型發(fā)展模式。

經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾焦點并不是發(fā)展本身,而是發(fā)展方式問題,經(jīng)濟發(fā)展方式不當(dāng)是造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的重要原因。走綠色發(fā)展之路,關(guān)鍵要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。只發(fā)展經(jīng)濟,不保護環(huán)境,不難;只保護環(huán)境,不發(fā)展經(jīng)濟,也不難,難就難在既要發(fā)展經(jīng)濟、又要保護環(huán)境。我們必須堅持在發(fā)展中保護,在保護中發(fā)展,走綠色發(fā)展之路。

(四)綠色發(fā)展將環(huán)境資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要素,把實現(xiàn)經(jīng)濟社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為目標(biāo),把經(jīng)濟活動過程和結(jié)果的“綠色化”、“生態(tài)化”作為主要內(nèi)容和途徑。

綠色發(fā)展的基本要求是資源消耗低、污染排放少、經(jīng)濟效益好、發(fā)展可持續(xù)。對環(huán)境保護而言,就是減少污染排放,實現(xiàn)污染減排。

污染減排一方面可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,減少污染物排放剛性增量,利用有限的環(huán)境容量,獲取最大最優(yōu)的發(fā)展效果;另一方面通過各種環(huán)保措施,逐漸減少污染物排放存量,騰出環(huán)境容量,保障發(fā)展需求,改善環(huán)境質(zhì)量,實現(xiàn)綠色發(fā)展。

由此可見,污染減排是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手,是破解環(huán)境資源瓶頸的突破口,是綠色發(fā)展的內(nèi)在要求。

(五)強化污染減排,促進綠色發(fā)展,首要轉(zhuǎn)變思想觀念。以思想觀念轉(zhuǎn)變推動領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變,以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前,一些地方在思想觀念上還存有偏差:

有的科學(xué)發(fā)展理念不牢,片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度,不顧發(fā)展質(zhì)量和效益,不惜浪費資源和破壞環(huán)境。

有的不能正確處理當(dāng)前和長遠的關(guān)系,在招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,對項目不加選擇,甚至認(rèn)為“抓到籃里都是菜”,盲目引進高消耗、高排放、低效益建設(shè)項目。

有的大局觀念不強,只顧自己的“一畝三分地”,各自為政;只管自己發(fā)展,不管周邊環(huán)境。

有的創(chuàng)新精神不足,習(xí)慣用傳統(tǒng)思維、陳舊方法看問題、抓工作,對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護中出現(xiàn)的新情況、新問題,研究不夠,辦法不多。

有的責(zé)任意識弱化,對事關(guān)群眾切身利益、影響社會和諧穩(wěn)定的環(huán)境問題視而不見,聽之任之。

省九次黨代會提出,建設(shè)綠色中原生態(tài)中原,樹立綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念。轉(zhuǎn)變思想觀念,就是要樹立綠色發(fā)展理念,把污染減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的重要抓手,作為實現(xiàn)綠色發(fā)展的助推器,通過10~15年的持續(xù)努力,扭轉(zhuǎn)目前的環(huán)境容量超載現(xiàn)狀,使排污總量回歸到環(huán)境容量允許范圍之內(nèi),環(huán)境質(zhì)量滿足功能區(qū)劃要求,走出一條山川更秀美、生態(tài)更宜居、人民更幸福的綠色發(fā)展之路。

(六)省長郭庚茂指出:污染減排是當(dāng)前我省經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題,關(guān)系到能不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,關(guān)系到中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和中原崛起目標(biāo)能否實現(xiàn)。

抓好污染減排,關(guān)鍵在做,關(guān)鍵在干。必須把污染減排作為統(tǒng)一發(fā)展與保護的牽一發(fā)而動全身、綱舉目張的重要工作,以新思路推動工作,以新機制破解難題,以新措施促進綠色發(fā)展。

(七)在調(diào)整結(jié)構(gòu)中減排,走綠色發(fā)展之路。

調(diào)整為了適應(yīng),調(diào)整為了培育,調(diào)整為了優(yōu)化。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),讓污染排放變少,讓發(fā)展模式變優(yōu),讓經(jīng)濟增長變綠。重點在“調(diào)”上下功夫,在“增”、“減”、“聚”上做文章。

調(diào),就是發(fā)揮環(huán)境影響評價的“調(diào)節(jié)器”作用。加強戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評,優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局;提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻,控制高污染、高耗能和低水平重復(fù)建設(shè)項目,新建項目要做到“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”,從源頭上減少污染排放。

增,就是增加發(fā)展效益。提高環(huán)境要素的使用效率,大力發(fā)展高成長性產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把重點產(chǎn)業(yè)做大做強,特色產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)扶專,形成新的經(jīng)濟增長點和市場競爭力。

減,就是運用污染減排倒逼落后產(chǎn)能淘汰。對污染重、能耗高、沒有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),實施限期淘汰,騰出環(huán)境容量,發(fā)展先進產(chǎn)能,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

聚,就是打造綠色發(fā)展集聚區(qū)。引導(dǎo)項目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中建設(shè),促進集聚集群發(fā)展,更加突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),更加突出環(huán)境資源集約利用,更加突出污染集中治理,積極培育環(huán)境友好的示范集聚區(qū)。

(八)在改革創(chuàng)新中減排,增強綠色發(fā)展動力。

污染減排是一項系統(tǒng)工程,需要多措并舉、綜合施策。通過政策機制的不斷創(chuàng)新和生動實踐,為綠色發(fā)展注入不竭的動力。

沒有預(yù)見的管理是危機管理。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需求和環(huán)境容量現(xiàn)狀,建立排污總量預(yù)算指標(biāo)管理體系,讓無形的環(huán)境容量變成有形的總量指標(biāo),促使環(huán)境要素的優(yōu)化配置,使有限的環(huán)境資源發(fā)揮更大的發(fā)展效益。

環(huán)境經(jīng)濟政策是有別于傳統(tǒng)行政手段的“內(nèi)在約束”力量。在全省推行排污權(quán)有償使用和交易制度,增強工業(yè)企業(yè)節(jié)約公共資源的意識,提高工藝水平,控制排污總量。建立完善綠色信貸、綠色證券、生態(tài)補償?shù)戎贫龋媒?jīng)濟手段促進污染減排,促使企業(yè)由“要我做”到“我要做”的綠色轉(zhuǎn)變。

科技創(chuàng)新是污染減排的活力源泉。要積極構(gòu)建環(huán)境科技創(chuàng)新體系、環(huán)境技術(shù)管理體系、環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育體系,把高新技術(shù)滲透到經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的各個領(lǐng)域,最大限度地提高環(huán)境資源利用率,為減少污染排放、推動綠色發(fā)展提供科技支撐。

(九)在持續(xù)推進中減排,拓展綠色發(fā)展空間。

持續(xù)減排,才能減存量、控增量、降總量,完成國家下達的約束性指標(biāo),騰出綠色發(fā)展的環(huán)境空間。

持續(xù)污染減排,要靠項目來帶動。工程減排削減的污染物排放量占減排任務(wù)的70%以上,抓住了工程減排,就等于牽住了減排的“牛鼻子”。為此,要不斷強化污水處理、重點企業(yè)深度治理等工程建設(shè),保障綠色發(fā)展的環(huán)境要素需求。

持續(xù)污染減排,夯實基礎(chǔ)很重要。小智理事,大智立法。抓緊出臺污染減排、畜禽養(yǎng)殖等地方法規(guī),建立減排獎勵機制和多元化投入機制,科學(xué)制定環(huán)境保護地方標(biāo)準(zhǔn),進一步挖掘減排潛力,增強減排效益。

(十)在生態(tài)建設(shè)中減排,改善綠色發(fā)展環(huán)境。

河南地跨四大流域,生態(tài)環(huán)境特殊敏感。積極推進桐柏大別山、伏牛山、太行山山地生態(tài)區(qū),平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè),構(gòu)建黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊,形成“四區(qū)兩帶”的區(qū)域生態(tài)格局,優(yōu)化自然稟賦,增大環(huán)境容量,提高環(huán)境承載能力。

積極推進農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治,深入開展生態(tài)創(chuàng)建活動,逐步解決農(nóng)村飲水安全、生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染等問題,減少農(nóng)業(yè)源污染排放,使中原大地成為希望的田野、綠色的家園。

(十一)在保障民生中減排,共享綠色發(fā)展成果。

環(huán)境問題是重大的民生問題。對于那些只顧企業(yè)利益、不顧社會效益、危害群眾健康的環(huán)境違法行為,必須嚴(yán)厲查處,堅決杜絕“一個小廠污染一條河,一家作坊污染一方土,一根煙囪染黑一片天”的現(xiàn)象發(fā)生。

生態(tài)環(huán)境事關(guān)群眾的健康福祉。要通過堅持不懈的努力,有效改善城鄉(xiāng)大氣、水、土壤、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,讓老百姓喝上干凈水,呼吸上新鮮空氣,生活在良好的環(huán)境之中,共享綠色發(fā)展的成果。

(十二)強化污染減排,推動綠色發(fā)展,功在當(dāng)代、利在千秋。

積力之舉無不勝,眾智之為無不成。這是全社會共同建設(shè)、共同享有的崇高事業(yè),尤需凝聚社會合力,讓每個人都成為綠色發(fā)展的實踐者、推動者、參與者,共建綠色家園,共創(chuàng)美好未來。

路漫漫兮其修遠,不懈探索終有成。這是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略工程,非一朝一夕之功,非一城一地之事,需要有堅持不懈、持續(xù)攻堅的韌勁,需要有遵循規(guī)律、求實重效的干勁。

(十三)發(fā)展未有窮期,奮進永不言止。

探索走出一條建設(shè)綠色中原、富裕中原、和諧中原的綠色發(fā)展之路,必將使中原崛起的道路更寬廣、河南振興的動力更強勁。面對人民的期盼,我們深感重任在肩,責(zé)無旁貸;承載歷史的使命,我們倍加激情澎湃,信心滿懷。

綠色發(fā)展正當(dāng)時,造福中原闊步行。

(來源:“大河網(wǎng)-河南日報”



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