黑龍江建立“一業(yè)一查”模式提升監(jiān)管效能

　　近年來，黑龍江省以“一業(yè)一查”為牽引，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞，提升監(jiān)管效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　“一業(yè)一查”是指對(duì)同一行業(yè)領(lǐng)域涉及多個(gè)政府部門的監(jiān)督檢查事項(xiàng)進(jìn)行整合，由行業(yè)主管部門牽頭，按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，開展一次聯(lián)合檢查，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為，減少多頭重復(fù)檢查的監(jiān)管模式。為最大限度減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干擾，推動(dòng)事中事后監(jiān)管從“按事項(xiàng)管”向“按行業(yè)管”轉(zhuǎn)變，黑龍江積極探索建立以行業(yè)分類為基礎(chǔ)、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為支撐的“一業(yè)一查”監(jiān)管模式，編制了《黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合雙隨機(jī)“一業(yè)一查”事項(xiàng)清單暨部門聯(lián)查事項(xiàng)清單（第四版）》，進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化監(jiān)管事項(xiàng)，增強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。

　　全面提升綜合監(jiān)管能力。黑龍江省將部門聯(lián)查作為跨部門綜合監(jiān)管的重要方式，統(tǒng)籌制定重點(diǎn)事項(xiàng)清單和部門聯(lián)查事項(xiàng)清單，以行業(yè)為導(dǎo)向，將關(guān)系民生、社會(huì)關(guān)注、涉及多部門的68個(gè)行業(yè)監(jiān)管事項(xiàng)納入聯(lián)查范疇，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管從“按事項(xiàng)管”向“按行業(yè)管”轉(zhuǎn)變。在國(guó)家規(guī)定的16個(gè)部門基礎(chǔ)上擴(kuò)充至37個(gè)，確保部門“能聯(lián)盡聯(lián)”，切實(shí)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋面，從三版清單89個(gè)檢查事項(xiàng)增加至748個(gè)，確保事項(xiàng)“能合盡合”，有效增加聯(lián)查覆蓋點(diǎn)，最大限度減少對(duì)企打擾，從根本上解決多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查問題。

　　全面提升精準(zhǔn)監(jiān)管能力。黑龍江省將“一業(yè)一查”與信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理深度融合，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門全面應(yīng)用信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果制定聯(lián)查計(jì)劃，合理設(shè)置抽查比例頻次，實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)A類“守信合規(guī)”低風(fēng)險(xiǎn)檢查對(duì)象，最大限度降低抽查比例頻次，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”；對(duì)C、D類高風(fēng)險(xiǎn)檢查對(duì)象，大幅提高抽查比例頻次，實(shí)施強(qiáng)力監(jiān)管，將有限資源最優(yōu)配置，以精準(zhǔn)監(jiān)管推動(dòng)效能提升。

　　全面提升信用監(jiān)管能力。黑龍江省通過“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事，一次檢查、全面體檢，綜合會(huì)診、精準(zhǔn)施策”，全面掌握行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建全鏈條信用監(jiān)管體系，倒逼企業(yè)提升合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平。在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，全面歸集公示信用信息，開展誠(chéng)信宣傳，實(shí)施信用承諾；在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，加強(qiáng)對(duì)承諾制主體守信核查；在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，加強(qiáng)失信懲戒，便捷信用修復(fù)，積極推薦全國(guó)企業(yè)信用同盟候選企業(yè)，探索在廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等行業(yè)建立黑龍江省企業(yè)信用同盟，充分發(fā)揮信用激勵(lì)賦能高質(zhì)量發(fā)展作用。

　　全面提升閉環(huán)監(jiān)管能力。黑龍江省建立“雙隨機(jī)、一公開”已抽查檢查對(duì)象核查回訪工作制度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管閉環(huán)管控。采取實(shí)地回訪、電話回訪、網(wǎng)絡(luò)回訪、召開座談會(huì)等多種方式，了解檢查人員是否存在效率低、不作為、慢作為現(xiàn)象，是否按程序開展監(jiān)督檢查，是否敷衍檢查走過場(chǎng)，是否存在弄虛作假徇私情、吃拿卡要等微腐敗。通過縱橫聯(lián)動(dòng)核查回訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，確保檢查人員有效履職，防范化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，以閉環(huán)管控推動(dòng)陽光監(jiān)管。同時(shí)，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管納入市（地）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作任務(wù)考評(píng)指標(biāo)和市（地）主要責(zé)任目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則，督考結(jié)合，高位推動(dòng)工作落實(shí)。（尹平）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)

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