長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案正式公布

長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（唐小麗攝）

 

　　11月19日，國(guó)家發(fā)改委正式公布了《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》。記者從新聞通氣會(huì)上了解到，一體化示范區(qū)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，面積約2300平方公里。同時(shí)，選擇青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)作為一體化示范區(qū)的先行啟動(dòng)區(qū)，面積約660平方公里。

 

　　《總體方案》內(nèi)涵豐富，十大看點(diǎn)精彩多多

 

 

　　通過(guò)一體化示范區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索，率先實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，起到做實(shí)一小片、協(xié)調(diào)一大片、引領(lǐng)一整片的作用，更好引領(lǐng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，更好引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供更多可復(fù)制可推廣的新成果。

 

 

　　一方面，生態(tài)綠色就是示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的集中體現(xiàn)；另一方面，一體化發(fā)展是示范區(qū)建設(shè)的天然使命和追求。使命就是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索示范新路。即率先探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，率先探索從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。

 

 

　　明確了一體化示范區(qū)的戰(zhàn)略定位：一是生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿。充分發(fā)揮環(huán)淀山湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建藍(lán)綠交織、林田共生的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，把好山好水好風(fēng)光融入大都市圈，形成綠色田園、古樸鄉(xiāng)村、現(xiàn)代城鎮(zhèn)和諧共生的空間格局，積極探索和率先實(shí)踐生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合的新路子。二是綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地。依托優(yōu)美風(fēng)光、人文底蘊(yùn)、特色產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新要素資源，打造國(guó)際一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建更大范圍區(qū)域一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。三是一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田。聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)政策等方面，探索行之有效的一體化制度安排，推進(jìn)全面深化改革系統(tǒng)集成，高起點(diǎn)擴(kuò)大開(kāi)放，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供示范。四是人與自然和諧宜居新典范。構(gòu)建便捷、綠色、智能、安全的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，建立多層次、跨區(qū)域、高水平的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造凸顯江南水鄉(xiāng)特點(diǎn)的文化標(biāo)識(shí)地，促進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合、均衡發(fā)展，為居民創(chuàng)造高品質(zhì)生活環(huán)境。

 

 

　　明確了一體化示范區(qū)的空間布局：一體化示范區(qū)將統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，不搞集中連片式開(kāi)發(fā)，打造“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型”的空間格局，形成“兩核、兩軸、三組團(tuán)”的功能布局。“兩核”即環(huán)淀山湖區(qū)域和虹橋區(qū)域。“兩軸”即沿滬渝高速和通蘇嘉高速的兩條創(chuàng)新功能軸。“三組團(tuán)”即以青浦新城、吳江城區(qū)、嘉善新城等節(jié)點(diǎn)為支撐的城市功能組團(tuán)。先行啟動(dòng)區(qū)著力構(gòu)建“十字走廊引領(lǐng)、空間復(fù)合滲透、人文創(chuàng)新融合、立體網(wǎng)絡(luò)支撐”的功能布局。

 

長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)（唐小麗攝）

 

 

　　明確了一體化示范區(qū)的生態(tài)目標(biāo)：以太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，構(gòu)建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然格局，建設(shè)著名文化生態(tài)湖區(qū)。到2025年，主要水體水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，太浦河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類(lèi)，淀山湖水質(zhì)除總氮外所有指標(biāo)達(dá)到Ⅳ類(lèi)（總氮Ⅴ類(lèi)）；綠化覆蓋率達(dá)到42%以上，森林覆蓋率達(dá)到20%；骨干綠道達(dá)到500公里以上，其中先行啟動(dòng)區(qū)骨干綠道達(dá)到200公里以上。先行啟動(dòng)區(qū)藍(lán)綠空間占比不低于75%。

 

 

　　明確了一體化示范區(qū)的八個(gè)方面制度創(chuàng)新：一是探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施的規(guī)劃管理體制；二是探索統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度；三是探索跨區(qū)域統(tǒng)籌土地指標(biāo)、盤(pán)活空間資源的土地管理機(jī)制；四是探索項(xiàng)目跨區(qū)域一體化管理服務(wù)機(jī)制；五是探索促進(jìn)各類(lèi)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)的制度安排；六是探索跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財(cái)稅分享管理制度；七是探索共建共享的公共服務(wù)政策；八是建立統(tǒng)一的公共信用管理制度等。

 

 

　　明確了一體化示范區(qū)要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。華為研發(fā)基地落戶青浦西岑社區(qū)，充分說(shuō)明“有風(fēng)景的地方就會(huì)有創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”。一體化示范區(qū)將加快探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展新模式，以水為脈，保護(hù)水生態(tài)、提升水品質(zhì)、做好水文章，以西岑科創(chuàng)中心、汾湖高新區(qū)和高鐵科創(chuàng)新城等為發(fā)展組團(tuán)，形成藍(lán)色創(chuàng)新珠鏈，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)價(jià)值新高地、打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、打造綠色宜居新高地，為長(zhǎng)三角踐行綠水青山就是金山銀山理念探索路徑和提供示范。

 

 

　　明確了一體化示范區(qū)將加快重大改革系統(tǒng)集成。黨的十八大以來(lái)黨中央明確的全面深化改革舉措，可以在地方試點(diǎn)的，一體化示范區(qū)將集中落實(shí)、率先突破，進(jìn)行系統(tǒng)集成，兩省一市實(shí)施的改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范成果均可在一體化示范區(qū)推廣分享。具體包括四個(gè)方面：一是加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體系，包括率先建立跨行政區(qū)域的一體化高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系等；二是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，包括深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)混合所有制經(jīng)營(yíng)等；三是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，包括完善吸引海外高端人才制度，完善創(chuàng)新激勵(lì)制度；四是提高政府行政效能，包括深入推進(jìn)行政審批制度改革，深入推進(jìn)事中事后監(jiān)管制度改革，推進(jìn)信息資源互聯(lián)共享等。

 

 

　　明確了一體化示范區(qū)滬蘇浙改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)共享共用。國(guó)家批復(fù)滬蘇浙實(shí)施的改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范成果均可在一體化示范區(qū)推廣分享，包括上海和浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)、江蘇國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)、蘇州工業(yè)園區(qū)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)、浙江國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息示范區(qū)、嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)等制度創(chuàng)新成果等，將加快在一體化示范區(qū)推廣實(shí)施。

 

 

　　明確了一體化示范區(qū)的體制機(jī)制。一體化示范區(qū)將建立“理事會(huì)+執(zhí)委會(huì)+發(fā)展公司”三層次架構(gòu)，形成“業(yè)界共治+機(jī)構(gòu)法定+市場(chǎng)運(yùn)作”治理格局。具有三個(gè)特點(diǎn)：一是三地聯(lián)合，業(yè)界共治。兩省一市聯(lián)合成立一體化示范區(qū)理事會(huì)，理事會(huì)由兩省一市相關(guān)政府部門(mén)和示范區(qū)屬地政府組成，突出政府作用和屬地責(zé)任；同時(shí)，為充分吸納社會(huì)建議，理事會(huì)邀請(qǐng)了知名企業(yè)家和智庫(kù)代表作為理事會(huì)特邀成員，發(fā)揮類(lèi)似公司獨(dú)立董事的作用，為一體化示范區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)智慧力量。二是三地輪值，統(tǒng)一決策。一體化示范區(qū)理事會(huì)的理事長(zhǎng)由兩省一市常務(wù)副?。ㄊ校╅L(zhǎng)輪值，理事會(huì)作為一體化示范區(qū)建設(shè)重要事項(xiàng)的決策平臺(tái)，研究確定一體化示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、改革事項(xiàng)、支持政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目。理事會(huì)定期召開(kāi)工作會(huì)議，保障一體化示范區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。三是授權(quán)充分、精簡(jiǎn)高效。理事會(huì)下設(shè)一體化示范區(qū)建設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，作為一體化示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)一體化示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、制度創(chuàng)新、改革事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、支持政策的具體實(shí)施，重點(diǎn)推動(dòng)先行啟動(dòng)區(qū)相關(guān)功能建設(shè)。

 

11月1日，兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)揭牌（陳正寶攝）

 

 

　　11月1日，滬蘇浙兩省一市在滬共同召開(kāi)一體化示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)為一體化示范區(qū)、示范區(qū)理事會(huì)、示范區(qū)執(zhí)委會(huì)揭牌。據(jù)上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)主任馬春雷介紹，揭牌前，兩省一市不等不靠，積極主動(dòng)謀劃，主要開(kāi)展了四方面工作。

 

　　一是高水平起草總體方案?？傮w方案的起草過(guò)程是一個(gè)凝聚共識(shí)、推進(jìn)共識(shí)的過(guò)程。滬蘇浙兩省一市抽調(diào)骨干力量組建工作專(zhuān)班，按照前有專(zhuān)人、后有專(zhuān)班模式，在起草過(guò)程中反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)方案內(nèi)容不斷深化完善，求大同存小異，尋求最大公約數(shù)。總體方案上報(bào)后，及時(shí)對(duì)國(guó)家各部委反饋的修改意見(jiàn)逐條作出解釋說(shuō)明，爭(zhēng)取得到最大限度支持。已印發(fā)的《總體方案》充分體現(xiàn)了示范區(qū)發(fā)展訴求。

 

　　二是高質(zhì)量編制國(guó)土空間規(guī)劃。在起草總體方案同時(shí)，由上海市規(guī)劃資源局牽頭會(huì)同江浙兩省規(guī)劃資源部門(mén)組成工作專(zhuān)班，同步編制示范區(qū)空間規(guī)劃。通過(guò)中規(guī)院牽頭，委托清華大學(xué)、東南大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)3家機(jī)構(gòu)開(kāi)展內(nèi)部工作營(yíng)的方式，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平開(kāi)展規(guī)劃編制工作。同時(shí)，委托上海市城規(guī)院開(kāi)展先行啟動(dòng)區(qū)空間規(guī)劃的編制工作。目前，示范區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃已形成初步成果，正在根據(jù)印發(fā)的《總體方案》作進(jìn)一步深化完善。

 

　　三是高標(biāo)準(zhǔn)梳理重大項(xiàng)目。在做好示范區(qū)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，積極梳理儲(chǔ)備一批重大、先行項(xiàng)目，力爭(zhēng)做到盡快形成顯示度。目前已梳理形成了包括重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和公共服務(wù)等4大類(lèi)示范區(qū)“重大項(xiàng)目清單”。同時(shí)，正在研究制定示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄等，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)用地出讓制度、產(chǎn)業(yè)用地管理政策和產(chǎn)業(yè)用地計(jì)劃指標(biāo)“四個(gè)統(tǒng)一”，為示范區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

 

　　四是高要求組建管理推進(jìn)機(jī)構(gòu)。兩省一市共同組建示范區(qū)理事會(huì)，11月1日揭牌后，示范區(qū)理事會(huì)第一次工作會(huì)議召開(kāi)，審議通過(guò)了理事會(huì)工作規(guī)則、示范區(qū)總體方案分工和近期重點(diǎn)工作安排三個(gè)重要文件，目前已印發(fā)執(zhí)行。同時(shí)，兩省一市組織部門(mén)按照“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)”原則，通過(guò)公開(kāi)遴選、深入考察、精心篩選，挑選了首批35位工作人員組成示范區(qū)執(zhí)委會(huì)。10月30日，執(zhí)委會(huì)工作人員全部到位。11月5日，執(zhí)委會(huì)正式掛牌運(yùn)作。

 

位于上海青浦的一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)（唐小麗攝）

 

 

　　馬春雷說(shuō)，青浦、吳江、嘉善兩區(qū)一縣為三橫，執(zhí)委會(huì)為一豎，串聯(lián)融合起，就是一個(gè)“王”字，要打一張一體化制度創(chuàng)新的“王牌”，充分體現(xiàn)1+3＞4的效果。示范區(qū)執(zhí)委會(huì)工作人員也要盡快形成戰(zhàn)斗力，始終樹(shù)牢“一盤(pán)棋”思想，堅(jiān)決破除地方和部門(mén)利益，心往一處想，話往一處說(shuō)，勁往一處使，事往一處干，推動(dòng)從“物理組合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變，切實(shí)肩負(fù)起示范區(qū)建設(shè)的歷史重任。近期，執(zhí)委會(huì)要重點(diǎn)做好以下五方面工作。

 

　　一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。完成示范區(qū)和先行啟動(dòng)區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。聚焦水系統(tǒng)、綜合交通、生態(tài)環(huán)保、市政基礎(chǔ)設(shè)施、文化和旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個(gè)領(lǐng)域，以先行啟動(dòng)區(qū)為核心，編制好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

 

　　二是強(qiáng)化制度創(chuàng)新。按照總體方案明確的八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，積極探索一體化制度創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，有序推進(jìn)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。

 

　　三是強(qiáng)化項(xiàng)目落地。圍繞生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和公共服務(wù)四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦先行啟動(dòng)區(qū)功能提升，盡快推動(dòng)重大項(xiàng)目落地見(jiàn)效。

 

　　四是強(qiáng)化資源配置。協(xié)調(diào)兩省一市三級(jí)八方，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源要素集聚，做好政策保障，特別是加大對(duì)示范區(qū)重大生態(tài)類(lèi)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目、存量低效用地盤(pán)活項(xiàng)目、重大功能性項(xiàng)目導(dǎo)入等支持力度。

 

　　五是強(qiáng)化法治保障。做好示范區(qū)制度創(chuàng)新的法治保障，對(duì)需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)的，積極協(xié)調(diào)及時(shí)調(diào)整，通過(guò)協(xié)同立法做好對(duì)執(zhí)委會(huì)的明責(zé)授權(quán)。

 

　　對(duì)于長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)未來(lái)的圖景，馬春雷用了這樣一句話來(lái)描述：生態(tài)綠色是底色，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)是亮色，古鎮(zhèn)文化是彩色，多姿多彩，色彩斑斕。