粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要將出臺 官方已釋放不少重要信號

　　堅定不移擴大開放，圍繞形成全面開放新格局，認(rèn)真落實國家即將出臺的粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要，以打造國際科技創(chuàng)新中心為重點，著力推動大灣區(qū)在科技創(chuàng)新能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面取得重大突破，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

　　———4月24日下午召開的廣東省政府黨組會議

　　隨著出臺時間的日益臨近，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(下簡稱《綱要》)愈發(fā)令人引頸期待。

　　在改革開放四十周年的大背景下，《綱要》的出臺對于站在第二次改革開放的廣東而言，無疑具有劃時代的意義。因此，對于這份具有重大意義的文件，無論是出臺時間還是出臺的具體內(nèi)容，都受到海內(nèi)外的廣泛關(guān)注。過去的一年，可謂是“粵港澳大灣區(qū)元年”。事實上，對于粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的規(guī)劃，官方已在不同場合、不同途徑，釋放了不少重要信號。

　　大灣區(qū)建設(shè)重點，打造國際科技創(chuàng)新中心

　　南都記者綜合分析這些公開信息后發(fā)現(xiàn)，粵港澳三方政府，對未來粵港澳大灣區(qū)的建成目標(biāo)，已有共識，并對未來的建設(shè)實施工作，表明了方向和重點。

　　如今年4月24日下午召開的廣東省政府黨組會議強調(diào)，“堅定不移擴大開放，圍繞形成全面開放新格局，認(rèn)真落實國家即將出臺的粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要，以打造國際科技創(chuàng)新中心為重點，著力推動大灣區(qū)在科技創(chuàng)新能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面取得重大突破，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群”。

　　這說明，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)重點，是“打造國際科技創(chuàng)新中心”，并且要在“科技創(chuàng)新能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”兩方面取得重大突破，終極目標(biāo)則是把粵港澳大灣區(qū)打造成“國際一流灣區(qū)和世界級城市群”。

　　值得注意的是，《綱要》只是一份行動性綱領(lǐng)。而一些有利于粵港澳三地人員往來、貨物往來、資金往來的機制政策舉措，正在密集磋商。而且會成熟一項，推出一項。而有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通，生態(tài)環(huán)境等方面的專項規(guī)劃，也在加快編制中。

　　另有跡象表明，為建設(shè)粵港澳大灣區(qū)一體化市場，廣東省政府正努力在“一國兩制”框架下，探索新的合作機制，以求在體制和機制上創(chuàng)新突破。

　　也就是說，《綱要》出臺后，會有各種利好性政策，不斷向外界發(fā)布。

　　協(xié)調(diào)落實機制，香港將成立大灣區(qū)發(fā)展辦公室

　　規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，將如何進(jìn)一步理順或提升粵港澳區(qū)域合作關(guān)系？比如粵港合作聯(lián)席會議這樣的協(xié)調(diào)機構(gòu)，以后會不會有升級版？

　　去年5月3日，在廣州召開的粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃研究課題匯報會上，作為課題組副組長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)部部長王福強在匯報中提出了從中央層面設(shè)立粵港澳大灣區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的建議。

　　南都記者去年專訪王福強時，據(jù)其表示，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，會建立起具體的溝通協(xié)調(diào)機制。除了建議在中央層面成立一個工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌研究解決大灣區(qū)合作發(fā)展重大問題，省市層面，也要建立固定聯(lián)系機制，三地行政首腦和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。

　　去年6月底，在香港回歸20周年前夕，廣東省省長馬興瑞接受新華社記者專訪。

　　馬興瑞在訪談中提及：“兩地體制機制不同，必須切實強化政府間的合作機制，立足國家發(fā)展戰(zhàn)略大局，從區(qū)域發(fā)展的整體利益出發(fā)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最大限度凝聚共識，及時解決合作中遇到的困難和問題，努力推動各領(lǐng)域合作事項落實到位、取得實效。”

　　“強化政府間的合作機制”“強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，兩個“強化”，表明了大灣區(qū)協(xié)調(diào)落實機制的重要性。

　　去年10月13日，據(jù)香港政制及內(nèi)地事務(wù)局局長聶德權(quán)表示，特區(qū)政府會成立粵港澳大灣區(qū)發(fā)展辦公室，積極跟進(jìn)和落實相關(guān)工作。今年5月6日，香港特區(qū)政府政務(wù)司司長張建宗發(fā)表網(wǎng)志也表示，在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃出臺后，特區(qū)政府政制及內(nèi)地事務(wù)局將盡快成立“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展辦公室”。

　　據(jù)聶德權(quán)介紹，大灣區(qū)發(fā)展辦公室專責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)中央部委及廣東省和澳門政府、香港政府相關(guān)政策局和部門，并會主動聯(lián)系商會、專業(yè)團(tuán)體和持份者，統(tǒng)籌落實《規(guī)劃》工作。

　　今年兩會期間，國家發(fā)改委主任何立峰在部長通道上也表示：建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是一個戰(zhàn)略，要著力推動建立一個及時解決建設(shè)發(fā)展過程中矛盾困難的決策機制和工作層面的協(xié)調(diào)落實機制。

　　突破機制障礙，廣東已成立機制創(chuàng)新專項小組

　　據(jù)悉，今年1月以來，馬興瑞多次召開會議，專題研究部署深入調(diào)研“推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”課題工作。省政府領(lǐng)導(dǎo)分別率省有關(guān)部門到珠三角9市開展實地調(diào)研，先后召開60余場部門、專家座談會，與9個港澳機構(gòu)銜接，赴18個國家部委匯報。

　　目前，已形成了《推動粵港澳大灣區(qū)機制創(chuàng)新調(diào)研報告》稿和《推動粵港澳大灣區(qū)機制創(chuàng)新行動方案》稿，全面梳理了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)在人流、物流、資金流、信息流、標(biāo)準(zhǔn)對接、資格互認(rèn)等方面存在的體制機制障礙和一批需要先行重點研究解決的問題。

　　據(jù)南都記者了解，今年2月，廣東已成立“粵港澳大灣區(qū)機制創(chuàng)新專項小組”。據(jù)悉，這個專項小組由省委副書記、省長馬興瑞親自掛帥，負(fù)責(zé)圍繞構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)一體聯(lián)動機制，在“一國兩制”框架下探索建立合作機制，推動粵港澳在基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易通關(guān)、營商和生活環(huán)境等重點領(lǐng)域深化合作，通過改革創(chuàng)新推動粵港澳大灣區(qū)一體發(fā)展。

　　粵港澳合作，將走進(jìn)“全面合作”新時代

　　去年7月1日，習(xí)近平總書記親自見證了國家發(fā)展改革委和粵港澳三地政府簽署《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》。

　　根據(jù)《框架協(xié)議》，合作重點主要是7個方面，即推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；進(jìn)一步提升市場一體化水平；打造國際科技創(chuàng)新中心；構(gòu)建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈；培育國際合作新優(yōu)勢；支持重大合作平臺建設(shè)。

　　去年10月，黨的十九大明確要求以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，全面推進(jìn)內(nèi)地同港澳互利合作。

　　粵港澳的合作關(guān)系，因建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，從此前的“深化”走向了“全面推進(jìn)”，三地提升合作發(fā)展水平，也因為建設(shè)大灣區(qū)再一次迎來重大的歷史機遇。

　　黨的十九大會議召開后不久，即去年11月18日，粵港合作聯(lián)席會議第二十次會議在香港召開。今年1月10日下午，粵澳合作聯(lián)席會議在廣州召開。

　　這兩次聯(lián)席會議，粵港、粵澳雙方均強調(diào)要在共同配合做好粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃編制工作同時，在加快推進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、共同打造國際科技創(chuàng)新中心、推動大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、攜手參與“一帶一路”建設(shè)、扎實抓好重點合作平臺的建設(shè)、持續(xù)深化社會民生領(lǐng)域合作等六個方面加強合作。

　　這兩次聯(lián)席會議，透露的信息不少。如粵澳聯(lián)席會上強調(diào)，要著力破解體制機制問題，開展“推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”課題調(diào)研，形成一批先導(dǎo)合作項目，加快跨境重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　目前，粵港澳有著全球獨一無二的“123”現(xiàn)狀。這個“123”，是指“一國兩制三個獨立關(guān)稅區(qū)”。如果要打造一體化的市場，推動大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，讓各種生產(chǎn)要素便捷有序流動，確實需要在體制和機制上進(jìn)行突破。

　　而這些突破口的實體性支撐，首先體現(xiàn)在重點合作平臺的建設(shè)上。為此，聯(lián)席會議指出：重點建設(shè)若干個高水平的粵港科技創(chuàng)新平臺，深入推進(jìn)落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展，共同打造國際科技創(chuàng)新中心。進(jìn)一步擴大廣東自貿(mào)試驗區(qū)對香港在商貿(mào)、金融、航運、法律、科技等領(lǐng)域開放，深入推進(jìn)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，加快南沙粵港深度合作區(qū)規(guī)劃和起步區(qū)、橫琴“大橋經(jīng)濟(jì)區(qū)”、粵港澳人才合作示范區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)珠海橫琴新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、中山翠亨新區(qū)、江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等粵澳合作重點平臺建設(shè)。

　　在社會民生領(lǐng)域，同樣需要突破。如養(yǎng)老保障、職業(yè)資格互認(rèn)、文化交流、環(huán)保等，目前三地因政策不同，還存在一定的障礙。

　　所以，可以預(yù)見的是，在當(dāng)前和今后一個時期，從加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，到攜手落實“一帶一路”倡議，粵港澳合作都將以改善社會民生為重點，全面深化兩地科技創(chuàng)新、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域合作。

　　互聯(lián)互通，提高通關(guān)效率等政策在研究中

　　去年4月29日，廣東省綜合交通運輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃出臺。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，廣東構(gòu)建珠三角1小時交通圈。其中“環(huán)+放射線”的珠三角城際鐵路網(wǎng)建設(shè)是推進(jìn)的重點，將基本形成以廣州為核心，縱貫?zāi)媳?、溝通東西兩岸的城際鐵路主骨架網(wǎng)絡(luò)。

　　這個規(guī)劃，其實已明確了未來大灣區(qū)“9+2”城市群之間的往來，將以廣州核心畫個圓，構(gòu)建大灣區(qū)“一小時生活圈”。

　　所以我們看到，為了“科學(xué)規(guī)劃和加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)交通樞紐工程建設(shè)，更好地促進(jìn)大灣區(qū)人流、物流、資金流、信息流聯(lián)通”，5月12日，省長馬興瑞就奔赴廣州、珠海、中山三市，先后實地察看了港珠澳大橋珠海側(cè)橋隧工程、中山翠亨新區(qū)深中通道登陸點、廣州南沙深茂鐵路穿珠江口隧道和東涌鎮(zhèn)沙公堡村虎門二橋等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場，調(diào)研交通建設(shè)工作。

　　粵港澳大灣區(qū)要在時空上真正融為一體，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是首要的一關(guān)。因此，馬興瑞在講話中強調(diào)：著力破解廣東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的突出問題，使珠三角交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在全國前列。要通過采用“并聯(lián)審批”、“并行處理”等方式，進(jìn)一步提高用海、用地、投資審批效率，加快項目前期工作，確保完成年度投資任務(wù)。

　　在這次調(diào)研中，馬興瑞不僅僅強調(diào)了硬件上的互聯(lián)互通，還強調(diào)了軟件上的互聯(lián)互通。馬興瑞指示，要發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，充分運用現(xiàn)代化技術(shù)手段，優(yōu)化查驗流程，提高通關(guān)效率，促進(jìn)粵港澳三地要素資源更加便捷流動。像港珠澳大橋，在他看來，不僅僅是道路通車，還要出臺政策，方便汽車的來往、人員之間的來往。據(jù)他透露，廣東正在研究相關(guān)的政策，比如通關(guān)的政策，還有其他方面的一些政策。

　　一年來，大灣區(qū)各城市不斷傳來重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好消息。像廣州，去年12月28日，創(chuàng)下了一天同時開通四條地鐵新線路的記錄。今年2月初公示的《廣州市城市總體規(guī)劃(2017- 2035年)》，更是提出要把南沙打造成粵港澳大灣區(qū)“半小時交通圈”，強化南沙大灣區(qū)交通中心功能。今年5月初，深圳高快速路網(wǎng)優(yōu)化及地下快速路布局規(guī)劃獲原則通過。

　　可以說，當(dāng)下灣區(qū)各大城市，都在適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的新形勢、新要求，加快城市高快速路網(wǎng)和軌道交通規(guī)劃建設(shè)，增強城市間的聯(lián)通能力及對外輻射能力。所以，建立快速交通系統(tǒng)，將成為未來大灣區(qū)建設(shè)的重點任務(wù)之一。

　　科技創(chuàng)新，大灣區(qū)科創(chuàng)行動計劃編制中

　　今年4月9日，省長馬興瑞出席博鰲亞洲論壇2018年年會“粵港澳大灣區(qū)”分論壇時表示，與東京、紐約、舊金山三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)在科技創(chuàng)新方面的差距最大，這也是未來的主攻方向。

　　粵港澳大灣區(qū)志在打造“中國硅谷”。去年下半年，廣東先行一步，制定了《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確了穗莞深的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)定位，提出建立跨區(qū)域的科技協(xié)同創(chuàng)新機制。

　　今年廣東省兩會期間，據(jù)廣東省發(fā)改委主任何寧卡透露，廣東正在配合國家發(fā)改委組織編制粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心實施方案。而廣深科技創(chuàng)新走廊則會加快建設(shè)，因為要把它作為粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的主要承載區(qū)。

　　除加快建設(shè)廣深科創(chuàng)走廊外，推動粵港澳大灣區(qū)打造國際科技創(chuàng)新中心也有消息。據(jù)省科技廳公開信息顯示，今年4月12-13日，結(jié)合《粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新行動計劃》編制要求，省科技廳王瑞軍廳長等一行赴香港對相關(guān)機構(gòu)開展調(diào)研，了解制約大灣區(qū)科技創(chuàng)新的體制機制障礙問題，聽取相關(guān)建議。

　　據(jù)悉，王瑞軍一行還與香港創(chuàng)新及科技局常任秘書長卓永興等進(jìn)行座談，雙方基本同意《粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新行動計劃》編制內(nèi)容，共同向科技部爭取盡早聯(lián)合發(fā)布率先實施。支持在醫(yī)療科技、人工智能等優(yōu)先領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動，共同建設(shè)粵港澳實驗室等創(chuàng)新平臺；推動香港深圳聯(lián)合建設(shè)河套地區(qū)；充分利用香港國際化的便利吸引高端人才；選取優(yōu)先領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合資助研究等方面，雙方都達(dá)成一致意見。

　　《綱要》進(jìn)行時，廣東將重點推進(jìn)六個方面工作

　　今年3月6日上午，十三屆全國人大一次會議廣東代表團(tuán)舉行全體會議，審議李克強總理所作的政府工作報告，并向中外媒體開放。會上，馬興瑞向來自120多家媒體近300名記者表示：“我們將圍繞建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群的目標(biāo)，重點推進(jìn)以下六個方面工作。”

　　據(jù)馬興瑞介紹，這六個方面的工作分別是：

　　●是加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，聯(lián)手港澳打造世界級港口群、機場群、高鐵和高速公路網(wǎng)，構(gòu)筑完善大灣區(qū)快速交通系統(tǒng)。

　　●是大力提升市場一體化水平，在“一國兩制”框架下，充分發(fā)揮和整合三個獨立關(guān)稅區(qū)的不同優(yōu)勢，促進(jìn)三地人流、物流、資金流、信息流便捷有序流動。

　　●是優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，充分發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新力量作用，建設(shè)具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。

　　●是攜手港澳共同“走出去”，深度參與“一帶一路”建設(shè)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　●是建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，抓好污染治理和環(huán)境保護(hù)，打造天藍(lán)地綠水清的良好生態(tài)環(huán)境。

　　●是構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不搞同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)差異化的高質(zhì)量發(fā)展。

　　一些機制政策舉措在密集磋商中

　　今年3月9日下午，全國兩會第三場部長通道于人民大會堂北大廳開啟。國家發(fā)改委主任何立峰在接受采訪談及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)時就透露，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要編制已基本完成，有利于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，在加快推進(jìn)。

　　何立峰說，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，有利于粵港澳三地人員往來、貨物往來、資金往來的機制政策舉措，正在密集磋商，成熟一項，將推出一項。

　　此外，粵港澳三地聯(lián)手貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在協(xié)同推進(jìn)打造國際科技創(chuàng)新中心方面，在協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，協(xié)同參與“一帶一路”建設(shè)方面，協(xié)同打造重大基礎(chǔ)平臺方面，都有新動作、新進(jìn)展，有的已有早期收獲。

　　何立峰表示，下一步，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展將有力有序有效地向前推進(jìn)。要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通，生態(tài)環(huán)境等方面，專項規(guī)劃，加快編制。對發(fā)展建設(shè)過程中，重要平臺載體的規(guī)劃設(shè)計要全覆蓋。對已經(jīng)符合粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要要求的，各方面有共識的，條件也具備的一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和重大產(chǎn)業(yè)項目，要力推盡快落地動建，并且不斷有階段性成效。

　　廣東正在做落實規(guī)劃的路線圖

　　今年全國兩會期間，廣東代表團(tuán)舉行全體會議并向中外媒體開放，馬興瑞回答記者提問時表示，下一步，將全力抓好規(guī)劃落地實施：

　　●要完善組織協(xié)調(diào)機制，進(jìn)一步建立完善粵港澳三地更加緊密的協(xié)調(diào)合作機制，同時加強向中央和國家有關(guān)部門的溝通匯報機制，按照中央的統(tǒng)一部署，推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)。

　　●要加快制定廣東貫徹落實規(guī)劃的系統(tǒng)路線圖和施工圖，細(xì)化分解任務(wù)，明確時間表，逐項抓好工作落實。

　　●要廣泛動員各方力量，大力支持和推動社會各界和海內(nèi)外更廣泛、更深入地參與大灣區(qū)建設(shè)。（黃海珊）

　　轉(zhuǎn)自：南方都市報

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