河南或試行人地掛鉤 外出務(wù)工者放棄土地可成市民

今年年內(nèi)河南省將完成農(nóng)村集體各類(lèi)土地確權(quán)發(fā)證，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地都將擁有“身份證”。昨日，全省國(guó)土資源工作會(huì)議召開(kāi)。記者了解到，突出先行先試、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的《河南省深化城鄉(xiāng)土地管理制度改革促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展試點(diǎn)方案》有望近期獲批。將來(lái)，如果我省農(nóng)民不想種地，通過(guò)相關(guān)政策有望成為城市居民。

【政策】人地掛鉤試點(diǎn)有望在河南省先行先試

豫中某村有1000人，外出務(wù)工人員就有500人。這些人長(zhǎng)期不回家，宅基地沒(méi)人住，耕地沒(méi)人種。如果這些務(wù)工人員進(jìn)入城市變成市民，城市為他們解決醫(yī)保、就業(yè)、孩子入學(xué)等問(wèn)題，那么他們?cè)瓉?lái)的集體土地是分給當(dāng)?shù)厝罕娺€是拿到城市里面做建設(shè)用地？這個(gè)本來(lái)沒(méi)有答案的問(wèn)題，最近有望得到破解。

省國(guó)土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，原來(lái)的土地作為城市建設(shè)用地，放在農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)交易中心內(nèi)進(jìn)行交易，農(nóng)村建設(shè)用地減少可與城市建設(shè)用地增加掛鉤。城鄉(xiāng)接合部、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類(lèi)工業(yè)園區(qū)的農(nóng)村集體土地可以列為城市建設(shè)用地指標(biāo)。而這些農(nóng)民則可以進(jìn)入城市，享受和市民一樣的待遇。同時(shí)，遠(yuǎn)郊偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，可以向小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集中，騰出來(lái)的農(nóng)村集體建設(shè)用地通過(guò)復(fù)墾實(shí)現(xiàn)連片。

省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)張啟生說(shuō)，日前向國(guó)土資源部報(bào)送的《河南省深化城鄉(xiāng)土地管理制度改革促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展試點(diǎn)方案》有望近期獲批，該方案以探索開(kāi)展“人地掛鉤”政策試點(diǎn)為核心：根據(jù)不同城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口數(shù)量和人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)等因素，確定每年農(nóng)村集體建設(shè)用地減少規(guī)模和不同城鎮(zhèn)相應(yīng)建設(shè)用地增加規(guī)模，將農(nóng)村的建設(shè)用地挪到城鎮(zhèn)周?chē)?，同時(shí)確保耕地面積總量不減少，保障糧食安全。

【行動(dòng)】今年完成農(nóng)村集體各類(lèi)土地確權(quán)發(fā)證

從今年開(kāi)始，我省全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地有了“身份證”，政府如果要?jiǎng)儕Z農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，就得給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。

“通過(guò)土地確權(quán)，可保證集體建設(shè)用地合理正常流轉(zhuǎn)，這是人地掛鉤實(shí)行的前提?！笔?guó)土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)這次確權(quán)登記發(fā)證，把集體土地所有權(quán)分別確定到每一個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)村集體組織并發(fā)放所有權(quán)證，將集體建設(shè)用地使用權(quán)證和宅基地使用權(quán)證發(fā)放給每一個(gè)享有使用權(quán)的集體組織或個(gè)人。

這次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證范圍將覆蓋全省159個(gè)縣（市、區(qū)）。省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)張啟生說(shuō)，目前所有權(quán)登記發(fā)證率已達(dá)到95.1%，使用權(quán)登記發(fā)證率達(dá)75%。年內(nèi)農(nóng)村集體各類(lèi)土地的所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作將全部完成，同時(shí)將建立和完善地籍檔案，賦予農(nóng)民合法有據(jù)的土地權(quán)利保障。

【展望】明后兩年可能實(shí)施征地預(yù)存款制度

不落實(shí)征地款項(xiàng)，就不給征地單位辦用地申報(bào)。針對(duì)部分地方拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款的情況，我省有望于明后兩年實(shí)施征地預(yù)存款制度。

省國(guó)土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，針對(duì)每一宗建設(shè)用地，在手續(xù)報(bào)批前應(yīng)按照測(cè)算好的應(yīng)付農(nóng)民補(bǔ)償款的總數(shù)，足額交至征地預(yù)存款賬戶(hù)，在取得國(guó)土房管部門(mén)出具的被征地集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)可的進(jìn)賬憑證后，才能辦理報(bào)批手續(xù)。

來(lái)源：大河網(wǎng)-大河報(bào)

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