《河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要（草案）》摘要

全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

——《河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要（草案）》摘要

重大意義

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的進(jìn)一步完善；有利于國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)梯次推進(jìn)發(fā)展重大戰(zhàn)略的實(shí)施；有利于國家形成新的經(jīng)濟(jì)增長板塊；有利于河南在全國發(fā)展大局中明晰發(fā)展定位、發(fā)揮自身優(yōu)勢；有利于河南堅(jiān)持走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子；有利于遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，更好地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，是鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障國家糧食安全的需要；是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化進(jìn)程的需要；是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，為全國同類地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)的需要；是加快河南發(fā)展，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的需要；是帶動中部地區(qū)崛起，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

總體要求

核心提示

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，主題是科學(xué)發(fā)展，主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，目標(biāo)是富民強(qiáng)省，核心是“三化”協(xié)調(diào)，活力是解放思想，動力是改革開放，方法是統(tǒng)籌兼顧，關(guān)鍵是實(shí)干實(shí)效。

指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，全面落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞富民強(qiáng)省目標(biāo)，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，切實(shí)用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動務(wù)實(shí)發(fā)展、建設(shè)務(wù)實(shí)河南，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步創(chuàng)新體制、擴(kuò)大開放，著力穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，著力保障和改善民生，著力促進(jìn)文化發(fā)展繁榮，推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在支撐中部地區(qū)崛起和服務(wù)全國大局中發(fā)揮更大作用。

戰(zhàn)略定位

——國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。集中力量建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，鞏固提升在保障國家糧食安全中的重要地位；大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地；加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，建成全國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。

——全國新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。在加快新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化進(jìn)程中同步推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索建立工農(nóng)城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、土地節(jié)約集約利用機(jī)制和農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機(jī)制，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，為全國同類地區(qū)發(fā)展起到典型示范作用。

——全國重要的經(jīng)濟(jì)增長板塊。提升中原城市群整體競爭力，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，打造內(nèi)陸開放高地、人力資源高地，成為與長江中游地區(qū)南北呼應(yīng)、帶動中部崛起的核心地帶之一，引領(lǐng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，支撐全國發(fā)展的重要區(qū)域。

——全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐。充分發(fā)揮承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢，加速生產(chǎn)要素集聚，強(qiáng)化東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域交流合作的戰(zhàn)略通道功能；加快現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，形成全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心。

——華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。傳承弘揚(yáng)中原文化，充分保護(hù)和科學(xué)利用全球華人根親文化資源；培育具有中原風(fēng)貌、中國特色、時代特征和國際影響力的文化品牌，提升文化軟實(shí)力，增強(qiáng)中華民族凝聚力，打造文化創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。

基本原則

■堅(jiān)持穩(wěn)糧強(qiáng)農(nóng)，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重。

■堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展作為推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體體現(xiàn)。

■堅(jiān)持節(jié)約集約，把實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展作為基本要求。

■堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民生作為根本目的。

■堅(jiān)持改革開放，把改革創(chuàng)新和開放合作作為強(qiáng)大動力。

戰(zhàn)略布局

核心提示

按照區(qū)域自然條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，與國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略相銜接，優(yōu)化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。

總體發(fā)展布局

按照核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對接周邊的原則，努力構(gòu)建放射狀、網(wǎng)絡(luò)化、板塊式發(fā)展格局。

推動區(qū)域互動聯(lián)動發(fā)展，形成板塊優(yōu)勢（見右圖）。

依托重要交通通道，優(yōu)化空間開發(fā)格局。提升鄭州交通樞紐、商務(wù)、物流、金融等服務(wù)功能，增強(qiáng)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的核心帶動能力。依托亞歐大陸橋通道，壯大沿隴海發(fā)展軸；依托京廣通道，拓展縱向發(fā)展軸；依托東北西南向、東南西北向運(yùn)輸通道，培育新的發(fā)展軸，形成重點(diǎn)開發(fā)地帶。逐步擴(kuò)大軸帶節(jié)點(diǎn)城市規(guī)模，形成大中小城市合理布局、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。加強(qiáng)對外聯(lián)系通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展。

保障措施

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，是全省人民合力推進(jìn)的事業(yè)，是造福全省人民的事業(yè)。全省上下要立足全局、融入全局、服務(wù)全局，凝心聚力，務(wù)實(shí)重干，努力實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要緊緊抓住重大歷史機(jī)遇，充分利用國家賦予的先行先試政策，在法律法規(guī)框架下，努力破解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展難題。要充分發(fā)揮好人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚各方面力量，發(fā)揮各自作用，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動、品牌帶動、創(chuàng)新帶動、服務(wù)帶動，著力推動務(wù)實(shí)發(fā)展、建設(shè)務(wù)實(shí)河南，以務(wù)實(shí)發(fā)展樹立起務(wù)實(shí)河南的形象。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，全面落實(shí)國務(wù)院《指導(dǎo)意見》明確的任務(wù)和政策措施，抓緊編制中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃；對《綱要》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，確保落到實(shí)處。政府應(yīng)通過制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計(jì)劃，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，動員組織全社會力量貫徹實(shí)施。

■增強(qiáng)鄭州龍頭作用和重心作用，推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展，建設(shè)鄭洛三工業(yè)走廊，促進(jìn)鄭州、開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源融合發(fā)展，努力打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長板塊，提高區(qū)域發(fā)展的整體帶動能力。

■強(qiáng)化洛陽、三門峽、濟(jì)源、焦作協(xié)同發(fā)展，鞏固在陜晉豫毗鄰地區(qū)的領(lǐng)先地位，發(fā)揮在與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、太原城市群對接互動中的中堅(jiān)作用。

■推動商丘、周口、駐馬店、信陽、南陽合作發(fā)展，增強(qiáng)在豫皖鄂陜毗鄰地區(qū)和淮海經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)中的影響力，發(fā)揮承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前鋒作用和對接沿長江中游經(jīng)濟(jì)帶的骨干作用。

■促進(jìn)安陽、鶴壁、濮陽聯(lián)動發(fā)展，凸顯在晉冀魯豫毗鄰地區(qū)的優(yōu)勢，成為與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈銜接聯(lián)系的前沿。

發(fā)展目標(biāo)

具體分兩步走：

■第一步：五年彰顯優(yōu)勢。到2015年，初步形成發(fā)展活力彰顯、崛起態(tài)勢強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國平均水平、力爭高于中部地區(qū)平均水平，人口自然增長率低于全國平均水平。人均生產(chǎn)總值達(dá)到38000元，財(cái)政總收入增速高于生產(chǎn)總值增速，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%。內(nèi)陸開放高地基本建成。

“三化”發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提升。以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城互動的長效機(jī)制基本建立，破解“三農(nóng)”問題取得重大進(jìn)展，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成。

文化教育科技發(fā)展水平明顯提升。文化強(qiáng)省建設(shè)取得新進(jìn)展，公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)品更加豐富，良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)。教育質(zhì)量整體提高，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用充分發(fā)揮。人力資源高地建設(shè)取得重大進(jìn)展?？萍紕?chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷上升。

人民生活質(zhì)量明顯提升。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房等問題得到更好解決。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。民主法制更加健全，社會管理更加完善，人民權(quán)益得到更好保障，社會大局更加和諧穩(wěn)定。

促進(jìn)中部地區(qū)崛起支撐作用明顯提升。糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)取得重大進(jìn)展，主要經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)領(lǐng)先地位進(jìn)一步鞏固，成為帶動中部地區(qū)崛起的核心地帶，走在中部地區(qū)崛起前列。

■第二步：十年實(shí)現(xiàn)崛起。到2020年，糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地位更加穩(wěn)固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達(dá)到或接近全國平均水平，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)趨于均等化，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，建設(shè)成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會和諧文明，在全國具有重要影響的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，必須牢牢把握“四個重在”實(shí)踐要領(lǐng)：重在持續(xù)，重在提升，重在統(tǒng)籌，重在為民。

主體功能格局

推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，形成以中原城市群為重點(diǎn)的城市化戰(zhàn)略格局，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，以“四區(qū)兩帶”為重點(diǎn)的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

1.中原城市群。按照向心布局、集群發(fā)展的要求，提升鄭州中心城市的輻射帶動能力，鞏固提高洛陽副中心城市地位，聯(lián)動周邊城市，增強(qiáng)地區(qū)性中心城市綜合承載帶動能力，推進(jìn)城際軌道交通體系和高速鐵路建設(shè)，加強(qiáng)城市功能互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)分工，加快產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)輻射帶動能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、城市層級分明、體系結(jié)構(gòu)合理、具有國際競爭力的開放型城市群。

2.糧食生產(chǎn)核心區(qū)。從保障國家糧食安全的大局出發(fā)，依托黃淮海平原、南陽盆地和豫北豫西山前平原產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)），實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，形成規(guī)模效益明顯的糧食主要生產(chǎn)區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲運(yùn)企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集聚，建設(shè)集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的國家優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地。

3.生態(tài)功能區(qū)。以山脈、丘陵、水系為骨干，以山、林、河、田為要素，推進(jìn)建設(shè)桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，構(gòu)建橫跨東西的黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶和縱貫?zāi)媳钡哪纤闭{(diào)中線生態(tài)走廊，形成“四區(qū)兩帶”的區(qū)域生態(tài)格局。

（一）構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化支撐體系

核心提示

加快新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的必然要求。充分發(fā)揮中原城市群輻射帶動作用，加快構(gòu)建符合河南實(shí)際、具有河南特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，走以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.提升中原城市群支撐能力。完善中原城市群聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，建成沿隴海經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域和全國重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)。加快鄭州都市區(qū)建設(shè)，高水平規(guī)劃建設(shè)鄭汴新區(qū)。推進(jìn)教育、醫(yī)療、信息資源共享，實(shí)現(xiàn)電信、金融同城，加快鄭汴一體化進(jìn)程。推動鄭州至開封、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、焦作之間多層次快速交通網(wǎng)建設(shè)。

2.增強(qiáng)中心城市輻射帶動作用。推進(jìn)城市組團(tuán)、城市新區(qū)、中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化中心城市布局和形態(tài)。加強(qiáng)城市新區(qū)建設(shè)。發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提高城市建設(shè)和管理現(xiàn)代化水平。

3.增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)承載承接作用。把有條件的縣（市）發(fā)展成為中等城市，把基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，提高承接中心城市輻射能力和帶動農(nóng)村發(fā)展能力。提升縣城發(fā)展水平。推動具有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件的特色鎮(zhèn)，發(fā)展特色明顯的礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品加工和文化旅游服務(wù)業(yè)。

4.增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略基點(diǎn)作用。積極穩(wěn)妥開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。率先推進(jìn)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市近郊區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一組織建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。探索建立新型農(nóng)村社區(qū)管理體制。

5.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。切實(shí)解決農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)、戶籍、住房、社會保障、子女入學(xué)等問題。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市近郊區(qū)和其他有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。鼓勵信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先行先試。

（二）構(gòu)建競爭力強(qiáng)的新型工業(yè)化支撐體系

核心提示

推進(jìn)新型工業(yè)化、加快轉(zhuǎn)型升級提升支撐能力是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要依托。堅(jiān)持做大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，推動工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、新興科技與新興產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走以科技含量高、信息化涵蓋廣、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮為主要內(nèi)涵的新型工業(yè)化道路，增強(qiáng)主導(dǎo)作用，有力支撐“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.發(fā)展壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)鄭州汽車制造基地。推進(jìn)鄭州、漯河、鶴壁、信陽、南陽等電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。提升輸變電裝備、大型成套設(shè)備、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)競爭力。擴(kuò)大面制品、肉制品、乳品果蔬飲料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加快培育一批特色輕工產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保和綠色建筑材料。大力推進(jìn)煤化工、鹽化工、石油化工融合發(fā)展。加快重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。推動老工業(yè)基地加快調(diào)整改造。

2.優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育壯大生物、新能源、新材料、新能源汽車等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)生物醫(yī)藥、生物育種等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)鄭州國家生物產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)南陽國家生物質(zhì)能示范區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展超硬材料、高強(qiáng)輕型合金等新型材料，推進(jìn)洛陽新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快發(fā)展電動汽車。

3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施大交通大物流戰(zhàn)略，建設(shè)以鄭州為中心、地區(qū)性中心城市為節(jié)點(diǎn)、專業(yè)物流企業(yè)為支撐的現(xiàn)代物流體系。建設(shè)鄭州內(nèi)陸無水港。推進(jìn)區(qū)域物流樞紐建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。提升鄭州區(qū)域性金融中心功能。推動鄭州商品交易所增加期貨品種。大力發(fā)展電子商務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、會展服務(wù)、服務(wù)外包、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

4.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”的原則，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，充分發(fā)揮在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系中的承載作用。培育和引進(jìn)龍頭型、基地型企業(yè)，促進(jìn)同類企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)集聚。統(tǒng)籌現(xiàn)有城區(qū)與集聚區(qū)功能布局，促進(jìn)產(chǎn)城互動發(fā)展。破解資金、土地等要素瓶頸制約。

5.積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全方位、多層次承接沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動中心城市重點(diǎn)承接發(fā)展高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，縣城重點(diǎn)發(fā)展各具特色、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

（三）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐體系

核心提示

加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、維護(hù)糧食安全促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的前提。堅(jiān)定不移地把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，走以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標(biāo)準(zhǔn)化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標(biāo)志，基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)支撐有力的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，夯實(shí)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮的基礎(chǔ)。

1.建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。組織實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)興利除害大型水利工程建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

2.建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。調(diào)整畜禽生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)推進(jìn)黃河灘區(qū)和豫東、豫西南“一帶兩片”奶牛、肉牛，沿京廣生豬、肉羊，豫南淮河流域家禽等優(yōu)勢區(qū)域開發(fā)。推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)。

3.建設(shè)特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。建設(shè)全國重要的油料和果蔬花卉生產(chǎn)基地。壯大觀賞苗木產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)城市郊區(qū)和交通沿線標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植基地建設(shè)。積極發(fā)展棉花、油料、煙葉等大宗經(jīng)濟(jì)作物，因地制宜發(fā)展茶葉、林果業(yè)、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

4.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)和知名品牌。建立健全“公司+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等多種模式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

5.建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。推動農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。健全農(nóng)業(yè)科技推廣、氣象等服務(wù)體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系及產(chǎn)品可追溯制度。建設(shè)鄭州、商丘、駐馬店等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場。建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

（四）構(gòu)建功能完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系

核心提示

現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要保障。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，加強(qiáng)交通、能源、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能完善、協(xié)調(diào)配套、高效便捷、支撐有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化交通設(shè)施建設(shè)，建成完善的高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)絡(luò)和航空樞紐基本框架，構(gòu)建全國重要的現(xiàn)代化綜合交通樞紐。

2.能源基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，提高開發(fā)利用效率，建立安全、高效、清潔的現(xiàn)代能源保障體系，建設(shè)全國重要的綜合能源基地。

3.水利基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建江河、水庫、灌溉渠系和城市水網(wǎng)連接體系，形成以南水北調(diào)總干渠和淮河、黃河、沙潁河“一縱三橫”為基本格局的水系網(wǎng)絡(luò)。

4.信息基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化。實(shí)施智慧中原、無線城市、中原數(shù)據(jù)基地和光網(wǎng)城市等重大工程，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。提升鄭州信息集散中心和通信網(wǎng)絡(luò)交換樞紐地位。

（五）構(gòu)建高素質(zhì)的人力資源開發(fā)支撐體系

核心提示

高素質(zhì)的人力資源是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的根本保證。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)問題，顯著提升人口綜合素質(zhì)，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，努力建設(shè)全國人力資源高地。

1.促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造。推動教育基礎(chǔ)薄弱縣改擴(kuò)建一批普通高中，辦好現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，加快普及學(xué)前教育和高中階段教育，推動多種形式辦學(xué)。

2.提高高等教育質(zhì)量和水平。不斷加大高等教育投入，提升高校人才驅(qū)動、學(xué)科驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、品牌驅(qū)動水平，打造育人高地、集聚高地、創(chuàng)新高地、服務(wù)高地。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，推動建設(shè)一批高校優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺和特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目。推進(jìn)鄭州大學(xué)211工程建設(shè)，實(shí)施河南大學(xué)百年名校振興計(jì)劃，加大省部共建高校建設(shè)力度，推動符合條件的高校進(jìn)入“中西部高等教育振興計(jì)劃”，提升省內(nèi)其他高校整體水平。

3.構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推進(jìn)國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。鼓勵各類社會資本參股職業(yè)教育，探索多元化辦學(xué)模式。推動職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展。全面推行以校企合作為核心的人才培養(yǎng)模式。實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，鼓勵鶴壁、駐馬店等有條件的地方建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)。

4.推進(jìn)人才大省建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。建立人才、項(xiàng)目、技術(shù)、資本高效對接機(jī)制。加大對國家“千人計(jì)劃”、省“百人計(jì)劃”人才和特聘教授人才、優(yōu)秀高層次人才的扶持獎勵力度。

來源："大河網(wǎng)-河南日報(bào)"