權(quán)威解讀新修訂的《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》

　　《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）已由黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議于2022年12月22日修訂通過，自2023年3月1日起開始施行。

　　新修訂的《條例》內(nèi)容有哪些補(bǔ)充，提法有哪些改變，規(guī)定有哪些亮點(diǎn)？記者采訪了黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，該局政策法規(guī)處對《條例》進(jìn)行了解讀。

　　亮點(diǎn)一領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)

　　《條例》從明確包聯(lián)主體、建立工作制度、健全工作機(jī)制、構(gòu)建政企溝通平臺(tái)、解決實(shí)際問題、健全督導(dǎo)機(jī)制等方面，補(bǔ)充了相關(guān)規(guī)定。

　　《條例》規(guī)定，省、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)包聯(lián)企業(yè)（項(xiàng)目）；建立健全問題訴求直達(dá)、臺(tái)賬管理、轉(zhuǎn)辦協(xié)調(diào)、難題會(huì)辦、定期調(diào)研、溝通反饋、總結(jié)報(bào)告等工作制度；推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包聯(lián)全覆蓋、企業(yè)（項(xiàng)目）包聯(lián)全覆蓋、征詢問題意見建議全覆蓋；健全高效服務(wù)企業(yè)的“快速通道”和有效解決問題的“綠色通道”；建立省市縣協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的難題會(huì)辦機(jī)制，解決企業(yè)普遍關(guān)注的問題；健全省市縣協(xié)同的考核督導(dǎo)機(jī)制，考核督導(dǎo)下一級包聯(lián)工作。

　　亮點(diǎn)二有效解決歷史遺留問題

　　《條例》規(guī)定，要按照有利于市場主體生產(chǎn)經(jīng)營、有利于營商環(huán)境改善、有利于社會(huì)穩(wěn)定、有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原則，解決歷史遺留問題。

　　歷史遺留問題，是指2019年3月1日以前發(fā)生的，由于縣級以上人民政府及其派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門行政不規(guī)范，在項(xiàng)目建設(shè)、土地使用、財(cái)政政策兌現(xiàn)等方面一直未得到有效解決的問題?？h級以上人民政府承擔(dān)處理歷史遺留問題的主體責(zé)任。解決歷史遺留問題應(yīng)當(dāng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、分類施策的工作機(jī)制。按照提出綜合性初步工作方案、專家論證、政府常務(wù)會(huì)議集體決策、報(bào)送備案的程序解決歷史遺留問題。解決歷史遺留問題，采取依法依規(guī)和從舊兼從優(yōu)原則。

　　針對比較集中的財(cái)政支出政策承諾、土地政策、用地手續(xù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面問題，《條例》分別規(guī)定了兌現(xiàn)財(cái)政政策、補(bǔ)償損失、補(bǔ)辦手續(xù)等方式解決歷史遺留問題。

　　容錯(cuò)免責(zé)。按照有關(guān)法律、法規(guī)和本《條例》有關(guān)規(guī)定解決歷史遺留問題的，不予追究縣級以上人民政府及其派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

　　解決歷史遺留問題相關(guān)規(guī)定的有效期為三年，應(yīng)當(dāng)在期限內(nèi)解決歷史遺留問題。

　　亮點(diǎn)三振興發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

　　如何振興發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)？《條例》規(guī)定：

　　一是提供人力資源供給；二是全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)和領(lǐng)域，各類市場主體均可平等進(jìn)入；三是構(gòu)建親清政商關(guān)系。補(bǔ)充了政商溝通的渠道和方式；四是提供司法保障。規(guī)定公安機(jī)關(guān)對侵害市場主體合法權(quán)益的案件應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審查立案，為市場主體追贓挽損；依法決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)出具通知書，并列明理由；五是依法保障市場主體勝訴權(quán)益。不得以無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行為由終止執(zhí)行程序；六是建立對市場主體“無事不擾”制度。對于信用風(fēng)險(xiǎn)低的市場主體，可以降低抽查比例和頻次。

　　亮點(diǎn)四打造高水平開放環(huán)境

　　《條例》在縣級以上人民政府制定相關(guān)政策措施、提供相關(guān)服務(wù)、保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)合法權(quán)益等方面作出了相應(yīng)規(guī)定。

　　亮點(diǎn)五強(qiáng)化營商環(huán)境評價(jià)考核

　　《條例》將“有求必應(yīng)、無事不擾”修改為“有需必應(yīng)、無事不擾”，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性和針對性。

　　《條例》強(qiáng)化營商環(huán)境評價(jià)、考核，要求優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線。要求承辦單位按照規(guī)定時(shí)限辦結(jié)，并將辦理結(jié)果反饋當(dāng)事人和政務(wù)服務(wù)便民熱線。（記者 曲靜）

　　轉(zhuǎn)自：黑龍江日報(bào)

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