黑龍江：以冰雪運動高質量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟活力

黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)《黑龍江省關于以冰雪運動高質量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟活力的實施方案》的通知

黑政辦發(fā)〔2024〕44號

　　各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

　　黑龍江省關于以冰雪運動高質量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟活力的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　黑龍江省人民政府辦公廳

　　2024年12月4日

　　黑龍江省關于以冰雪運動高質量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟活力的實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于以冰雪運動高質量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟活力的若干意見》（國辦發(fā)〔2024〕49號）和《中央?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展領導小組辦公室關于印發(fā)〈推動東北地區(qū)冰雪經(jīng)濟高質量發(fā)展助力全面振興取得新突破實施方案〉的通知》（中區(qū)辦〔2024〕34號），結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記關于冰雪經(jīng)濟、冰雪運動的重要論述和視察黑龍江省期間重要講話重要指示精神，弘揚北京冬奧精神，牢固樹立冰天雪地也是金山銀山的理念，以冰雪運動為引領，帶動冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快構建現(xiàn)代冰雪產(chǎn)業(yè)體系，推動冰雪經(jīng)濟成為我省高質量發(fā)展新增長點，加快打造國際冰雪旅游度假勝地和冰雪經(jīng)濟高地。

　　到2025年，持續(xù)擴大第九屆亞冬會溢出效應，冰雪運動競技水平繼續(xù)保持全國領先地位。體教融合改革取得實質性進展。建成中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)總部基地和賽事中心。將亞布力打造成國際冰雪運動賽事基地、訓練基地和教學培訓基地，打造成國家級冰雪運動示范區(qū)和冰雪旅游度假勝地。將冰雪大世界、中國雪鄉(xiāng)、漠河北極村等景區(qū)打造成為冰雪旅游高質量目的地。冰雪產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、產(chǎn)業(yè)鏈基礎不斷夯實，冰雪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元。

　　到2027年，群眾冰雪運動廣泛開展，打造10個以上具有龍江特色的冰雪品牌賽事，成為“帶動三億人參與冰雪運動”重要承載區(qū)，冰雪體育強省大省地位進一步鞏固。提升亞布力國家級冰雪運動示范區(qū)和冰雪旅游度假勝地的國際影響力。新建一批冰雪運動和冰雪旅游高質量目的地。冰雪運動學院初具規(guī)模。建成具有龍江特色的冰雪產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條，冰雪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破3600億元。

　　到2030年，冰雪經(jīng)濟主要產(chǎn)業(yè)鏈條實現(xiàn)高水平融合發(fā)展，構建具有國際影響力的北方冰雪經(jīng)濟引領區(qū)。中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)賽事、人才、產(chǎn)業(yè)、文化、合作五個中心建設基本完成。冰雪運動學院培養(yǎng)人才數(shù)量、質量顯著提升。冰雪消費成為擴大內(nèi)需重要增長點，冰雪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破4500億元。

　　二、核心項目引領冰雪經(jīng)濟發(fā)展

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　　1.高水平籌辦第九屆亞冬會。落實“簡約、安全、精彩”辦賽要求，高標準、高質量完成各項辦賽任務，舉全省之力辦出一屆展現(xiàn)亞洲風采、中國氣派、龍江特色、冰城魅力的冰雪體育盛會，提升我省冰雪運動綜合實力和國際影響力。

　　2.高標準建設中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)。按照哈爾濱核心區(qū)“一主”和齊齊哈爾、伊春、七臺河、黑河輔助區(qū)“多輔”規(guī)劃布局，加快推動五個中心建設。推動中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)總部基地和冰上、雪上賽事中心建設，每年舉辦不少于3項中國—上海合作組織（以下簡稱上合組織）和國際冰雪交流體育賽事。積極承辦上合組織國家體育部門官員、裁判員、教練員、運動員培訓等援外項目，與上合組織國家運動隊開展互訪交流。舉辦上合組織國家青少年冰雪研學、文化藝術季等人文交流活動。與上合組織睦鄰友好委員會等建立常態(tài)化聯(lián)絡機制，主辦或承辦國際冰雪體育、冰雪文化等高層次合作交流活動。鞏固和發(fā)展上合組織國家現(xiàn)有友好城市關系。及時跟蹤掌握上合組織國家相關經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)動向、項目信息，推動合作向商貿(mào)、科技等領域拓展。

　　3.高標準建設冰雪運動學院。加快推進冰雪運動學院四個體系、四個基地、四個平臺建設，完善冰雪體育培訓體系、冰雪運動標準體系、培訓課程和教材體系、職業(yè)技能賽事和特色賽事體系，建設冰雪體育社會化培訓示范基地、冬季項目訓練基地、冰雪體育文化研究推廣基地、國際合作交流基地，建立競技冰雪體育項目科技保障平臺、冰雪器材裝備研發(fā)和技術創(chuàng)新平臺、多元化青少年冰雪運動推廣平臺、冰雪運動發(fā)展智庫與人才數(shù)據(jù)平臺，培育高層次冰雪人才，服務冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　4.打造亞布力國家級冰雪運動示范區(qū)和冰雪旅游度假勝地。積極承辦高水平冰雪賽事活動，高標準打造國際冰雪運動賽事基地、訓練基地和教學培訓基地，打造國家體育休閑示范區(qū)。完善亞布力度假區(qū)空間規(guī)劃布局，加快推進基礎設施和配套服務設施更新改造。全面實行“三山聯(lián)網(wǎng)”，豐富游客體驗，打造集滑雪、休閑、娛樂、康養(yǎng)、餐飲、住宿、會議、購物等功能完備的國家級冰雪旅游度假勝地。

　　三、持續(xù)推動冰雪運動發(fā)展

　　（二）廣泛開展群眾性冰雪運動

　　5.發(fā)展群眾冰雪項目。持續(xù)辦好“百萬青少年上冰雪”、“賞冰樂雪”、“大眾冰雪季”等品牌活動，推出冰雪馬拉松、冰上龍舟、越野滑雪、冰雪親子運動會等大眾冰雪休閑娛樂產(chǎn)品，每年舉辦群眾性冰雪賽事不少于300場（次）。

　　6.培育“一市一品”冰雪群眾賽事。培育齊齊哈爾冰球、七臺河短道速滑、伊春冰壺、鶴崗高山滑雪、雞西越野滑雪等“一市一品”的群眾性冰雪賽事活動，營造濃厚玩冰樂雪氛圍，鞏固和擴大“帶動三億人參與冰雪運動”成果。

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　　7.持續(xù)深化體教融合。制定實施《推廣“七臺河模式”深化體教融合促進青少年健康發(fā)展實施方案（2024—2026年）》，建立體教融合發(fā)展評估體系、育才選才薦才體系，推動各市縣至少創(chuàng)建1-2個省級體教融合改革示范點單位，做大后備人才蓄水池。

　　8.推動冰雪運動納入學校教學內(nèi)容。加快推進省部共建冰雪體育教育示范區(qū)。支持有條件的中小學校將冰雪運動納入體育與健康課程專項運動項目，建立大中小學校冰雪體育課程銜接體系。鼓勵各地結合實際，通過政府購買服務等方式，推動中小學與體校、滑雪場、滑冰場等合作開展冰雪運動教育。在有條件的中小學校全面普及滑冰、滑雪項目，力爭每名學生熟練掌握1-2項冰雪運動技能。鼓勵高職高專院校單獨招生計劃向冰雪運動傾斜，支持符合條件的普通高校設立冰雪運動高水平運動隊或設置冰雪運動類專業(yè)。構建冰雪競技人才中職教育和本科教育貫通培養(yǎng)體系，開展運動訓練專業(yè)（冰雪項目）“3+4”中職本科貫通培養(yǎng)。支持普通高等院校組隊參加全國冬季運動會。

　　9.加強青少年冰雪運動要素保障。加大籠式體育場等適合青少年體育運動的場地建設力度，鼓勵各級各類學校建設冰雪運動場地、場館、設施。開展“運動隊開放日”等活動，定期將冰雪項目運動隊場館資源、訓練資源有序向青少年開放。落實《黑龍江省大中小學校體育教練員崗位設置管理實施細則》，鼓勵優(yōu)秀退役運動員進校園擔任冰雪運動教師和教練員。支持各級體育社會組織開展面向青少年的校外體育基礎培訓。

　　10.豐富青少年冰雪賽事項目。各級體育和教育部門聯(lián)合制定青少年冰雪賽事計劃，豐富全省運動會學生組冰雪比賽項目。舉辦省、市、縣三級青少年冰雪運動會，完善省、市、縣、校四級體育競賽制度和選拔性競賽制度。

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　　11.做好重大賽事備戰(zhàn)工作。錨定亞冬會、冬奧會實現(xiàn)參賽人數(shù)和競技成績保持全國前列目標，制定備戰(zhàn)工作方案。采取“省隊市辦”、“一市一品”模式，在短道速滑、速度滑冰、高山滑雪、越野滑雪等重點項目成立省級青年隊。組建集技術、訓練、體能、營養(yǎng)、醫(yī)療、康復、科研、心理等于一體的高水平復合型保障團隊，建設冰雪項目數(shù)字化體能訓練中心，提升科學訓練水平。落實《黑龍江省優(yōu)秀運動員和教練員激勵政策措施》，全力支持運動員全身心備戰(zhàn)訓練。

　　12.加強高水平冰雪訓練基地建設。推動省冰上訓練中心、省亞布力體育訓練基地建成國家高水平冰雪訓練基地。爭取在我省建設“國家奧運梯隊建設重點城市”。加強48個“國家高水平體育后備人才基地”建設，鼓勵家庭、學校、俱樂部等社會力量聯(lián)合培養(yǎng)高水平運動員。支持運動隊有針對性地開展外訓外賽、聘請外籍冰雪人才來我省執(zhí)教。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展冰雪項目競賽表演產(chǎn)業(yè)

　　13.積極申辦舉辦國際冰雪賽事。支持辦好上合組織冰球和雪地自行車、雪地足球等國際冰雪賽事。積極申辦觀賞性強、參與人數(shù)多、有吸引力的國際國內(nèi)高水平賽事，鼓勵通過冠名、特許經(jīng)營等方式開發(fā)賽事資源。

　　14.支持發(fā)展冰雪旅游演藝。支持各類市場主體引進和投資各類冰雪旅游演藝項目，開展黑龍江省“燃情冰雪”旅游演藝季，發(fā)展冰雪大世界實景演出秀、牡丹江“渤海雪國”、伊春森林冰雪穿越等場景體驗項目。

　　15.持續(xù)開展“跟著賽事游龍江”活動。定期發(fā)布賽事目錄，打造“逐夢亞冬”體育旅游線路，串聯(lián)賽事場地場館和周邊景點，推動冰雪賽事進景區(qū)、進街區(qū)、進商圈。

　　四、完善冰雪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條

　　（六）促進冰雪經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調發(fā)展

　　16.建設北方冰雪經(jīng)濟引領區(qū)。構建“兩區(qū)三帶九基地”發(fā)展布局，即建設哈爾濱冰上產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、泛亞布力滑雪大區(qū)，建設哈大齊冰上產(chǎn)業(yè)帶、哈亞牡滑雪產(chǎn)業(yè)帶、大小興安嶺及邊境地區(qū)國際冰雪合作產(chǎn)業(yè)帶，打造七臺河冠軍搖籃、齊齊哈爾冰球之都、大慶雪地溫泉、牡丹江林海雪原、伊春白色森林基地、黑河寒地試車、漠河神州北極、撫遠華夏東極、同江赫哲冬捕。配合國家相關部門開展冰雪經(jīng)濟科技基礎資源調查專項工作。

　?。ㄆ撸﹤鞒邪l(fā)展冰雪文化

　　17.豐富冰雪文化產(chǎn)品供給。融合發(fā)展冰雪文化、歷史文化、民俗文化、工業(yè)文化，開發(fā)具有龍江地域特點和民俗特色的冰雪文化產(chǎn)品。推動哈爾濱冰雪文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。依托紅色文化資源，傳承弘揚東北抗聯(lián)精神、大慶鐵人精神、北大荒精神，開發(fā)冰雪文旅線路。建設冰雪藝術街區(qū)，培育冰雪影視和冰雪動漫等新興文化產(chǎn)業(yè)，打造國際冰雪影視拍攝基地和冰雪動漫、網(wǎng)游研發(fā)消費體驗基地。支持非遺傳承人創(chuàng)作冰雪主題作品，提煉冰雪文化元素，設計豐富多樣的服裝服飾、工藝美術、珠寶首飾等冰雪時尚產(chǎn)品。組織開展“奧運冠軍家鄉(xiāng)行”、“百位家鄉(xiāng)名人助力亞冬會”等活動，在亞冬會運動員村開展“情韻冰城”非遺互動體驗展，廣泛宣傳中華體育精神。

　?。ò耍┩七M冰雪裝備器材等產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

　　18.加大冰雪裝備器材研發(fā)力度。積極爭取國家重大專項引導資金支持，組織高校、院所、企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，推動人工智能、復合材料等先進技術在冰雪競技、訓練、康復等領域應用，推動冰雪機器人、無碳排放制冷、造雪機、滑雪場索道等科技成果轉化，加快突破高性能滑雪器材等冰雪裝備“卡脖子”技術。鼓勵建設冰雪裝備器材檢驗檢測中心和認證機構。

　　19.加快推進企業(yè)科技創(chuàng)新。支持哈爾濱工業(yè)大學、哈爾濱工程大學等高校和科研院所，設立專項科研課題，加強冰雪裝備材料技術研究，聯(lián)合冰雪裝備企業(yè)開展冰雪裝備器材研發(fā)創(chuàng)新和設計，重點研發(fā)滑雪場提升設備、冰雪器材裝備制造、智能穿戴裝備、智能滑雪平臺。推動我省冰刀、雪板等優(yōu)質產(chǎn)品進入優(yōu)秀國產(chǎn)冰雪裝備器材產(chǎn)品目錄。

　　20.建設冰雪產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持有條件的市（地）謀劃建設冰雪運動裝備器材特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導社會資本參與建設上合組織冰雪體育示范區(qū)數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)園、香坊數(shù)字冰雪綜合體以及齊齊哈爾、七臺河冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園。支持哈爾濱、齊齊哈爾等地發(fā)展冰雪服裝、冰雪護具和冰雪創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。支持黑河、漠河加強汽車、飛機、高端裝備等領域耐寒測試能力建設，發(fā)展壯大寒地測試產(chǎn)業(yè)。鼓勵大興安嶺培育引進寒地中藥材企業(yè)，建設規(guī)模化生產(chǎn)基地。引導和鼓勵國外知名企業(yè)在冰雪裝備器材領域與我省開展投資合作。

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　　21.持續(xù)實施“百日行動”。聚焦“吃住行游購娛”和“寵客”服務、公共設施、監(jiān)管護游、全球推廣實施“十大提升行動”。著力提升市場化運營、標準化建設、規(guī)范化管理、智慧化賦能水平，推動旅游產(chǎn)品向高端化、智能化、綠色化、品牌化發(fā)展。

　　22.豐富冰雪旅游產(chǎn)品供給。推動傳統(tǒng)冰雪旅游產(chǎn)品提檔升級，創(chuàng)新冰雕、雪雕、冰燈等冰雪藝術品設計制作，舉辦中國·哈爾濱國際冰雪節(jié)、哈爾濱采冰節(jié)、“冷水魚·冬捕季”等節(jié)慶活動。改造升級五大連池、鏡泊湖、興凱湖、扎龍等新興冰雪旅游景區(qū)，加快推進哈爾濱平山、哈爾濱帽兒山、齊齊哈爾碾子山、大慶銀湖山、牡丹江橫道河子、鐵力日月峽、綏化蘭西等大眾滑雪場雪道及配套設施建設，支持建設冰雪主題的鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。

　　23.提升旅游基礎設施配套水平。建設哈爾濱國際旅游集散中心。加快完善“哈亞雪”、“哈伊漠”等重點線路及景區(qū)沿線加油站、充電設施、停車區(qū)等配套設施。加強旅游等級民宿和廁所規(guī)范化管理。開展冰雪大世界、中國雪鄉(xiāng)、漠河北極村等旅游景區(qū)創(chuàng)建和質量提升行動，完善旅游標識標牌，提升景觀質量和服務功能。加密通往旅游景點公交線路和班次，合理增加景點區(qū)間和景區(qū)內(nèi)部接駁車輛供給。

　　24.優(yōu)化消費場所布局。推動“黑土優(yōu)品”、“九珍十八品”進入景區(qū)，打造盲盒冰箱貼等“龍江伴手禮”，開發(fā)“濱濱”、“妮妮”亞冬數(shù)字文創(chuàng)賦能產(chǎn)品。推廣“一鍵玩龍江”，開發(fā)“數(shù)字人導游”、“暢游哈爾濱”等智慧旅游服務產(chǎn)品，完善旅游信息共享體系。

　　25.持續(xù)加大冰雪旅游推廣。充分發(fā)揮與廣東省對口合作機制作用，積極吸引京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地游客前往黑龍江賞冰樂雪。用好主流媒體和新媒體、自媒體的宣傳推介作用，打造營銷爆點，拓寬冰雪旅游海內(nèi)外推廣營銷渠道，加大入境游客招徠力度，持續(xù)擴大國內(nèi)重點客源市場。

　　五、完善基礎設施和配套服務

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　　26.豐富冰雪運動場地供給。通過爭取中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券、中央集中彩票公益金等渠道，支持符合條件的冰雪場地、文旅設施建設。加大對冰雪景區(qū)、滑雪場、寒地試（賽）車基地（園區(qū)）改造的支持力度。鼓勵各地利用公園、步道、廣場等公共用地，改造舊廠房、老舊商業(yè)設施等，建設冰雪運動場所和研學基地，新建城市越野滑雪道、可拆裝移動滑冰場等公共冰雪運動場地設施3000處以上。鼓勵公共冰雪場館向社會免費或低收費開放。推動亞冬會場館賽后高效利用。

　　27.推動大規(guī)模冰雪設備更新。落實支持冰雪設備更新改造政策，推動符合條件的冰雪運動、冰雪旅游設施設備納入大規(guī)模設備更新范圍，提升冰雪設備硬件條件。新建政府投資的冰雪場館全面執(zhí)行星級綠色建筑、超低能耗建筑設計標準，發(fā)展綠色節(jié)能場館。

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　　28.完善冰雪運動場所交通基礎設施。加快旅游交通“快進慢游”體系建設，加密主要客源地來哈航線，逐步增開省內(nèi)串飛航線。加快國道G331沿邊開發(fā)開放旅游大通道改擴建項目、哈爾濱國際航空樞紐建設，實施佳木斯、齊齊哈爾等機場擴建，推動牡丹江至敦化高鐵、亞布力機場等項目前期工作。加快建設哈爾濱至伊春高鐵，推進佳木斯至同江、富裕至加格達奇、哈爾濱至北安等通達重點冰雪旅游城市鐵路提速。根據(jù)市場需求逐步增開牡丹江、亞布力、漠河等重要節(jié)點旅游專列，推進“林都號”、“伊春號”品質旅游專列擴容省內(nèi)線路和班次。

　　29.優(yōu)化冰雪運動交通服務。推動出入境乘車證件應用便利化，支持將哈爾濱72小時過境免簽政策優(yōu)化調整為144小時過境免簽政策。改造升級鐵路售票終端、自動檢票閘機。為冰雪運動愛好者提供冰雪裝備高鐵便利化運載服務。

　　六、培育壯大冰雪經(jīng)濟經(jīng)營主體

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　　30.打造一批冰雪領域龍頭企業(yè)。鼓勵冰雪經(jīng)濟相關企業(yè)強化特色經(jīng)營、產(chǎn)品與服務，整合國內(nèi)外優(yōu)質資源，布局全球發(fā)展，打造一批冰雪龍頭企業(yè)和高水平冰雪綜合運營服務商。支持企業(yè)爭創(chuàng)國家級示范區(qū)（基地）、全國文化企業(yè)30強、中國旅游集團20強企業(yè)。加大規(guī)模以上企業(yè)培育力度，鼓勵冰雪企業(yè)“升規(guī)入統(tǒng)”。發(fā)揮全省冰雪領域知名品牌引領作用，帶動更多冰雪企業(yè)加強品牌建設。鼓勵省內(nèi)冰雪企業(yè)參加中國品牌日等活動，拓展品牌營銷渠道，營造品牌消費良好氛圍。

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　　31.培育冰雪領域專精特新中小企業(yè)。發(fā)揮政府投資基金、相關政策性資金引導作用，引導冰雪文化、冰雪旅游、冰雪運動、冰雪裝備器材等專精特新中小企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化轉型。支持冰雪裝備企業(yè)聚焦優(yōu)勢領域深耕細作，針對細分市場或專門客戶群體，開發(fā)專項技術、獨特工藝，提供特色服務。發(fā)揮全省文旅產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心招商平臺作用，引進一批冰雪旅游科技創(chuàng)新項目。

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　　32.支持體育社會組織發(fā)展。支持省滑冰、滑雪、冰球、冰壺等冰雪運動單項協(xié)會發(fā)展，豐富冰雪運動服務供給。引導社會力量規(guī)范組建冰雪運動俱樂部、冰雪運動培訓機構。

　　七、促進和擴大冰雪消費

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　　33.創(chuàng)新冰雪消費模式和場景。組織開展冰雪消費季商旅融合促消費活動，推動冰雪與民俗、美食、溫泉等元素融合，推廣冰葡萄酒、冷水魚、凍菇等特色農(nóng)副產(chǎn)品。引導各景區(qū)推出組合形式豐富、內(nèi)容可選的聯(lián)票、季卡、滑雪住宿套餐等。在重點冰雪運動消費場所開展發(fā)放消費券等活動，鼓勵開展支付滿減等活動，鼓勵各地推出便捷出行、酒店入住優(yōu)惠、景區(qū)門票減免等聯(lián)動消費措施。開發(fā)冰雪運動品牌商業(yè)化價值，將賽事流量轉為經(jīng)濟增量，推動冰雪運動消費升級。鼓勵各地結合實際出臺設立冰雪日和專門假期等促消費舉措。

　　（十六）優(yōu)化冰雪消費環(huán)境

　　34.完善景區(qū)暖心服務。優(yōu)化完善景區(qū)外籍人員語言、預約購票、結算支付、網(wǎng)絡通信等便利服務，加強景區(qū)多語種標識、接待導覽設施及咨詢服務，提升游客便利化水平。重點景區(qū)設立避寒保暖場所、遮風棚。鼓勵景區(qū)、商場、飯店、酒吧等場所設置大屏，滿足游客亞冬會觀賽需求。

　　35.深入實施“十大監(jiān)管護游行動”。持續(xù)依法從嚴從快打擊“黑旅行社”、“黑導游”、“黑車”、“黑景點”、“黑購物”等違法違規(guī)行為。用好“先行賠付”制度，及時回應和解決游客訴求。

　　36.推行“十大涉旅行業(yè)誠信自律公約”。支持行業(yè)協(xié)會持續(xù)發(fā)布冰雪旅游指導價格，曝光投訴排名靠前旅行社名單，強化行業(yè)自律和企業(yè)互律。對涉旅企業(yè)實施分級分類監(jiān)管，加快構建以信用為基礎的文旅市場新型監(jiān)管機制。

　　37.完善高峰期大客流應對處置機制。制定旅游景區(qū)假日高峰期防擁堵工作方案，指導景區(qū)提升應對高峰期的服務管理水平。提前預判熱點景區(qū)風險點，制定應急預案，建立健全景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應對處置機制和信息發(fā)布制度。鼓勵市場主體和個人購買責任險及運動傷害、旅行救援類保險，全面提高冰雪旅游保險服務能力。探索發(fā)展低空飛行。

　　（十七）健全冰雪標準體系

　　38.完善冰雪標準化體系。推進由我省制定的11項冰雪運動領域國家標準加快實施，積極研制一批冰雪運動行業(yè)標準、地方標準。引導社會各界參與冰雪標準化建設，爭取全國體育標準化技術委員會冰雪運動標準化分技術委員會落戶龍江。持續(xù)推進國家級服務業(yè)標準化試點建設工作。

　　八、強化冰雪經(jīng)濟要素保障

　　（十八）加強冰雪人才隊伍建設

　　39.建設產(chǎn)教融合實訓基地。支持有條件的高等院校、職業(yè)院校開設冰雪運動訓練、冰雪設施運維與管理等冰雪相關專業(yè)。引導企業(yè)與高校、科研機構等合作，打造產(chǎn)教融合實訓基地，開設公益性冰雪體育精品課程。加強冰雪從業(yè)人員職業(yè)培訓和學歷教育，辦好國家冰雪人才培訓基地滑雪指導員（教練員）培訓班。引導支持符合從業(yè)條件的冰雪項目退役運動員、專業(yè)教練員從事冰雪運動教育培訓等工作。支持引進冰雪項目國際教練、經(jīng)營管理人員，為入境辦理簽證手續(xù)提供便利條件。

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　　40.加大對冰雪企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵銀行等金融機構圍繞冰雪企業(yè)融資金融特點，提供金融產(chǎn)品和服務。鼓勵政府性融資擔保機構及其他金融服務機構為冰雪產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)提供融資擔保服務，降低擔保費率。

　　41.鼓勵冰雪企業(yè)多渠道資本市場融資。實施“紫丁香”計劃，支持具備條件的冰雪產(chǎn)業(yè)企業(yè)在多層次資本市場掛牌或上市。支持符合條件的冰雪企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，提高企業(yè)的直接融資能力。鼓勵冰雪企業(yè)在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)自愿的前提下，綜合運用票據(jù)、理財融資等方式拓寬企業(yè)融資渠道。

　?。ǘ娀┙?jīng)濟用地保障

　　42.強化國土空間規(guī)劃保障。加強市、縣國土空間總體規(guī)劃批后實施管理，著力滿足冰雪經(jīng)濟用地需求，合理安排空間布局。指導各地加快國土空間詳細規(guī)劃編制及審批，將冰雪經(jīng)濟用地需求納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)管理。在新增建設用地年度計劃指標中加強冰雪經(jīng)濟項目用地保障，優(yōu)先用于安排冰雪經(jīng)濟項目建設。

　　43.創(chuàng)新用地配置方式。按照國家統(tǒng)一部署，支持利用集體經(jīng)營性建設用地依法保障鄉(xiāng)村冰雪經(jīng)濟項目建設。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供地。鼓勵地方結合城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，通過規(guī)劃引領、土地保障、歷史遺留問題處理等政策措施，在城中村、老舊廠區(qū)及城鄉(xiāng)融合發(fā)展等區(qū)域，推動盤活存量土地支持冰雪場地設施建設。

　　44.保障林地使用指標。支持地方在堅持集約用地、節(jié)約用水用能、嚴格保護天然林地的前提下建設冰雪經(jīng)濟項目。為冰雪項目擬使用地方林地優(yōu)先預留指標，設立綠色通道，給予必要的供給傾斜。

　　45.提高用地審批效率。為冰雪項目擬使用林地的保護等級、地類、森林類別、自然保護地等情況進行核查，確保項目選址符合國家林地分級保護和使用林地管理相關規(guī)定，對于不符合規(guī)定的選址給出優(yōu)化建議。為冰雪項目建設單位提供政策咨詢和解讀服務，幫助項目建設單位提前了解林地使用的相關法律法規(guī)、政策要求和所需材料標準，優(yōu)化審批流程，提高審批效率助力高效完成使用林地的申報工作。

　　九、深化冰雪經(jīng)濟交流合作

　?。ǘ唬嫿▍^(qū)域冰雪經(jīng)濟合作平臺

　　46.加強冰雪經(jīng)濟交流合作。鼓勵冰雪企業(yè)參加進博會、服貿(mào)會等展會。鼓勵黑河、伊春等邊境地區(qū)開展跨境冰雪賽事、冰雪旅游等民間友好交流，拉緊冰雪人文交流紐帶。舉辦中國北方冰雪旅游海外推廣季專場推介會。加強與遼寧、吉林、內(nèi)蒙古合作，共同策劃推廣冰雪旅游精品線路。

　　十、加強服務保障

　　47.完善統(tǒng)計機制。修訂完善《黑龍江省冰雪經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測方案》，圍繞冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游等，開展季度統(tǒng)計監(jiān)測和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。加強對從事冰雪經(jīng)濟活動的核心企業(yè)單位的統(tǒng)計監(jiān)測，分析冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。

　　48.強化安全管理。加強對冰雪活動場所、冰雪賽事活動、冰雪裝備設施等的安全管理，制定具體應急預案，督促場所經(jīng)營單位、賽事活動舉辦方切實履行安全主體責任，落實安全標準化管理，強化冰雪場館工程質量安全監(jiān)管，健全冰雪領域風險管理和應急救援體系，加強應急救援力量，配備必要的裝備器材，強化訓練演練、醫(yī)療救治，加強對冰雪運動參與者的安全教育，確保冰雪經(jīng)濟安全發(fā)展。對綜合性冰雪賽事活動科學開展風險評估，合理測算所需安保力量，核定賽場安全容量。

　　49.完善政策保障。研究制定建設冰雪旅游度假勝地和冰雪經(jīng)濟高地的規(guī)劃措施。用好用足黑龍江省支持冰雪經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施，對照具體任務舉措深入研究、充分挖掘、細化落實，加強政策宣傳解讀，推動政策更好發(fā)揮實效，激發(fā)冰雪經(jīng)濟發(fā)展活力。

　　50.加強組織領導。進一步提高政治站位，充分認識到發(fā)展冰雪經(jīng)濟、促進冰雪消費的重要意義，按照“四個體系”閉環(huán)工作落實機制，將“嚴真細實快”的工作要求貫穿工作始終，抓好工作落實，持續(xù)推動冰雪運動帶動冰雪經(jīng)濟高質量發(fā)展。 

　　轉自：央廣網(wǎng)

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