河南省濟(jì)源兵員征集“同義務(wù)、同待遇”經(jīng)驗(yàn)解讀

河南省濟(jì)源市立足城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市實(shí)際，拓寬武裝工作思路，走開兵員征集“同義務(wù)、同待遇”新路子，打造出一條城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的“征兵樣本”。

（一）

２００５年被河南省確定為城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市以來，濟(jì)源市城鎮(zhèn)化率不斷提高，人均生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入躍居全省前列，１２６家大中型企業(yè)漸次落戶。

然而，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展相比，濟(jì)源市征兵工作卻遭遇前所未有的嚴(yán)峻“考量”，除了受人口基數(shù)下降、企業(yè)大規(guī)模招工和高校擴(kuò)招等多種因素疊加影響外，士兵優(yōu)撫安置政策仍囿于傳統(tǒng)的二元化模式，城鄉(xiāng)差距較大。

濟(jì)源市人武部沒有急于工作“轉(zhuǎn)型”，先讓思想“接軌”。從２０１０年開始，“解放思想大討論”在人武系統(tǒng)熱潮迭起；地方研習(xí)城鄉(xiāng)一體化理論的“月末大講堂”，現(xiàn)役和人武干部期期不落。翻開人武部黨委中心組學(xué)習(xí)記錄和武裝工作指示，“一體化”成為“關(guān)鍵詞”。

觀念沖破“牢籠”后，思路蕩開。他們感到，要在當(dāng)兵時(shí)的“入口”、退伍后的“出口”處，消除城鄉(xiāng)“溫差”，均享公共“蛋糕”。

２０１１年１１月７日，新《兵役法》和《退役士兵安置條例》頒布的第６天，濟(jì)源市委、政府和人武部就聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于城鄉(xiāng)士兵同義務(wù)同待遇的意見》，在全省率先趟開優(yōu)待安置新路子——

全部取消“農(nóng)業(yè)戶口義務(wù)兵”和“城鎮(zhèn)戶口義務(wù)兵”的性質(zhì)劃分，所有士兵均享受優(yōu)待金和自謀職業(yè)補(bǔ)助金，每年發(fā)放額度按上年度市居民平均收入執(zhí)行；公務(wù)員、事業(yè)單位每年拿出１０％的崗位預(yù)留給退役士兵，并享受同等招考優(yōu)惠；享受同等就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持政策，政府免費(fèi)技能培訓(xùn)、免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)和稅收優(yōu)惠。

（二）

文件下發(fā)短短一周，征兵工作就出現(xiàn)“拐點(diǎn)”：報(bào)名應(yīng)征人數(shù)由原來的６００人激增至２２００人，大專以上文化程度的占６８％。

“經(jīng)濟(jì)上不吃虧，政治上有待遇，前途上有發(fā)展。在部隊(duì)開眼界、長(zhǎng)素質(zhì)，退伍回來也好找工作?！鄙墼?zhèn)邵原村村民王振海說。

濟(jì)空某場(chǎng)站士官田慶超去年退伍回到濟(jì)源后，參加市民政局組織的文化和實(shí)績(jī)考核“雙考”，３次榮立３等功、被部隊(duì)評(píng)為“優(yōu)秀士官”的他，僅功績(jī)加分就有３０分，成績(jī)位居全市第一，被錄取到濟(jì)源市煤礦管理局工作。

濟(jì)源市民政局退伍安置辦主任李新平介紹說，盡管不安置了，但每年不僅有優(yōu)撫金，而且只要在部隊(duì)表現(xiàn)好，退伍回來后照樣成為地方用人單位搶手的“香餑餑”。今年城鎮(zhèn)退伍兵就有５６人錄入到事業(yè)單位，１８０名被大型企業(yè)錄用。

市人武部政委呂偉對(duì)此感觸很深：推行“同義務(wù)、同待遇”，在“入口”和“出口”首尾呼應(yīng)，相得益彰，就是為了激勵(lì)青年從軍熱情，使退伍兵生活得更有“尊嚴(yán)”。

“同義務(wù)、同待遇”政策作為新生事物，現(xiàn)成模式不多，速成“樣本”更少，如何良性運(yùn)轉(zhuǎn)？濟(jì)源市黨政軍領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)思忖。

“最擔(dān)心好事辦不好，暖兵之舉變‘空頭支票’！”濟(jì)源市代市長(zhǎng)王宇燕坦言，“同義務(wù)、同待遇”涉及千家萬戶，牽扯軍地多個(gè)部門，事關(guān)政府和兵役機(jī)關(guān)的公信力，離不開強(qiáng)有力的制度機(jī)制支撐。

（三）

翻開《濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新一輪建設(shè)規(guī)劃》，“同義務(wù)、同待遇”被分解到９個(gè)部門，納入黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)，進(jìn)入政府工作“臺(tái)賬”；市政府督查局專門建立“同義務(wù)、同待遇”“月報(bào)表、季審查、年講評(píng)”制度，落實(shí)不力者嚴(yán)懲重罰；全市今年建設(shè)９７個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，規(guī)范社區(qū)工作時(shí)，適齡青年調(diào)查摸底、兵役登記和宣傳發(fā)動(dòng)列為社區(qū)達(dá)標(biāo)的重要指標(biāo)。

４月中旬，濟(jì)源市軍地相關(guān)部門逐人逐戶調(diào)查核對(duì)去年底的入伍戰(zhàn)士，目的就是編制完成“城鄉(xiāng)義務(wù)兵家庭優(yōu)待金發(fā)放表”，近期全部發(fā)放。市財(cái)政局局長(zhǎng)王偉說：“市里建立與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)收入增加相匹配的優(yōu)待金發(fā)放增長(zhǎng)機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)不低于全市上年度人均純收入，市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政按３：７比例分擔(dān)義務(wù)兵優(yōu)待金、８：２比例分擔(dān)退役士兵自謀職業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)?！?

優(yōu)待貨幣化，但不能一“幣”了之。較之物質(zhì)補(bǔ)償，戰(zhàn)士們更看重的是日后“發(fā)展前景”。

“訂單”培訓(xùn)、“崗位銀行”“人力資源庫(kù)”、對(duì)口就業(yè)制度等創(chuàng)新之措應(yīng)運(yùn)而生。在濟(jì)源市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，由市人武部、民政局、勞動(dòng)保障局聯(lián)手設(shè)立的退役士兵就業(yè)扶持基地，集“訂單”培訓(xùn)、“崗位銀行”為一體，針對(duì)本市企業(yè)用工特點(diǎn)免費(fèi)培訓(xùn)，開設(shè)控模等１３個(gè)專業(yè)，退役士兵培訓(xùn)率９２％，推薦就業(yè)率９５％。

“同義務(wù)、同待遇”政策推開后，在適齡青年中成為最有效的“軟發(fā)動(dòng)”。今年，濟(jì)源市３所大專院校里，有２３６名學(xué)生與人武部簽訂“入伍協(xié)議”。

“熱傳遞”效應(yīng)不僅涌流校園，也洋溢在“濟(jì)源兵”心頭。４月上旬，濟(jì)源市人武部對(duì)６０名本地籍士兵問卷調(diào)查，９９％的戰(zhàn)士表示，這一新政暖軍心、鼓士氣、解遠(yuǎn)憂，紛紛表示要在部隊(duì)安心服役、愛軍習(xí)武，用實(shí)際行動(dòng)回報(bào)家鄉(xiāng)。

　來源：新華網(wǎng)河南頻道

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