河南推出中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),協(xié)調(diào)三化難題


作者:陳燕 曾佑蕊    時(shí)間:2011-09-28





  【作者:《財(cái)經(jīng)》記者 陳燕 實(shí)習(xí)生 曾佑蕊 】

  工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展與糧食安全間的失衡,逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。而河南此次推出中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),則試圖在二者間找到平衡

  “從東部地區(qū)如廣東、浙江、江蘇等省份來看,工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展良好,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化差強(qiáng)人意。糧食產(chǎn)量加速下降,其中浙江耕地和糧食產(chǎn)量下降50%左右。工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展與糧食安全間的失衡,逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。而河南此次推出中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),則試圖在二者間找到平衡?!焙幽鲜∩缈圃涸洪L喻新安告訴《財(cái)經(jīng)》記者,國務(wù)院聯(lián)合調(diào)研組組長、國家發(fā)改委副主任杜鷹在6月份的調(diào)研中高度評價(jià)河南“敢為敢當(dāng),探索國家級的難題”。

  農(nóng)業(yè)“低金”尷尬

  河南是全國第一糧食大省,糧食總產(chǎn)量占全國十分之一,小麥產(chǎn)量占全國四分之一,成為對國家糧食安全貢獻(xiàn)最突出的三個(gè)省份之一。素有“中原熟,天下足”“全國小麥看河南”等名號。

  “美名”硬幣的另一面是,河南在農(nóng)業(yè)上獲得的直接經(jīng)濟(jì)效益有限。參與6月聯(lián)合調(diào)研組會議的喻新安表示,加大對糧食生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)已被列入政策支持范圍。

  據(jù)悉,杜鷹在講話里列舉了幾個(gè)數(shù)字,全國人均財(cái)政支出是6686元,而作為產(chǎn)糧大省的河南省,人均財(cái)政支出只有3598元,少了一半,全國倒數(shù)第一。河南95個(gè)產(chǎn)糧核心縣只有1798元,又比河南省的水平少了一半。95個(gè)產(chǎn)糧核心縣里8個(gè)糧食產(chǎn)量在20億斤以上的縣則更低,只有1300元。從這個(gè)階梯可以看出,生產(chǎn)糧食越多,財(cái)政支出越低,凸顯了“誰種糧誰吃虧”的尷尬境地。所以要調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,讓農(nóng)民有利可圖,不然農(nóng)民寧可撂荒出去打工。據(jù)杜鷹透露,將在現(xiàn)行一斤糧食大體補(bǔ)貼五六毛錢的基礎(chǔ)上提高種糧補(bǔ)貼。

  除了“加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,推動糧食主產(chǎn)縣人均財(cái)力達(dá)到全國平均水平”外,《指導(dǎo)意見》提出,對糧食生產(chǎn)核心區(qū)的支持還包括“設(shè)立耕地保護(hù)基金,對農(nóng)民和集體管護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田給予直接補(bǔ)貼。加大以農(nóng)田水利設(shè)施為重點(diǎn)的田間工程建設(shè)投入,提高中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理和復(fù)墾開發(fā)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),取消糧食主產(chǎn)縣農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的市、縣配套資金”。

  對于耕地保護(hù)基金,喻新安解釋說,“設(shè)立耕地保護(hù)基金是為了保護(hù)耕地面積總量不減少糧食生產(chǎn)不下滑。因?yàn)楣I(yè)化城鎮(zhèn)化占地,要通過占補(bǔ)平衡倒騰建設(shè)用地,這就需要國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入和有別于其他區(qū)域的特殊政策。”

  加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程被視為促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。農(nóng)產(chǎn)品14.40,0.00,0.00%深加工等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)則是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。此前河南也曾提出要做全國人民的“廚房”。河南省農(nóng)經(jīng)學(xué)會副秘書長蔡世忠對《財(cái)經(jīng)》記者指出,目前來看,河南農(nóng)產(chǎn)品精深加工做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。河南農(nóng)產(chǎn)品深加工增加值與農(nóng)業(yè)增加值的比重是0.9∶1,還不到1∶1,有的省市農(nóng)產(chǎn)品深加工增加值達(dá)到2∶1,甚至3∶1。

  市場人士認(rèn)為,除了科技應(yīng)用不夠外,農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)普遍面臨著高稅負(fù)也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不順?biāo)斓脑蛑?。全國人大常委會副委員長韓啟德在去年10月關(guān)于建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)匯報(bào)座談會上再次呼吁,建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要爭取國家完善不太合理的稅收制度。比如農(nóng)產(chǎn)品原材料購進(jìn)的時(shí)候,按13%的稅率來抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額,而粗加工農(nóng)產(chǎn)品銷售的時(shí)候,增值稅稅率是13%,正好抵掉。而深加工農(nóng)產(chǎn)品銷售的時(shí)候,增值稅的稅率要17%,這是叫大家都不要去搞深加工。

  韓啟德提出要把農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的增值稅稅率降到13%以下,鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對二次開發(fā)進(jìn)入加工領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅,免征農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的增值稅等建議。河南方面則在《指導(dǎo)意見》中提出希望“農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅收入全部留縣,中央和省、市財(cái)政不再分成”。

  據(jù)悉,今年4月財(cái)政部已派出專家課題組到河南省就支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)財(cái)稅政策進(jìn)行專題調(diào)研,具體研究中央應(yīng)如何在財(cái)稅政策上支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),提出既符合國家財(cái)稅政策總體導(dǎo)向,又真正對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展具有重大意義、有含金量的財(cái)稅政策措施。



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