山西煤炭重組為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級筑牢根基

　　本報(bào)訊 2008年以來，山西面對煤礦企業(yè)“多、小、散、亂”的實(shí)際情況，做出了兼并重組整合的戰(zhàn)略抉擇。目前，山西煤礦企業(yè)兼并重組整合已基本結(jié)束，取得了重大成果，煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。

　　截至目前，山西應(yīng)整合關(guān)閉礦井已基本關(guān)閉到位，近70%的重組整合建設(shè)改造礦井已獲批開工建設(shè)。山西煤炭產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定，2010年煤炭產(chǎn)量達(dá)到7.41億噸，今年前4個(gè)月煤炭產(chǎn)量為2.56億噸。同時(shí)，安全生產(chǎn)條件不斷改善，今年前4個(gè)月煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率為0.0899。

　　產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生根本轉(zhuǎn)變

　　通過兼并重組整合，山西煤礦“多、小、散、亂”的產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。煤炭工業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化、信息化、現(xiàn)代化水平明顯提高，安全保障能力明顯提高，采礦秩序明顯好轉(zhuǎn)，能源基地的地位進(jìn)一步鞏固。

　　山西省煤炭工業(yè)廳廳長王守禎認(rèn)為，山西的煤礦企業(yè)兼并重組整合能夠順利進(jìn)行，主要得益于思路清晰，規(guī)劃科學(xué)，目標(biāo)明確，扶優(yōu)汰劣，和諧推進(jìn)。

　　據(jù)介紹，煤礦企業(yè)“多、小、散、亂”，一度困擾山西。雖然之前經(jīng)過了幾番整合，產(chǎn)業(yè)集中度有了一定提高，但仍未從根本上解決問題。此次兼并重組整合，山西全省上下充分認(rèn)識到，只有通過煤礦重組整合才能真正做到規(guī)范煤礦開采秩序，保證煤炭資源合理開發(fā)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)山西煤炭工業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

　　基于上述認(rèn)識，山西根據(jù)國家在山西建設(shè)晉北、晉中、晉東3個(gè)大型煤炭基地和18個(gè)礦區(qū)的總體規(guī)劃，結(jié)合全省煤炭資源賦存、礦井布局、企業(yè)結(jié)構(gòu)等情況，制定了煤礦企業(yè)兼并重組整合總體規(guī)劃，確定了預(yù)期目標(biāo)，即重組整合后全省保留1000座礦井，90萬噸/年以上礦井要達(dá)到70%以上，且全部實(shí)現(xiàn)以綜采為主的機(jī)械化開采。

　　政策配套兼顧各方利益

　　山西積極探索兼并重組整合的有效途徑，以市、縣區(qū)為單位，以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，以股份制為主要形式，通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等方式完成了兼并重組整合。

　　在推進(jìn)兼并重組整合過程中，山西堅(jiān)持把市縣黨委、政府作為組織領(lǐng)導(dǎo)的主體，把企業(yè)作為推進(jìn)實(shí)施的主體，調(diào)動(dòng)了雙方的積極性。煤炭、煤監(jiān)、國土資源、工商管理等部門各司其職、密切配合，打破常規(guī)、聯(lián)合辦公，通過集中受理審批、簡化程序提高辦事效率，加快了工作進(jìn)度。

　　在兼并重組整合過程中，山西注重政策配套，兼顧各方利益。山西規(guī)定，兼并重組整合企業(yè)應(yīng)在被兼并重組整合企業(yè)注冊地設(shè)立子公司，維持原有稅費(fèi)上繳渠道不變，繼續(xù)承擔(dān)原企業(yè)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以煤補(bǔ)農(nóng)方針，支持當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和公益性事業(yè)。國有企業(yè)之間的兼并重組整合，采取資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式；非國有企業(yè)之間或非國有企業(yè)與國有企業(yè)之間煤礦企業(yè)的兼并重組，采取資源、資產(chǎn)評估作價(jià)入股或補(bǔ)償退還的方式。資產(chǎn)處置堅(jiān)持依法評估、協(xié)商協(xié)調(diào)。采礦權(quán)價(jià)款補(bǔ)償在退還企業(yè)剩余資源量采礦權(quán)價(jià)款的同時(shí)，再給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)了被兼并重組整合煤礦、當(dāng)?shù)厝罕?、兼并重組整合主體、地方政府多方滿意。

　　當(dāng)前，山西大多數(shù)礦井正在和即將進(jìn)入建設(shè)改造程序。礦井建設(shè)改造完成后，山西全省保留礦井將全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。下一步，山西將繼續(xù)鞏固煤礦企業(yè)兼并重組整合成果，全力實(shí)施“礦井機(jī)械化、信息化兩化融合改造提升”工程，“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)”工程，“人本安全、培訓(xùn)教育、素質(zhì)提升”工程，以夯實(shí)基礎(chǔ)；將進(jìn)一步整頓和規(guī)范煤炭采礦、安全、生產(chǎn)、煤礦基本建設(shè)和煤炭生產(chǎn)經(jīng)營“五個(gè)秩序”，努力構(gòu)建現(xiàn)代煤炭生產(chǎn)開發(fā)體系、煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展體系、新型工業(yè)體系、現(xiàn)代服務(wù)體系“四大體系”， 扎實(shí)做好煤炭工業(yè)改革發(fā)展工作。

來源：中國煤炭報(bào)

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