十五年免費教育、全民免費醫(yī)療、人均GDP名列前茅……令人驚訝的是，這些亮眼的成就，均來自一座西部縣城。
神木，一座地處毛烏素沙漠和黃土高原交界地帶的偏遠小城，連續(xù)5年進入“中國縣域經(jīng)濟百強”榜單。2023年，以地區(qū)生產(chǎn)總值2347.10億元的成績在全國百強縣中名列第七，成為名副其實的“西部第一縣”。
神木因煤而興，從有名的貧困縣蝶變?yōu)椤拔鞑棵憾肌?，每年煤炭產(chǎn)量占全國7%以上，是我國最大的煤炭生產(chǎn)市（縣），煤炭探明儲量500多億噸。
神木也曾因煤而困，“漫天煤灰”的環(huán)境污染備受質(zhì)疑。但如今，造訪這里的人們都會被山青、水綠、業(yè)興的城市發(fā)展面貌深深打動。
神木，如何脫胎換骨逆襲為“實力”與“顏值”皆具的“雙優(yōu)生”？
全方位顛覆刻板印象的“千億煤都”
40多年前，位于陜北的神木還是風沙大、環(huán)境差、名不見經(jīng)傳的窮鄉(xiāng)僻壤，多年戴著“國家級貧困縣”的帽子。
20世紀80年代，蘊藏在地下億萬年的煤炭資源，給予神木經(jīng)濟第一次騰飛的契機。
國能神東煤炭集團、陜煤集團、延長石油集團……眾多大型能源國企云集，神木成為支撐西煤東運的重要節(jié)點。歷經(jīng)多年發(fā)展，神木成為我國重要的能源保障基地。2023年，神木市生產(chǎn)原煤3.31億噸，是全國產(chǎn)煤第一縣。
因煤而富的地方，容易被貼上“老天爺賞飯吃”“土豪”的標簽。但神木的崛起，與自身的努力奮斗與志存高遠密切相關(guān)。
從經(jīng)濟高速增長時期，神木市就下決心把“命運掌握在自己手中”，富有遠見地開始投入大量資金進行煤礦智能化建設，構(gòu)筑起一個個能源的“國之重器”。
走進位于陜蒙交界的神木市大柳塔鎮(zhèn)，一座座龐大的現(xiàn)代化煤礦，徹底顛覆人們對煤炭行業(yè)“風險大”“污染強”“科技含金量不高”的刻板印象。
在國家能源集團的神東大柳塔煤礦大柳塔井，記者坐上無軌膠輪車前往礦井深處。車輛在寬闊明亮的巷道上穩(wěn)穩(wěn)行駛，直達煤炭生產(chǎn)的工作面。全自動液壓支架、5G信號基站、工人驛站等現(xiàn)代化基礎設施，令人嘆為觀止。
穿西服上班、用鼠標割煤，新質(zhì)生產(chǎn)力推動產(chǎn)業(yè)升級，礦工化身“程序員”“工程師”。在神木，采煤已從傳統(tǒng)印象里的“黑大粗”變?yōu)椤案呔狻薄?/p>
在神木，每一塊煤炭都會被“吃干榨盡”。
“我們已建成以PVC產(chǎn)品為核心的‘煤、原鹽、蘭炭、電石、發(fā)電、聚氯乙烯、燒堿、水泥’一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和‘精細化工+綠色材料’的低碳、高效、綠色化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。”位于神木市高新區(qū)的陜西北元化工集團股份有限公司副總經(jīng)理徐生智說。
煤炭由“黑”變“白”，能源化工邁向高端化、多元化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展之路。神木經(jīng)濟不斷實現(xiàn)新突破：2021年，在全國“千億縣”人均GDP排名中，神木人均GDP達32.3萬元，位居全國首位；2023年，神木GDP突破2000億大關(guān)，在百強縣中名列第七，成為全國十強縣中唯一的西部縣市；連續(xù)5年進入“中國縣域經(jīng)濟百強”榜單，排名穩(wěn)居全國百強縣第一方陣……
實力不凡的神木，“顏值”也不斷提升。滿目蔥郁取代了昔日的處處荒沙。秋日的陽光中，遠眺神木市東山森林公園，茂盛的樹木映襯著高遠的藍天，令人陶醉。經(jīng)過多年不懈治理，這里的植被覆蓋率從1%提升到目前的97%。
在持續(xù)不斷進行的生態(tài)綜合治理工程推動下，目前，神木林木保存面積達到495萬畝，森林覆蓋率從1950年的3%上升到現(xiàn)在的43.2%，獲評國家園林城市和省級森林城市。
對“挖煤”“賣煤”模式的反思與突破
早期的神木，也曾陷入單純“挖煤”“賣煤”的模式，經(jīng)濟命脈被煤價的漲跌左右，“心憂炭賤”是許多神木人的苦惱。這種無法掌控發(fā)展主動權(quán)的無力感讓神木人警醒。同時，單純賣資源，處于產(chǎn)業(yè)鏈的初級階段，難以建立起完備的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟發(fā)展缺少韌性和進階空間。
痛定思痛，神木自我加壓，自我革新，牢牢抓住發(fā)展主動權(quán)。
圍繞煤，但不止于煤。
多年來，神木抓住煤炭分質(zhì)利用和煤基精細化工、終端產(chǎn)品兩大主攻方向，圍繞現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系建設和高新技術(shù)創(chuàng)新平臺打造，大力發(fā)展以煤為基礎的高端能化產(chǎn)業(yè)項目。
“煤炭是神木最大的資源優(yōu)勢，我們不能放棄這個優(yōu)勢。要做的是走出賣資源的單一發(fā)展模式，要依靠煤、而不依賴煤，不做‘賣炭翁’?！鄙衲臼心茉淳贮h組成員、副局長劉建平說。
隨著神信6萬噸高純晶硅綠色基材、榆能50萬噸環(huán)氧樹脂等一大批高端能源化工項目落地，在行業(yè)龍頭企業(yè)牽引下，神木市經(jīng)濟增長實現(xiàn)量質(zhì)齊飛。數(shù)據(jù)顯示，2023年神木市規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值3654.53億元。
跳出煤，盤活閑置資源。
神木市委、市政府清醒意識到，單一的煤炭、煤化工產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)可能帶來經(jīng)濟的快速增長，但能耗、水、土地等環(huán)境容量也在不斷逼近上限，神木的可持續(xù)發(fā)展需要更多元化道路。
神木充分利用采煤沉陷區(qū)和南部閑置土地，大力推進光伏發(fā)電和風力發(fā)電，著力擺脫對傳統(tǒng)能源的過度依賴，讓新型能源產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
在神木市錦界鎮(zhèn)，占地約1萬畝的光伏發(fā)電園區(qū)總裝機容量達300兆瓦?！皥@區(qū)每年可減少多種有害氣體和廢氣排放，其中減少二氧化碳排放量約為34.91萬噸。”神木市晶元控股集團工作人員說。
“十四五”以來，神木積極布局發(fā)展新能源項目，共獲批新能源項目指標6110兆瓦，建成投產(chǎn)風電、光伏項目總裝機容量2460兆瓦。一個龐大的多能互補融合網(wǎng)絡，推動能源工業(yè)安全穩(wěn)定地向綠色低碳轉(zhuǎn)型。
真金白銀，全力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。
政府的歸政府，企業(yè)的歸企業(yè)。政府負責基礎設施建設、政策引導、服務監(jiān)督，企業(yè)負責積極發(fā)展、創(chuàng)新搞活市場——這是神木的成功之道。
神木歷來對民營經(jīng)濟發(fā)展十分重視，政府全力做好企業(yè)服務保障。多年來，神木民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。截至2023年底，神木市“五上”非公企業(yè)752戶，占全部“五上”企業(yè)的85.8%。
“我們不斷降低企業(yè)運行負擔，建立扶持民企基礎設施建設項目庫，給予企業(yè)實實在在的支持措施?！鄙衲臼邪l(fā)展和改革科技局相關(guān)負責人說。
數(shù)據(jù)顯示，今年以來，神木市屬國企向民營企業(yè)貸款擔保3.7億元，神木國資集團發(fā)行30億元公司債券，引導金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展，累計兌現(xiàn)各類獎補資金5000余萬元。
未雨綢繆擺脫“資源詛咒”
許多資源型城市，都難以避免“資源詛咒”。神木，這個正在蓬勃發(fā)展的資源型城市，未來之路在何方？
未雨綢繆提前布局，培育梯度接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是神木的應對之策。
——抓住風口，布局新興產(chǎn)業(yè)。
神木面積廣大，凈空條件優(yōu)越，隨著低空經(jīng)濟日漸升溫，一條符合新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展路徑也展現(xiàn)在神木面前。抓住這一新風口，神木著力打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。
2022年投入使用的神木通用機場采用“機場+產(chǎn)業(yè)園”的運營模式，構(gòu)建起以航空培訓、短途運輸、無人機測試和應急救援為核心業(yè)務的“4+N”模式，吸引諸多企業(yè)單位駐場合作。
——深挖潛力，文旅服務業(yè)突破式發(fā)展。
神木不僅有豐富的煤炭和礦產(chǎn)資源，還有獨特的自然風光。九曲黃河與萬里長城在此交匯，黃土高原、茫茫大漠與蒼茫草原在此共存；中國迄今為止發(fā)現(xiàn)的最大的史前城址——石峁遺址就坐落于此；楊家將的傳奇曾在這里上演。另外，這里也是國內(nèi)唯一同時遺存秦長城、魏長城、隋長城和明長城的地方。
近年來，神木將文旅作為新的經(jīng)濟增長點，數(shù)據(jù)顯示，2023年，神木市游客接待量達1000萬人次，文旅綜合收益40億元。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
生態(tài)持續(xù)治理為神木農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，在此基礎上，神木將規(guī)?；?、智能化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為發(fā)展方向。
不依賴土壤，自動配比施肥澆水，自動調(diào)節(jié)溫度、光照、水分、氣體，不論春夏秋冬，植物在一座玻璃“大房子”里就可以舒適自在地成長。在神木市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，這樣的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)共有16家。目前，神木農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積超過6萬畝，農(nóng)業(yè)機械化水平接近70%。
規(guī)劃清晰，動能十足。神木，這座西北小城的未來，擁有廣闊的想象空間。（記者 姜辰蓉 雷肖霄）
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報
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