牡丹江：加快建設(shè)東北亞區(qū)域合作示范城市

　　牡丹江是中國大陸最大的邊貿(mào)城市之一，享有“中國雪城”“魚米之鄉(xiāng)”等美譽。牡丹江作為中國重要的沿邊開放城市，區(qū)位、生態(tài)旅游、區(qū)域性中心城市等比較優(yōu)勢明顯。牡丹江對俄經(jīng)貿(mào)有百年歷史，從1986年民間易貨貿(mào)易逐步興起，牡丹江全面開啟了中俄貿(mào)易大門。

（資料圖片 來源于網(wǎng)絡(luò)）
 

　　在不久前剛剛結(jié)束的黑龍江省第十二次黨代會上，不僅明確了黑龍江省今后五年的發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務(wù)，更為黑龍江省“十三五”的發(fā)展指明了方向，確定了“以國際經(jīng)貿(mào)大通道為依托、區(qū)域合作為基礎(chǔ)、對俄合作為重點、沿邊開放新高地加快形成的全方位開放發(fā)展之路”。

 

　　作為對俄經(jīng)貿(mào)大市的牡丹江正按照黑龍江省委的部署加快推進全面振興發(fā)展之路并迎來了重要的政策窗口期和大有可為的戰(zhàn)略機遇期：我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下速度轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換，以及全面深化改革和新一輪東北振興，特別是習近平總書記對黑龍江兩次重要講話所帶來的政策機遇前所未有；“一帶一路”推動中國參與世界新規(guī)則制定和新經(jīng)濟秩序建設(shè)，借勢國家戰(zhàn)略推動開放升級的機遇前所未有；我國東北振興戰(zhàn)略與俄遠東大開發(fā)互動對接，國家對沿邊開放、東北振興和黑龍江的發(fā)展高度重視，支持力度前所未有，密集出臺了一系列含金量高、操作性強的重大政策措施，為振興發(fā)展提供了強有力支持；中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系穩(wěn)固發(fā)展，無論在政治上還是經(jīng)濟上，中俄兩國都是互需互補，兩國關(guān)系成熟，具有經(jīng)濟、政治、文化和安全的廣泛維度和穩(wěn)定、制度化的機制。

 

 

　　近年來俄羅斯加快“向東看”步伐，戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，加速推進“遠東大開發(fā)”，建設(shè)符拉迪沃斯托克自由港，確定面向亞太出口導向型發(fā)展模式，牡丹江市區(qū)位環(huán)境利好前所未有；俄“濱海一號”與“哈歐”“哈綏俄亞”互動對接，由符拉迪沃斯托克至綏芬河交通運輸走廊被俄方稱為“濱海1號”，已獲俄政府批準，擬對港口、口岸、公路和鐵路等邊境基礎(chǔ)設(shè)施進行現(xiàn)代化改造，未來達到貨運能力4500萬噸，并大幅簡化中俄貨物過境程序，這條走廊與綏滿鐵路、高速公路貫通聯(lián)接，通過“哈歐”和“哈綏俄亞”班列，貨物南下北上，是真正的通歐達洋“黃金通道”，為牡丹江帶來了新的發(fā)展契機；目前牡丹江市主要經(jīng)濟指標步入全省前列、處于歷史最好發(fā)展時期之一，在重大政策爭取、重大產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、重大資本運營上奠定的發(fā)展基礎(chǔ)前所未有。

 

　　搶抓機遇、借勢登高，牡丹江明確提出“著力打造產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新新都、開放名市、森林雪鄉(xiāng)、幸福家園、清風雪城”六大目標。在打造開放名市上，以綏東國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、綏芬河牡丹江兩個國家綜保區(qū)為重點，以牡丹江經(jīng)開區(qū)、各縣（市）區(qū)開發(fā)區(qū)為支撐，進出口加工和服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系初見規(guī)模，高鐵、高速公路、航空與口岸無縫連接，口岸功能完備、人車往來便捷、金融活躍便利、貨幣兌換自由、人文交流密切、跨境運輸順暢，系統(tǒng)化、高水平、全方位的開放格局全面形成，成為東北亞區(qū)域合作示范城市。

 

 

 

　　牡丹江市地處中、俄、日、朝、韓、蒙東北亞經(jīng)濟圈的中心區(qū)域，毗鄰俄羅斯濱海邊疆區(qū)，有著百余年的對外開放歷史，貿(mào)易伙伴遍及五大洲170多個國家和地區(qū)，外貿(mào)進出口額連續(xù)14年居黑龍江省首位，對俄貿(mào)易曾占全省的85%、全國的七分之一，被譽為“對俄經(jīng)貿(mào)第一大市”；境內(nèi)的四個國家一類口岸過貨能力達3500萬噸，每年向俄羅斯遠東地區(qū)出口果菜及農(nóng)產(chǎn)品占黑龍江省出口總額的70%，被譽為俄羅斯遠東地區(qū)的“菜籃子”“米袋子”；每年從俄羅斯進口木材500多萬立方米，年加工木材能力400萬立方米，有木業(yè)企業(yè)1600余家，是全國最大的木材集散地之一。有著“全國對俄經(jīng)貿(mào)看龍江、龍江對俄經(jīng)貿(mào)看牡丹江”的美譽。

 

　　繼2008年底黑龍江省委把“哈（哈爾濱）—牡（牡丹江）—綏（綏芬河）—東（東寧）對俄貿(mào)易加工區(qū)”確定為省八大經(jīng)濟區(qū)之一；2011年“牡（牡丹江）綏（綏芬河）地區(qū)區(qū)域發(fā)展”又列入國家"十二五"發(fā)展規(guī)劃；《東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要》提出“支持牡丹江市建設(shè)中俄地區(qū)友好合作示范城市”；與此同時，《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》中也明確要把綏滿沿邊開放帶上升為國家戰(zhàn)略；2016年，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立黑龍江綏芬河——東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)(以下簡稱試驗區(qū))；牡丹江B型保稅物流中心項目已經(jīng)動工興建。

 

 

　　牡丹江市抓住歷史機遇，提出“堅定不移推動開放升級，加快建設(shè)東北亞區(qū)域合作示范城市”的戰(zhàn)略構(gòu)想，把沿邊開放的熱點從口岸引入腹地，把對外開放的觸角從邊境延伸到周邊，全力融入東北亞經(jīng)濟圈，推進對俄、對韓、對日合作的戰(zhàn)略升級。牡丹江堅持“出口抓加工、進口抓落地”，全市地產(chǎn)品出口比重、進口資源落地加工率分別提高7.9個和13.5個百分點。推進跨境產(chǎn)業(yè)項目40個，境內(nèi)外國家級園區(qū)達到9個，綏芬河綜合保稅區(qū)實現(xiàn)進出口貿(mào)易額19.2億美元、增長14.7%，其中加工貿(mào)易額5.5億美元、增長2.6倍。口岸過貨過客能力提升到3850萬噸和1750萬人次，分別是五年前的3倍和5倍，進境水生動物和進境糧食指定口岸獲批運營，牡綏高鐵通車，牡丹江機場國際航空貨運開通。2016年，綏東國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、牡丹江B型保稅物流中心啟動建設(shè)，哈牡綏符釜陸海聯(lián)運大通道實現(xiàn)常態(tài)化運營，牡丹江機場旅客吞吐量近70萬人次，保持全省第一大支線機場地位，中俄地區(qū)友好合作示范城市和全國跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市建設(shè)取得新突破。

 

　　對外貿(mào)易質(zhì)量與效益提升

 

　　2016年，牡丹江牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力實施發(fā)展開放型經(jīng)濟、建設(shè)開放型城市主導戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點，加快“龍江絲路帶”建設(shè)，商貿(mào)流通業(yè)取得新成效。全市對外貿(mào)易進出口總值實現(xiàn)43.9億美元，同比下降10.4%，降幅收窄51個百分點，占全省外貿(mào)總值的26.52%，進出口額位居全省第二，增速位居全省第三。今年1~4月，全市對外貿(mào)易進出口總值實現(xiàn)13.01億美元，同比增長31.59%，占全省外貿(mào)總值的23.41%。

 

　　對外貿(mào)易質(zhì)量進一步提升。積極培育外貿(mào)主體，提升對外貿(mào)易質(zhì)量，2016年，共引進外貿(mào)企業(yè)78戶，超額完成50戶計劃目標；壯大本土企業(yè)，中龍食品有限公司在對俄貿(mào)易中實現(xiàn)了逆勢上揚，實現(xiàn)貿(mào)易額1484萬美元，同比增長3.65倍。堅持“出口抓加工、進口抓落地”，推進商品貿(mào)易向加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型。全市地產(chǎn)品出口、進口資源落地加工比重分別達到17.2%和52.4%，比2011年提高7.9個和13.5個百分點。貿(mào)易形勢逐步回暖，對韓貿(mào)易快步提升，增長28.1%。支持“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運大通道增加貨源提高運量，并推進多家出口企業(yè)與綏芬河陸海絲路國際物流有限公司進行對接。全市對“一帶一路”沿線58個國家進出口實現(xiàn)37億美元，占全市進出口總額的85%。國際市場進一步拓展。2016年，全市有貿(mào)易往來的國家和地區(qū)達133個，其中進出口貿(mào)易同比增長的國家和地區(qū)45個，實現(xiàn)貿(mào)易額12億美元，占進出口總額的27%。外貿(mào)發(fā)展環(huán)境進一步改善。促進全市外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，幫助多家企業(yè)申報進口木材增量補貼，為企業(yè)提供出口信用保險保費補貼。

 

 

　　對俄經(jīng)貿(mào)合作層級進一步提升。2016年，全市對俄貿(mào)易實現(xiàn)24.91億美元，下降3.96%，占全省進出口總額的27.1%。今年1~4月對俄貿(mào)易實現(xiàn)8.93億美元，同比增長14.02%。對俄貿(mào)易質(zhì)量效益明顯提高。落實木材進口增量補貼資金，木材進口增長20.2%。全市互市貿(mào)易完成8500萬美元，增長101%。旅游貿(mào)易完成1.44億美元，增長27.15%。原木、鋸材、紙漿、煤等4種大宗商品進口量分別增長6.4%、39.8%、26.65%、18.72%。對俄跨境電商取得實質(zhì)性進展。牡丹江市經(jīng)開區(qū)遠東航空監(jiān)管場所開通國際航空貨運，東寧“達俄通”交易量增長50%，全市跨境包裹郵遞量達到52.4萬件、增長61.2%；成功舉辦了牡丹江市電子商務(wù)公共服務(wù)發(fā)展高峰論壇，電子商務(wù)公共服務(wù)平臺同步上線運營。對俄經(jīng)貿(mào)合作成果顯著。組織96戶企業(yè)參加第四屆新博會暨第27屆哈洽會12項經(jīng)貿(mào)活動，與國內(nèi)外企業(yè)達成多個合作意向，與俄方企業(yè)對接洽談經(jīng)貿(mào)項目36個，總額度4500萬美元，合作項目4個，協(xié)議12億元；組織14戶企業(yè)參加第三屆中俄博覽會，與俄方企業(yè)對接洽談經(jīng)貿(mào)項目10個，總額度6590萬美元，合作項目2個，俄方擬在牡意向投資3000萬美元，中方擬在俄投資100億元。成功參加俄濱海邊區(qū)“黑龍江日”等活動。

 

 

　　牡丹江堅定不移推動開放升級，加快建設(shè)東北亞區(qū)域合作示范城市。以產(chǎn)業(yè)項目為核心，以開放平臺為基礎(chǔ)，以交流合作為紐帶，構(gòu)建以俄韓為重點、輻射歐美日的全方位對外開放新格局，打造“龍江絲路帶”的節(jié)點城市。發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群。堅持“出口抓加工、進口抓落地”，積極引進韓國食品、醫(yī)療、機器人、電子信息、化妝品等產(chǎn)業(yè)，強化與俄羅斯在新材料、生物、能源、資源等方面的合作，加大爭取俄“糧木煤油氣水電”引進政策的力度，實現(xiàn)食品深加工、石化煤化、林木林紙、輕工建材等跨境產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)新突破，提升跨境產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展質(zhì)量和效益，使牡丹江成為引進俄資源能源、吸引韓技術(shù)資本、拓展東北亞市場的重要產(chǎn)業(yè)聚集地。五年內(nèi)，全市培育10家貿(mào)易額超億美元的外向型龍頭企業(yè)。推動對外貿(mào)易便利化。依托符拉迪沃斯托克自由港，謀劃爭取牡丹江內(nèi)陸自由港政策。力爭綏東國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)在政策創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等方面取得重要進展。積極用好國家正在逐步推廣的自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，加快金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放步伐。深化對外合作交流。提升開放合作層次和城市國際化水平，深化中小學校對外交流和駐牡高校與俄韓合作辦學，加強與韓國醫(yī)療美容、與俄羅斯藝術(shù)體育等領(lǐng)域的合作，建設(shè)俄韓多語標識和語音服務(wù)平臺，積極爭辦國際會議、國際賽事和國際活動，以交流促合作、以合作促發(fā)展。

 

 

　　境內(nèi)外園區(qū)建設(shè)取得新突破。境內(nèi)園區(qū)提質(zhì)增效，境內(nèi)園區(qū)新增項目88個，超億元項目43個，總投資170億元。綏芬河—東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)獲批，關(guān)于賦予試驗區(qū)10類82條優(yōu)惠政策的請示已正式上報省政府。穆棱邊境經(jīng)濟合作區(qū)項目，由國務(wù)院轉(zhuǎn)批至商務(wù)部，正在履行批復(fù)手續(xù)。建設(shè)中俄（東寧）跨境經(jīng)濟合作區(qū)項目已獲黑龍江省商務(wù)廳、國家商務(wù)部支持。截至目前，境內(nèi)7個園區(qū)中，兩個國家級園區(qū)，5個省級園區(qū)，累計落戶項目1110個，億元以上項目328個，已開發(fā)面積51.96平方公里，完成投資1055.455億元。境內(nèi)外園區(qū)已在木業(yè)、糧食、海產(chǎn)品、物流等領(lǐng)域初步形成互動發(fā)展產(chǎn)業(yè)。境外園區(qū)提檔升級。在俄羅斯建設(shè)運營了7個境外園區(qū)，完成投資43億元，入駐企業(yè)91戶。其中三個園區(qū)已發(fā)展成為國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，占全國國家級境外園區(qū)的四分之一，也是黑龍江省僅有的三個國家級境外園區(qū)。烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國在俄建設(shè)的最大工業(yè)園區(qū)。龍躍林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中俄政府正式確認中俄林業(yè)合作二期規(guī)劃的木業(yè)園區(qū)。華信中俄（濱海邊疆區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)成為中俄地方合作十個重點項目之一。

 

 

　　物流通道建設(shè)進程加快。以規(guī)劃為引導，對物流園區(qū)科學合理布局，高標準編制物流體系專項規(guī)劃。對外開放平臺建設(shè)取得新突破。牡丹江保稅物流中心（B型）開工建設(shè)，冷庫主體已經(jīng)封頂，海關(guān)監(jiān)管庫、查驗場地已經(jīng)完成地基基礎(chǔ)，卡口土建工程已經(jīng)完工。哈綏俄亞陸海聯(lián)運大通道實現(xiàn)常態(tài)化運營。去年10月份正式進入周班列，即每周一列，每列100個或者114個標箱。2016年，“哈綏俄亞”班列共計發(fā)出32列、3266個標箱，貨物總噸數(shù)48990噸，貨物品種以木材、糧食為主。2016年，華晟內(nèi)陸港集裝箱吞吐量達到30030箱，同比增長48.7%，貨運量超40萬噸，同比增長26.3%，實現(xiàn)牡丹江新增海關(guān)進口增值稅、關(guān)稅2540.9萬元。物流項目取得新進展。推進華晟國運物流中心建設(shè)，華晟國運物流中心南出口基礎(chǔ)設(shè)施和海關(guān)A類卡口設(shè)備均已建設(shè)完畢，新建的四棟保稅倉庫已建成，并已報哈爾濱海關(guān)驗收，待驗收完畢后投入使用。投資400多萬元由牡丹江城運城市共同配送發(fā)展有限公司建設(shè)的牡丹江智慧物流配送公共信息平臺已建設(shè)完成并運營，進一步完善城市共同配送服務(wù)體系，提高城市物流效率?？诎督ㄔO(shè)快速發(fā)展。在全省率先開展了東北地區(qū)區(qū)域通關(guān)一體化業(yè)務(wù)，方便了企業(yè)，降低了通關(guān)成本。綏芬河-波格拉尼奇內(nèi)、東寧-波爾塔夫卡口岸木材和果蔬產(chǎn)品監(jiān)管結(jié)果互認。東寧口岸成為食用水生動物、藥材進口專業(yè)口岸，建成全省首家琥珀交易中心。2016年，全市口岸進出口貨物960.5萬噸，同比增長12.35％。進出境人員136.4萬人次，同比增長4.44％。其中牡丹江航空港進出境人員12.5萬人次，同比增長3.04％。

 

 

　　牡丹江深入實施貿(mào)旅牽動戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點，創(chuàng)新經(jīng)營方式，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴大消費需求，推動內(nèi)貿(mào)流通業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。2016年全市完成社會消費品零售總額560.1億元，同比增長11.6%，高出全省平均水平1.6個百分點，位居全省第一位。培育消費發(fā)展新動能。積極引導流通企業(yè)增優(yōu)勢、促融合，建立流通創(chuàng)新機制。引入新的經(jīng)營業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。推進萬達廣場、大潤發(fā)廣場、億豐汽貿(mào)城、居然之家家居建材主題購物中心和紅星美凱龍家居建材等城市商業(yè)綜合體等項目建設(shè)，鼓勵實體商業(yè)與旅游、文化和娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，延長服務(wù)鏈條，促進全市中心商圈成為面向黑龍江省東南部、輻射東北亞經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域性、復(fù)合型多功能綜合商貿(mào)中心?？偼顿Y24.8億元，占地面積18.84萬平方米的萬達廣場項目和大潤發(fā)廣場項目已正式開業(yè)。牡丹江萬達廣場商業(yè)管理有限公司開業(yè)5個月就實現(xiàn)零售額1.8億元。

 

　　結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮牡丹江的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展開放型市場，促進內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。以牡丹江市中心城市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為集散中心，緊緊圍繞畜牧業(yè)、瓜果菜、食用菌等出口農(nóng)產(chǎn)品的骨干品種，增加和完善農(nóng)產(chǎn)品市場的出口功能，及時掌握和傳播俄方市場信息，以綏芬河、東寧口岸為對俄出口前沿直通車，形成對俄農(nóng)產(chǎn)品出口的“綠色通道”。加快天翼對俄果菜出口免檢平臺、寶榮對俄農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、東寧縣雙勝食用菌批發(fā)市場和寧安市源豐對俄果蔬國際物流園區(qū)等項目建設(shè)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺、降低代理費用等方式提高對俄農(nóng)產(chǎn)品的出口量。加快牡丹江牡達農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場進出口產(chǎn)品理貨區(qū)和海關(guān)、聯(lián)檢辦公樓等項目建設(shè)，辦理海關(guān)監(jiān)管庫手續(xù)，實現(xiàn)直接對俄出口。