今年政府工作報(bào)告再次明確了“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”的目標(biāo)。十九大報(bào)告中也指出，要“加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局”。
在今年的兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、重慶海關(guān)關(guān)長(zhǎng)劉魏巍提出了加快發(fā)展國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的個(gè)人提案。她向記者表示，作為一種集約高效的運(yùn)輸組織方式，多式聯(lián)運(yùn)能夠充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，對(duì)于推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支撐經(jīng)濟(jì)提質(zhì)降本增效意義重大。“加快國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)物流行業(yè)降本增效，是建設(shè)一帶一路、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要抓手。”
突破瓶頸，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局
隨著產(chǎn)業(yè)布局加速優(yōu)化，區(qū)域合作日益緊密，新興技術(shù)廣泛應(yīng)用，運(yùn)輸服務(wù)需求提檔升級(jí)，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展迎來(lái)了大有可為的重要機(jī)遇期。然而，在實(shí)際操作過(guò)程中，仍有一些制約其發(fā)展的問(wèn)題急需解決。
在劉魏巍看來(lái)，首先是頂層設(shè)計(jì)有待優(yōu)化。“已出臺(tái)的政策文件多聚焦內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運(yùn)，需深化對(duì)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)和整體規(guī)劃的研究，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、示范性強(qiáng)、影響力突出的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)樞紐性轉(zhuǎn)運(yùn)基地的規(guī)劃和布局。”其次，部際層面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，統(tǒng)籌推動(dòng)還不夠高效。對(duì)此，劉魏巍建議，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，堅(jiān)持全球視野，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)總體形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)的研究，及時(shí)出臺(tái)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃；堅(jiān)持示范引領(lǐng)，培育規(guī)模化國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)；堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)制度。
同時(shí)，由于各國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施銜接不夠緊密、集疏運(yùn)功能不夠強(qiáng)、信息化公共服務(wù)平臺(tái)還未普遍建立等，聯(lián)運(yùn)要素的補(bǔ)強(qiáng)也是迫切需要解決的問(wèn)題。劉魏巍建議在完善基礎(chǔ)設(shè)施方面應(yīng)增強(qiáng)物流樞紐集疏運(yùn)功能。
比如：統(tǒng)一鐵路箱與海運(yùn)箱標(biāo)準(zhǔn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化載貨工具和快速轉(zhuǎn)運(yùn)換裝設(shè)備；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)物流骨干線路和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“關(guān)鍵樞紐節(jié)點(diǎn)+多種運(yùn)輸方式+多點(diǎn)分撥配送”的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系；推動(dòng)鐵路進(jìn)入碼頭前沿，完善港站轉(zhuǎn)運(yùn)微循環(huán)系統(tǒng)；借鑒國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)思路，對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，搭建統(tǒng)一版管理系統(tǒng)平臺(tái)等。
在配套服務(wù)方面，劉魏巍認(rèn)為，與國(guó)際接軌的多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則體系尚待健全、多式聯(lián)運(yùn)提運(yùn)單物權(quán)憑證屬性尚需明確、國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)下的收費(fèi)優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)尚需盡快統(tǒng)一出臺(tái)。她建議，應(yīng)構(gòu)建強(qiáng)有力的服務(wù)支撐體系，建立健全國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則體系，形成對(duì)接國(guó)際的多式聯(lián)運(yùn)制度標(biāo)準(zhǔn)；借鑒歐美國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，探索多式聯(lián)運(yùn)提運(yùn)單標(biāo)準(zhǔn)化改革，開(kāi)展全程提運(yùn)單國(guó)際總擔(dān)保試點(diǎn)，充分發(fā)揮非海運(yùn)提運(yùn)單的物權(quán)憑證功能；加快研究多式聯(lián)運(yùn)稅費(fèi)支持政策，研究降低物流運(yùn)輸成本，增強(qiáng)效益，為多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
此外，劉魏巍認(rèn)為對(duì)外合作方面還有待深化，助力形成全面開(kāi)放新格局，統(tǒng)籌中歐班列聯(lián)動(dòng)發(fā)展，可以從加快集結(jié)中心樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化配置中歐班列資源；加快推動(dòng)與一帶一路沿線國(guó)家簽訂國(guó)際運(yùn)輸雙邊、多邊協(xié)定，探索建立國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)互認(rèn)共管機(jī)制；支持國(guó)內(nèi)企業(yè)參與一帶一路沿線國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)港站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面入手，提升整體聯(lián)運(yùn)能力。
重慶有心，打造改革“試驗(yàn)田”
推動(dòng)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，既需要在頂層設(shè)計(jì)上下功夫、在配套的制度上花力氣，更需要用試點(diǎn)實(shí)踐來(lái)推動(dòng)落實(shí)，打造改革“試驗(yàn)田”。
劉魏巍建議，可在全國(guó)選取3~4個(gè)區(qū)域中心城市作為國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)，圍繞建成區(qū)域性集散中心，形成主樞紐規(guī)模，使多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐節(jié)點(diǎn)發(fā)揮區(qū)域性帶動(dòng)作用，率先打造國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)中心。
“支持多式聯(lián)運(yùn)、打造國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)中心，既是落實(shí)十九大報(bào)告中指出的‘推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局’的重要抓手，也是把習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶‘兩點(diǎn)’‘兩地’定位落實(shí)在兩江大地上的重要舉措。”劉魏巍說(shuō)。
她表示，重慶富集開(kāi)放多重優(yōu)勢(shì)，擁有完善的交通體系、健全的開(kāi)放平臺(tái)、通達(dá)的國(guó)際物流通道，在多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域則同時(shí)擁有“重慶市渝新歐多式聯(lián)運(yùn)示范工程”和“重慶果園港服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略鐵水聯(lián)運(yùn)示范工程”，“可以說(shuō)，我們重慶是既有基礎(chǔ)和條件，也有能力和信心完成國(guó)家賦予的任務(wù)。如果國(guó)家能夠批準(zhǔn)打造國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)城市，那么，希望重慶能成為多式聯(lián)運(yùn)的‘探路人’，輻射帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)開(kāi)放發(fā)展。”（劉昕）
（原標(biāo)題：重慶愿做國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)“探路人”）
轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)
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