區(qū)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化：各地發(fā)展不能再“血拼”

社科院學(xué)部委員談區(qū)域工業(yè)化：各地發(fā)展不能再“血拼”

　　當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域態(tài)勢正在發(fā)生深刻的變化。原有的產(chǎn)業(yè)空間擴(kuò)展態(tài)勢難以為繼，將轉(zhuǎn)向在統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和公平開放透明的市場規(guī)則下，以技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化布局、協(xié)同分工為取向的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局。如何順應(yīng)這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域態(tài)勢，筑牢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根基，引發(fā)各界關(guān)注

　　一　黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。也就是說，未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將主要不再依賴政府的“加力”，而要靠更有效地發(fā)揮市場活力。這意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再像過去那樣主要依賴各種各樣的“優(yōu)惠待遇”，而是更強(qiáng)調(diào)地區(qū)間的更大程度開放，形成統(tǒng)一開放的市場，進(jìn)行更大范圍的公平競爭。這樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展再?zèng)]有政策捷徑可尋，只有一條路:創(chuàng)新。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一變化的顯著表現(xiàn)之一就是，各地區(qū)將出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化范圍不斷擴(kuò)大的趨勢，不僅各省級行政區(qū)內(nèi)一些市縣形成經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域，跨省級行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢顯著增強(qiáng)，如，長三角、珠三角、京津冀等將成為越來越重要的區(qū)域資源一體化配置空間;而且將形成大跨度的經(jīng)濟(jì)帶，如長江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等。此外，在全球化市場上，任何全球參與者的生存都取決于它所在的集群提供的所有優(yōu)勢。因此，區(qū)位變得更加重要。這種重要性也表現(xiàn)為隨著交通成本的下降，生產(chǎn)更加集中于一個(gè)集群，并且地區(qū)內(nèi)貿(mào)易增加。也就是說，更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局優(yōu)化的一個(gè)重要因素。

　　可見，在新的發(fā)展時(shí)期，區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制將改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域態(tài)勢也將發(fā)生改變，更強(qiáng)調(diào)努力融入更大范圍的內(nèi)外開放、公平競爭和有序合作的一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)域，進(jìn)而同全球化接軌，融入一體化的全國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)。

　　二　對于發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間表現(xiàn)通常是:轉(zhuǎn)移、扎根和升級。這取決于地區(qū)環(huán)境對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吸引力、承載力、融合力和支撐力。

　　由于存在外國或外地的先進(jìn)工業(yè)，發(fā)展中國家的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先依賴于吸引力。如果有眾多企業(yè)愿意進(jìn)入，則地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載力具有決定性意義，這包括資源承載力、土地承載力、環(huán)境承載力、基礎(chǔ)設(shè)施等。承載力越強(qiáng)，聚集的企業(yè)就可能越多，以致形成產(chǎn)業(yè)集群。隨著產(chǎn)業(yè)集群的形成，地區(qū)對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合力的重要性就越來越顯現(xiàn)，這決定了產(chǎn)業(yè)能否在本地區(qū)扎根。如果要使產(chǎn)業(yè)常駐，就必須形成本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐力，使產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)具有不斷升級的條件和前景，包括良好的配套服務(wù)體系、生活質(zhì)量環(huán)境以及有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、尤其是有利于自主技術(shù)創(chuàng)新的區(qū)域文化基礎(chǔ)。因此，能否支撐產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)長期繁榮的決定性因素。

　　一般來說，地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定因素有3個(gè):比較成本、技術(shù)水平和文化特質(zhì)。相對而言，在工業(yè)化初期，第一個(gè)因素即要素豐度和成本最重要。工業(yè)化中后期，第二個(gè)因素即技術(shù)資源和技術(shù)創(chuàng)新越來越重要。而長遠(yuǎn)來看，第三個(gè)因素即地區(qū)文化具有重要作用。所以可以看到，世界各國工業(yè)化初期和中期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡基本相同，但工業(yè)化后期，各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會走上不同的方向。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律具有“標(biāo)準(zhǔn)型式”，而文化則是多元的，沒有“標(biāo)準(zhǔn)型式”。當(dāng)文化因素越來越具有決定性時(shí)，各國各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就走上不同的方向，各具特色。

　　所以，區(qū)域工業(yè)化除了強(qiáng)調(diào)區(qū)位和資源特點(diǎn)在初期和中期的重要作用外，更需要重視科技創(chuàng)新與文化蘊(yùn)含兩個(gè)重要因素。而科技同文化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用是不同的:科技決定產(chǎn)品的功能、生產(chǎn)效率，其重點(diǎn)是使產(chǎn)品功能越來越好，但價(jià)格越來越低;而文化決定產(chǎn)品的品位，注入“藝術(shù)性”，其重點(diǎn)是使產(chǎn)品越來越具特色，細(xì)分化程度和附加價(jià)值更高，保持較高價(jià)格。這意味著，一方面各地區(qū)經(jīng)濟(jì)將融入經(jīng)濟(jì)全球化，另一方面各地區(qū)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)保持和打造地區(qū)特色，尤其是基于文化特質(zhì)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。只有使各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上產(chǎn)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)文化的兩翼，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型和換擋。

　　三　產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域態(tài)勢涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。每個(gè)地區(qū)的發(fā)展都會考慮各產(chǎn)業(yè)發(fā)展對本地區(qū)的價(jià)值貢獻(xiàn)，而不能僅僅考慮是否對企業(yè)競爭力有利。但是，地區(qū)的產(chǎn)業(yè)吸引力和支撐力恰恰又必須表現(xiàn)為要使落戶本地的企業(yè)能夠具有競爭力。特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和民眾環(huán)保要求越來越高。在新的發(fā)展時(shí)期，各地區(qū)發(fā)展決不可再采取“血拼”的方式，各地在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)將遇到一系列新課題，其中有幾個(gè)問題值得深入思考。

　　第一，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地方政府能做什么?盡管各地區(qū)發(fā)展水平不同，具體情況有別，但在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)都要力求抓住世界和中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)機(jī)遇:產(chǎn)業(yè)分布調(diào)整和新產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈空間配置的新布局，特別是支持企業(yè)從“追求優(yōu)惠政策策略”向“自主技術(shù)創(chuàng)新策略”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

　　國際經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)豐富復(fù)雜和不斷持續(xù)的過程。對于“顛覆性創(chuàng)新”、“遞增性創(chuàng)新”、“連續(xù)性創(chuàng)新”等不同類型的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，大中小企業(yè)各具優(yōu)勢和劣勢。而且，在某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的進(jìn)入期孵化期、成長期、成熟期和衰退期等各階段，不同類型的企業(yè)也往往具有更適合于產(chǎn)業(yè)生命周期中一定階段的創(chuàng)新表現(xiàn)。不同類型的企業(yè)適合于不同類型和不同產(chǎn)業(yè)生命周期階段的各類技術(shù)創(chuàng)新。一個(gè)地區(qū)要成為有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的集群地區(qū)，就應(yīng)營造自由和公平的制度政策環(huán)境，鼓勵(lì)大、中、小各類企業(yè)在本地區(qū)的發(fā)展。更重要的是，還應(yīng)培育和鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、專注技能的工業(yè)精神以及誠實(shí)守信、分工合作、公平交易的社會氛圍，從而將本地區(qū)發(fā)展為具有活力和可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集地。

　　第二，如何處理好經(jīng)濟(jì)區(qū)域與行政區(qū)劃間的關(guān)系?當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新態(tài)勢是，正在形成更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢，尤其是跨省級行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)顯著的區(qū)域態(tài)勢。對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如何發(fā)揮政府作用?從某種意義上說，地方政府不僅要做產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推手，更要在區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)上下功夫，實(shí)現(xiàn)相鄰行政區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)開放、管理接軌與互利合作，形成各地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)布局更合理的集聚和擴(kuò)散態(tài)勢。各地方政府在考慮跨行政區(qū)劃的區(qū)域發(fā)展問題時(shí)，首先應(yīng)考慮如何能更有利于“使市場在資源配置中起決定性作用”;同時(shí)也要考慮如何能“更好發(fā)揮政府作用”。

　　第三，如何更有效地解決地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題?由于各地區(qū)不同的區(qū)位和歷史，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡是一個(gè)長久現(xiàn)象。而且，區(qū)域特點(diǎn)也決定了各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)空間上將處于不同分工地位。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，實(shí)行更大范圍的經(jīng)濟(jì)一體化和公共服務(wù)均等化等將成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

　　進(jìn)入全面深化改革的新時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境正在發(fā)生重大變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域態(tài)勢也正在發(fā)生深刻的變化。依賴低價(jià)資源、補(bǔ)貼刺激、特殊優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)空間擴(kuò)展態(tài)勢，將轉(zhuǎn)向在統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和公平開放透明的市場規(guī)則下，以技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化布局、協(xié)同分工為取向的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局。順應(yīng)這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域態(tài)勢，各地方政府將發(fā)揮更有效的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、引導(dǎo)和競爭監(jiān)管職能，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級在區(qū)域分布上的實(shí)現(xiàn)。（作者：中國社會科學(xué)院　金碚）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

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