建設“龍江絲路帶”構建全面對外開放新格局

訪省發(fā)改委龍江絲路帶建設工作處處長高占國

　　省委經(jīng)濟工作會議提出著力抓好“龍江絲路帶”建設，重點是基礎設施互聯(lián)互通、吸引承接產(chǎn)業(yè)轉移、發(fā)展跨境商貿(mào)物流、搭建對外開放平臺等工作，以大通道、大物流、大產(chǎn)業(yè)、大平臺促進大開放、推動大發(fā)展。省發(fā)改委龍江絲路帶建設工作處處長高占國對此做出解讀。

　　2015年，我省承接上年超前謀劃、主動作為的良好態(tài)勢，“龍江絲路帶”在國家戰(zhàn)略格局中的地位更加突出，以通道建設為重點的基礎設施互聯(lián)互通成效顯著，以哈歐班列開行、哈綏俄亞陸海聯(lián)運試運行為標志的跨國運輸體系建設實現(xiàn)歷史性突破，以與“龍江絲路帶”沿線國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)合作為重點的產(chǎn)業(yè)聚集趨勢正在形成，科技合作與人文交流日益密切，為全省加快發(fā)展注入了新的動力。2016年“龍江絲路帶”要重點推進四方面的工作。

　　一是全力推動互聯(lián)互通基礎設施重點項目建設。要協(xié)調(diào)推動同江跨境鐵路大橋俄方盡快開工建設，爭取啟動建設黑河跨境公路大橋，推動兩國中央政府批準東寧跨境公路大橋建設協(xié)議，為盡早開工建設創(chuàng)造條件。與俄方落實2015年兩國總理會晤公報精神，設立黑瞎子島陸路口岸。與俄羅斯濱海邊區(qū)組建省州合作混合委員會，積極謀劃參與“濱海1號”國際通道和符拉迪沃斯托克自由港建設。積極配合中石油建設中俄東線天然氣管道，推進中俄原油管道二期工程建設，爭取盡快開工。加快哈佳快速鐵路、哈牡客專、哈爾濱機場擴建工程等項目建設，推動沿邊鐵路建設，構建聯(lián)通內(nèi)外、安全暢通、多種形式的跨境運輸通道。

　　二是加快發(fā)展跨境鐵路運輸和跨境商貿(mào)物流。要進一步完善哈歐班列，配合企業(yè)強化營銷、組織往返貨源，適時加密班列班次，加強我省與歐洲的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系；推動開通哈俄班列，促進“一帶一路”與俄羅斯歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接；進一步優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，繼續(xù)采用市場化方式調(diào)動企業(yè)積極性，推動哈綏俄亞陸海聯(lián)運常態(tài)化運營，突顯我省連接歐亞大通道的地位和優(yōu)勢。加強和鞏固哈爾濱機場對外開放門戶功能，謀劃和開通哈爾濱至歐美客貨航班，打造現(xiàn)代化國際航空物流樞紐。進一步增強公路和航運跨境運輸能力，完善立體跨境運輸體系。依托便利物流條件，大力發(fā)展跨境電子商務，推動中俄、中歐跨境電子商務產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快建設哈爾濱面向俄羅斯及東北亞區(qū)域金融服務中心，增強支撐服務能力。

　　三是積極推動外向型產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展。要按照境內(nèi)外聯(lián)動、上下游銜接的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，明確境內(nèi)外園區(qū)的發(fā)展定位、區(qū)域布局和目標任務，在木材、種養(yǎng)殖、輕工、石墨等領域建設差異化跨境產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動境內(nèi)外園區(qū)開展合作，共同開發(fā)系列產(chǎn)品，統(tǒng)一注冊產(chǎn)品商標、統(tǒng)一產(chǎn)品價格、統(tǒng)一銷售渠道與服務標準，形成跨境產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。推動境外園區(qū)提檔升級，重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和新興科技產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，謀劃與相關國家共同規(guī)劃、設計、建設特色園區(qū)，打造利益共同體，積極融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和物流鏈。提高省內(nèi)園區(qū)專業(yè)化、集約化水平，優(yōu)化布局，提升自主創(chuàng)新能力，突出發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)，省級開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度明顯提升。面向“一帶一路”沿線和兩端國家與地區(qū)，重點支持和推動我省電站設備與電力工程、石油開采、機器人、直升機和通用飛機、重型機械和基礎機械、新型農(nóng)機具、軌道交通、汽車及零部件、農(nóng)林等產(chǎn)業(yè)“走出去”，開展國際產(chǎn)能合作。依托“龍江絲路帶”通道，創(chuàng)新招商模式。

　　四是加快對外開放平臺建設。要搶抓國家實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的機遇，爭取國家支持，盡快形成點線面相互支撐、主要功能齊備的開放平臺。發(fā)揮哈爾濱對俄合作中心城市的牽動作用，完善對俄合作綜合服務功能；按照國家要求，建立新體制新機制，突出特色，啟動哈爾濱新區(qū)建設，探索老工業(yè)基地轉型發(fā)展新路徑；強化綜合保稅區(qū)建設，確保哈爾濱綜合保稅區(qū)年內(nèi)封關運營；推進建設哈爾濱臨空經(jīng)濟示范區(qū)，爭取國家盡快批復在哈爾濱設立國際多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心，賦予我省整車進口口岸功能；推進黑龍江自由貿(mào)易實驗區(qū)的申報爭取工作，加快綏芬河—東寧國家級重點開發(fā)開放試驗區(qū)和黑龍江撫遠中俄沿邊開放示范區(qū)建設。加強科技合作與人文交流。

　　落實省委經(jīng)濟工作會議的部署，推進2016年“龍江絲路帶”建設，一是做好對上銜接。二是全力推進項目建設和謀劃。三是加快智庫建設。四是強化工作推進機制。認真落實國家批復的黑龍江省參與“一帶一路”建設實施方案，建立工作目標責任制。有關部門做好對地市縣的業(yè)務指導和對企業(yè)全方位的服務，全力以赴履行好“龍江絲路帶”建設各項職責。（作者：譚迎春）

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