深化海關改革 暢通“龍江絲路帶”

　　作為黑龍江省的進出關境監(jiān)督管理機關，哈爾濱海關主動思考、主動參與、主動融入、主動作為，通過全面深化改革、優(yōu)化環(huán)境、深化合作，進一步釋放改革紅利。2015年，哈爾濱海關運用“雙隨機”管理理念全面推廣查驗隨機抽查改革，全年共監(jiān)管進出口貨物2610.1萬噸，同比增長4.9%；監(jiān)管進出境人員309萬人次、進出境運輸工具44.4萬輛（艘、架）次；實現(xiàn)稅收入庫77.25億元。該省無紙化通關率超過93%，真正讓企業(yè)通關進入“讀秒時代”。

　　去年以來，哈爾濱海關進一步加快全面深化改革步伐，積極采取措施促外貿穩(wěn)增長，全力服務“龍江絲路帶”建設。

　　著力改革

　　啟動東北區(qū)域通關一體化改革，拆除關區(qū)間的藩籬。2015年，哈爾濱海關與東北地區(qū)各海關打破了關區(qū)界限，在充分尊重市場和物流規(guī)律的基礎上，通過建立區(qū)域通關中心，打造統(tǒng)一的申報平臺、風險防控平臺、專業(yè)審單平臺和現(xiàn)場作業(yè)平臺，形成了“一中心、四平臺”的區(qū)域通關一體化作業(yè)架構，進一步提升了貿易便利化水平，實現(xiàn)東北區(qū)域內企業(yè)自主選擇申報納稅和驗放地點，實現(xiàn)區(qū)域內海關高效統(tǒng)一執(zhí)法和全程對接服務，有力推動了區(qū)域經(jīng)濟全面協(xié)調發(fā)展和“龍江絲路帶”建設。

　　無紙化，讓通關插上科技的翅膀。無紙化通關是相對于傳統(tǒng)通關模式而言的。按照傳統(tǒng)通關作業(yè)模式，企業(yè)辦理進出口貨物通關手續(xù)需要專人到海關遞交紙質報關單，并隨附合同、發(fā)票、提運單等紙質單證。通關作業(yè)實現(xiàn)無紙化后，企業(yè)無需遞交紙質單證，只要將單證電子數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)電子口岸平臺傳遞給海關，絕大多數(shù)報關單可以通過電腦審單，實現(xiàn)自動放行。與此同時，企業(yè)申報不受時間空間的限制，足不出戶就可以完成報關手續(xù)。2015年，該省通關無紙化率完成了從40%到93%的歷史性跨越。

　　積極推進鐵路艙單歸并多單合一業(yè)務。

　　同一批大宗貨物由原來對應“多份報關單”變?yōu)閷?份報關單”，將海關作業(yè)時間壓縮至原有時間的40%，提高了通關效率，有效減少企業(yè)通關成本。此外，哈爾濱海關大力推進簡政放權，實現(xiàn)了行政審批“一個窗口”對外，用作業(yè)流程的“減法”換取通關效率的“乘法”。

　　聚焦發(fā)展

　　以“組合拳”促外貿穩(wěn)增長。去年以來，黑龍江省經(jīng)濟下行壓力進一步加大，外貿形勢嚴峻復雜。哈爾濱海關通過深入重點企業(yè)調研、召開座談會、發(fā)放調查問卷等一系列形式，多途徑了解不同企業(yè)的實際困難和問題，收集企業(yè)對國家宏觀調控政策及海關工作的意見建議，結合促進龍江開放型經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，研究出臺了支持“龍江絲路帶”建設的具體措施，措施涵蓋4大方面、12項重點領域工作。同時，為促進全省外貿穩(wěn)定增長，制定了進一步促進外貿穩(wěn)定增長的19項具體措施。注重做好宣傳引導，積極向社會、企業(yè)宣傳海關最新政策規(guī)定和優(yōu)惠措施，使企業(yè)真正享受到通關優(yōu)惠和便利。

　　搭建合作共贏的交流平臺。在第二屆“中俄博覽會”期間，承辦了中俄總理定期會晤委員會海關合作分委會第七次會議，倡議并舉辦“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶沿線中俄海關、口岸、鐵路部門聯(lián)席工作會議和中俄海關“三關兩局”第二次聯(lián)席工作會議，圍繞“深化中俄海關、口岸、鐵路部門合作，促進貿易便利化”，“互聯(lián)互通，共建共贏，全面支持‘中蒙俄經(jīng)濟走廊’黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設”等主題，交流和分享了中俄相關部門的先進理念和最佳做法，并就便利貿易進一步推動區(qū)域經(jīng)濟建設達成了五項共識，為支持“龍江絲路帶”建設搭建了有效平臺。

　　支持口岸基礎設施互聯(lián)互通。積極推進“內貿貨物跨境運輸”、“陸海聯(lián)運”、“江海聯(lián)運”大通道建設，經(jīng)總署批準，2015年5月進一步擴大了內貿貨物跨境運輸業(yè)務，將木材類商品納入運輸范圍，并增加5個沿海港口作為進境口岸；推動哈爾濱市多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心申建獲批，積極為中俄東線管輸天然氣進口、中俄原油管道復線、黑瞎子島保護與開發(fā)開放、中俄同江鐵路大橋、中俄黑河公路大橋和跨江索道等大項目提供政策支持；助力“哈歐”國際鐵路貨運班列開通并實現(xiàn)常態(tài)化運營，推動其成為目前運行較好、市場化程度高、運行周期短、穿行國家少、商業(yè)化價值大、安全穩(wěn)定性強的中歐班列。2015年共監(jiān)管進出境班列55班，1556標箱，貨值7.52億元人民幣。

　　轉變作風，構建和諧文明窗口。哈爾濱海關黨組將2015年確定為關區(qū)“紀律作風建設年”，以作風的不斷轉變推動關區(qū)各項事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。先后組織開展“紀律作風大討論”活動和“整頓作風、整肅紀律”專項教育整治活動，積極參加黑龍江省的行風熱線活動，第一時間解決社會各界關心關注的涉及海關工作的難點問題。成立了重大項目海關政策咨詢服務組，為企業(yè)提供“量體裁衣”式的全程服務。在全省范圍內的海關業(yè)務現(xiàn)場實行了“值班長”制度，在業(yè)務一線窗口全部設置黨員示范崗，統(tǒng)一制作工作流程圖，公布并兌現(xiàn)對外承諾，著力打造“有效監(jiān)管的窗口、優(yōu)質服務的窗口和傳播雷鋒精神的窗口”。

　　深化合作

　　哈爾濱海關不斷深化對俄邊境海關合作，加強與黑龍江省內外相關單位、部門的合作，優(yōu)化通關環(huán)境，為龍江經(jīng)濟社會發(fā)展特別是外向型經(jīng)濟發(fā)展營造良好的氛圍。

　　深化對俄外事合作，促進貿易便利。哈爾濱海關加強與俄遠東海關局的溝通與配合，不斷深化雙方關局之間、緝私部門之間、隸屬海關之間三個層面的良好合作，同時與俄烏拉爾海關局、伏爾加河沿岸海關局進行會晤，建立了密切聯(lián)系，努力實現(xiàn)中俄邊境海關間的“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”。2015年以來，哈爾濱海關與俄遠東海關局的兩關局共同舉辦了多個相關工作組會議，在多領域開展有效合作，及時解決口岸通關過程中出現(xiàn)的各種問題，確保了貨物、人員的暢通，營造了便捷高效的通關環(huán)境。進一步擴展合作成果。增加黑河、同江作為實施中俄海關監(jiān)管結果互認試點口岸，商品項增加到6種。

　　深化系統(tǒng)內部協(xié)同協(xié)作。哈爾濱海關進一步加強與東北地區(qū)其他海關的聯(lián)系配合，全面落實《東北及內蒙古地區(qū)關檢共同支持東北振興合作協(xié)議》，參與制定《東北及內蒙古地區(qū)海關、檢驗檢疫局落實“三互”推進大通關建設行動計劃》并積極做好推動落實。與大連海關、杭州海關、廣州海關簽署合作備忘錄，在業(yè)務改革、文體活動交流、干部人才培養(yǎng)等方面開展了廣泛合作，取得了積極效果。

　　深化系統(tǒng)外部協(xié)同協(xié)作。先后與黑龍江省檢察院、黑龍江省外匯管理局、黑龍江出入境檢驗檢疫局、哈爾濱鐵路局、新華社黑龍江分社等單位簽署了合作備忘錄，與相關部門攜手打造良好的外部執(zhí)法環(huán)境和通關環(huán)境，營造了合作共贏的工作局面。（騫壯 趙佩艷）

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