少占耕地 高效用地——安徽推進土地節(jié)約集約利用綜合改革試點觀察

　　重大建設項目不占、少占耕地，開展低效用地再開發(fā)專項治理，讓畝均效益高的項目以最快速度獲得最優(yōu)土地要素保障……作為自然資源部確定的土地節(jié)約集約利用綜合改革唯一省級試點，安徽聚焦制約土地節(jié)約集約利用中的難點堵點，集成創(chuàng)新體制機制，保護土地資源、保障經(jīng)濟發(fā)展。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，耕地面積連續(xù)3年實現(xiàn)凈增加，全省單位GDP建設用地使用面積同比下降5.5%，省級以上開發(fā)區(qū)工業(yè)固投強度和工業(yè)畝均稅收同比分別提升5.4%和6.0%。

　　著眼“小切口”破解“大難題”

　　地處長江沿線的蕪湖市，是中國首批沿江開放城市。1993年，蕪湖經(jīng)開區(qū)批準設立。國慶假期，蕪湖經(jīng)開區(qū)“三湖”片區(qū)建設正酣。30年前，經(jīng)開區(qū)從這里起步，如今一幢幢新樓正拔地而起。這里將打造鳳鳴湖研創(chuàng)中心，主要保障奇瑞集團開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)。

　　希望之所在源于騰籠換鳥。蕪湖市自然資源和規(guī)劃局經(jīng)開區(qū)分局開發(fā)利用科科長闞永飛說，以前園區(qū)規(guī)劃意識普遍不足，工業(yè)企業(yè)用地粗放，空間布局破碎，龍頭企業(yè)與小微園區(qū)并存，畝均土地稅收只有約10萬元，而且公共服務基礎設施配套也不健全，員工市區(qū)買房、園區(qū)上班，加大了市內(nèi)通勤壓力。據(jù)介紹，基于打造整車制造產(chǎn)業(yè)鏈的功能定位，蕪湖市規(guī)劃在“三湖”片區(qū)騰出近5700畝存量建設用地，系統(tǒng)導入科創(chuàng)、人才、商務、教育、醫(yī)療等功能配套，形成產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)、產(chǎn)城融合、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相協(xié)調(diào)的區(qū)域新面貌。

　　蕪湖經(jīng)開區(qū)的探索只是安徽省探索土地節(jié)約集約利用的一個縮影。在蕪湖市自然資源和規(guī)劃局開發(fā)利用科科長許天語看來，隨著城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定，城市攤大餅式的外擴已經(jīng)不現(xiàn)實，在成片土地資源非常稀缺的背景下，只有挖潛存量才能保障工業(yè)用地需求。

　　與此同時，落實耕地保護也是地方黨委政府必須堅守的底線。改革中，安徽明確重大建設項目不占、少占耕地，探索建立重大基礎設施項目用地全程包保服務機制。

　　在G50滬渝高速、G5011蕪合高速蕪宣段改擴建工程現(xiàn)場，記者看到相較于傳統(tǒng)的道路護堤邊坡，這里明顯緊湊不少。蕪宣高速改擴建設計代表宋福華說，“以往邊溝設計會很大，一些開口寬度近1.8米，如今在滿足功能情況下，寬度縮小至0.9米?？梢哉f邊坡少占地1米，擴建延伸20公里就可以節(jié)地2萬平方米?！睋?jù)了解，通過多方案比選、優(yōu)化設計等，該工程僅占用耕地414畝，較預審階段少占耕地1069畝，少占永久基本農(nóng)田558畝。

　　把節(jié)約集約用地理念貫穿在規(guī)劃、選址、土地供應、施工、驗收等項目全生命周期，從源頭破題重大基礎設施項目占用耕地比重高；探索建設項目占地剝離耕作層土壤，就近用于新增耕地和劣質(zhì)耕地土壤改良……2023年，安徽省耕地面積達8345.18萬畝，較上年增加18.9萬畝，連續(xù)24年實現(xiàn)耕地占補平衡。

　　尋求產(chǎn)業(yè)園區(qū)高效節(jié)地之法

　　地處皖蘇交界的馬鞍山市博望區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟起步早，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自發(fā)散落于省道兩側(cè)?！敖▍^(qū)之前三鎮(zhèn)有1000多家企業(yè)，平均占地7.4畝，畝均稅收僅約2萬元，土地資源利用率低，且生產(chǎn)生活空間布局混亂?！瘪R鞍山市自然資源和規(guī)劃局博望分局局長寧博說，2021年以來博望區(qū)推進騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)重塑，打造“園區(qū)-單元-項目”管理新模式，以合同約束稅收貢獻倒逼用地主體自主節(jié)地。

　　在以機床刃模具為主導產(chǎn)業(yè)的博望高新區(qū)科技孵化園區(qū)，新規(guī)劃建設的7棟標準化廠房，企業(yè)已全部入駐。據(jù)了解，這里原先分布了6家不規(guī)范小企業(yè)，通過騰退招引、融資建設，集聚了一批具有高稅收潛力的企業(yè)?！斑@是我們立足園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，打造的租賃型標準化產(chǎn)業(yè)園。3年孵化期后，企業(yè)達不到約定畝均納稅額，要么補償、要么騰退，以此倒逼提高畝均效益?！辈┩咝聟^(qū)規(guī)劃建設局負責人夏本銀說。

　　以園區(qū)為載體，堅持一園一業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈招引培育重大項目；按照2至5平方公里有限規(guī)模劃定基本單元，配備生活生態(tài)服務空間；強化合同管地，明確項目用地面積與稅收貢獻掛鉤，倒逼企業(yè)主動節(jié)地。目前，博望區(qū)累計騰退低效企業(yè)170余戶，畝均稅收提升至20萬元，畝均產(chǎn)值5年間翻了近3番。

　　盤活閑置、低效工業(yè)用地，合肥高新區(qū)探索出“健康體檢+土地管家”工作新機制。與陽光電源股份有限公司隔路相望的工地里，工人們正加緊施工。這里曾是一家生產(chǎn)改性工程材料的加工型企業(yè)，不僅畝均稅收長期不達標，而且長期供而未建土地面積達到一半。陽光電源在二級市場獲得這片土地及其附屬物的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后，今年初正式動工，這里將成為其核心檢驗檢測和智能檢測裝備制造平臺。

　　“低效用地盤活包括自主升級、二級市場轉(zhuǎn)讓和政府收回等多種路徑。我們創(chuàng)新盤活機制，自規(guī)、應急、消防、生態(tài)環(huán)境等部門通過對企業(yè)開展‘健康體檢’，幫助企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為、防范經(jīng)營風險，針對發(fā)現(xiàn)的問題指導并督促企業(yè)整改；同時政府通過購買服務組建包括律師、土地評估師等在內(nèi)的‘土地管家’專業(yè)團隊，為依法合規(guī)盤活提供服務。”合肥高新區(qū)閑置和低效用地全域治理工作領導小組辦公室相關負責人說，“健康體檢+土地管家”機制形成了政府有為、市場有效、協(xié)同有序的工作格局，豐富營商環(huán)境內(nèi)涵，助力高質(zhì)量發(fā)展。

　　節(jié)約集約用地正成為發(fā)展共識

　　在蕪湖經(jīng)開區(qū)橋北工業(yè)園，合保電氣（蕪湖）有限公司設備設施經(jīng)理李海龍望著正在施工的汽車電子產(chǎn)業(yè)園說道，“快了，明年6月就能進場調(diào)試了?！?/p>

　　合保電氣（蕪湖）有限公司2019年落戶于橋北工業(yè)園，主要面向海外出口絕緣子、跌落式熔斷器等產(chǎn)品?！耙郧斑@里聚集著工業(yè)器具加工的小企業(yè)，不僅雨水管網(wǎng)堵塞嚴重、消防設施不足，周邊配套更是幾乎沒有?！崩詈｝堈f，今年5月蕪湖經(jīng)開區(qū)開始騰退工業(yè)園內(nèi)的35家企業(yè)，擬建設蕪湖汽車電子產(chǎn)業(yè)園及智能終端裝備產(chǎn)業(yè)園，并探索“工業(yè)上樓”新范式，提高了土地集約化水平。

　　“‘工業(yè)上樓’是個新事兒，要求樓板能夠支撐大型機械設備，同時還要滿足樓上企業(yè)的運輸需求。”李海龍說，這兩點在建設時都被考慮在內(nèi)，他選擇了其中一棟樓的兩層作為新的生產(chǎn)廠房。

　　在城市，連片建設用地向更高產(chǎn)出的納稅大戶傾斜，一般工業(yè)企業(yè)上樓“向天空要產(chǎn)值”。企業(yè)畝均效益評價正成為工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)重塑、低效企業(yè)“騰退-建設-安置-培育”的重要依據(jù)。馬鞍山市博望區(qū)科工信局畝均辦負責人卞恒亞說，畝均效益評價與土地節(jié)約集約相輔相成，通過對參評企業(yè)開展評價并對低效閑置用地企業(yè)進行轉(zhuǎn)型退出，2023年博望區(qū)規(guī)上企業(yè)畝均稅收實現(xiàn)翻番，達16.51萬元。

　　在農(nóng)村，通過穩(wěn)妥有序推進全域土地綜合整治，零散而居的村民住宅有的正在集聚，零散細碎的小田正在變成利于機械耕作的大田。在蕪湖市無為市開城鎮(zhèn)都督村，結(jié)合農(nóng)戶意愿，當?shù)赝ㄟ^優(yōu)化宅基地選址、騰退拆除原有村民住宅，復墾魚塘水面等，新增耕地超200畝。

　　記者了解到，土地節(jié)約集約利用的重點是對存量土地創(chuàng)新體制機制，讓土地資源更好匹配優(yōu)質(zhì)項目，用最少土地資源取得最大經(jīng)濟社會效益。目前，安徽圍繞涉法涉訴閑置低效土地處置利用、采煤塌陷區(qū)綜合治理、工業(yè)用地全生命周期精準管理服務等探索出多條節(jié)地新路徑。

　　“節(jié)約集約用地正逐漸成為各地各部門發(fā)展共識，省級層面已出臺40余項政策文件，形成了較為完善的政策體系。”安徽省自然資源廳廳長郜紅建說，下一步，安徽將進一步強化政策實施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，健全完善節(jié)約集約用地制度，增強全社會節(jié)約集約用地意識，做好高質(zhì)量土地要素服務保障。（記者 水金辰 趙金正）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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